A - 16 Zorg (35) 00 Voordracht Kennisnemen van de rapportage %U2018Evaluatie inko

Gemeenteraad

VN2021-012172 Bestuur en management advisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021

Portefeuille

Zorg Inkoop (12)

Agendapunt

16

Datum besluit

16 maart 2021 Onderwerp

Kennisnemen van de rapportage ‘Evaluatie inkoopproces aanvullende ondersteuning Wmo en MO/ BW’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de rapportage ‘Evaluatie inkoopproces aanvullende ondersteuning Wmo en MO/BW’, zoals opgenomen in bijlage 1, waarin wordt ingegaan op de vraag hoe het komt dat de aanbestedingen niet goed zijn verlopen, de onderzoeksvragen worden beantwoord en aanbevelingen worden gegeven. 2. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief met daarin een bestuurlijke reactie op de evaluatie in bijlage 2. De kern daarvan is dat het college de aanbevelingen omarmt en lessen trekt voor zowel de nieuwe inkooptrajecten Wmo en MO/BW als voor het inkoopstelsel in het algemeen. Wettelijke grondslag

Artikel 169 van de Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

De evaluatie is op 8 april 2021 in de raadscommissie ZJS besproken, hiervoor was ook de raadscommissie KDD uitgenodigd. Verzocht is voor agendering in de raadsvergadering. • Hoofdlijnenbesluit Uitvraag voor dienstverlening aanvullende ondersteuning Wet maatschappelijke ondersteuning: Ambulante ondersteuning, Dagbesteding, Hulp bij het huishouden, Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen en Logeeropvang 2021 tot 2027. Vastgesteld door de gemeenteraad op 6 november 2019. • Uitvoeringsbesluit en inkoopstrategie aanvullende ondersteuning Wmo 2021 tot 2027. Vastgesteld door de gemeenteraad op 12 maart 2020. • Besluit uitstel inkoopprocedures specialistische jeugdhulp, aanvullende Wmo en Buurtteams Amsterdam als gevolg van corona. Vastgesteld door het college van B&W op 31 maart 2020. • Besluit start subsidie- en inkoopprocedures buurtteams Amsterdam en aanvullende ondersteuning Wmo. Vastgesteld door het college op 16 juni 2020. • Uitkomst inkoopprocedures aanvullende ondersteuning Wmo en Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen en besluit voornemen tot gunnen. Besluit op 17 november 2020. • Besluit intrekking aanbestedingsprocedures aanvullende ondersteuning Wmo en MO/BW. Vastgesteld door het college van B&W op 19 januari 2021. Bij het besluit tot intrekking van de aanbestedingen heeft het college tevens besloten tot het doen van een evaluatie.

• Brief ‘Nieuwe procedure voor contractering aanvullende ondersteuning Wmo en MO/ BW’ aan de gemeenteraad op 20 januari jl.In deze brief informeert de wethouder Zorg de gemeenteraad over het collegebesluit van 19 januari jl. om de lopende aanbestedingsprocedures voor de uitvoering van de aanvullende ondersteuning Wmo en Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen (MOBW) voor 2021 en verder, deels in te trekken en een nieuwe procedure te gaan organiseren. Ook wordt de evaluatie aangekondigd. Onderbouwing besluit

Gegenereerd: v1.1

1

Gemeenteraad

VN2021-012172 Bestuur en management advisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021

Ad 1. Kennis te nemen van de rapportage ‘Evaluatie inkoopproces aanvullende ondersteuning Wmo en MO/BW’ (bijlage 1). a. De belangrijkste conclusies uit het onaankelijk onderzoek zijn dat: De aanbestedingen aanvullende ondersteuning Wmo en MO/BW omvangrijk waren, grote impact zouden hebben op de externe omgeving en die in een relatief korte tijd tot een resultaat moesten worden gebracht. De beleidsmatige aanloop hiertoe is goed verlopen, ook extern was er veel draagvlak. Het lijkt er op dat de praktische gevolgen van de aanbesteding voor de aanbieders en cliënten zijn onderschat.Met deze (voor Amsterdam relatief unieke aanbestedingen) werd er ook afscheid genomen van bestaande aanbieders. Om dit te kunnen doen, was een 100% juridische waterdichte procedure nodig. Dit aspect is onvoldoende erkend. De gemeentelijke organisatie in deze hele procedure heeft gefunctioneerd zoals te verwachten, maar gezien de uitdagingen die er waren en de verhoogde risico’s was er een organisatievorm op maat nodig om deze complexe opdracht tot een goed resultaat te brengen. Dit is vooraf onvoldoende onderkend. Het nog wel de vraag blijft of er één verdelingssystematiek te bedenken was die wel voldeed aan alle beleidseisen voor alle percelen en die ook door de rechter als voldoende transparant zou worden beoordeeld. b.

De vijf aanbevelingen hebben betrekking op: • het evenwicht tussen uitvoeringsmogelijkheden en beleidswensen • het beperken van de kwetsbaarheid in aanbestedingstrajecten • de voorbereiding en communicatie op de praktische gevolgen van een aanbesteding voor cliënten of aanbieders • de gemeentelijke uitvoeringsstructuur • de afweging tussen het enerzijds halen van de planning en anderzijds de gevolgen, zoals kostenoverschrijding, onrechtmatigheid en effecten op de markt. Ad 2. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief met daarin een bestuurlijke reactie op de evaluatie in bijlage 2. De kern van de bestuurlijke reactie is dat het college: • De aanbevelingen omarmt • Lessen trekt op drie niveaus: a) bij de opdrachtgever (inhoud en sturing, ondergebracht in de lijnorganisatie), b) de eerstelijns inkoopondersteuning (proces en begeleiding, ondergebracht bij de Lead buyer sociaal) c) de tweedelijns ondersteuning (advisering en toetsing, ondergebracht bij concern Inkoop, DMC en DJZ). En het verbeteren van de onderlinge samenhang en samenwerking tussen deze drie niveaus.

• Drie verbeteropgaven benoemt op zowel de korte als de middellange termijn: a) een integrale strategie voor (complexe) inkoopprocessen b) integrale projectteams vormen voor complexe inkopen, met stevige checks en balances c) het stimuleren van een cultuur van samenwerken, kennis delen en maatschappelijk resultaat centraal stellen Financiële onderbouwing Conclusie

Gegenereerd: v1.1

2

Gemeenteraad

VN2021-012172 Bestuur en management advisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-043550

Bijlage 1 Rapportage Evaluatie inkoopproces.pdf (pdf)

AD2021-043549

Bijlage 2 Raadsinformatiebrief_evaluatie_inkoop_WMO_.pdf (pdf)

AD2021-043530

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Bestuurs- en Managementadvisering, Marijke Rombouts, 06 2236 3835, m.rombouts@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.1

3