A - 16 Ruimtelijke Ordening (30) 00 Voordracht Vaststellen van het Afwegingsk

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

16

Datum besluit

College van B&W, d.d. 8 december 2020 Onderwerp

Vaststellen van het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam en de beleidsregel grondwaterneutrale kelders. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming: a. dat gedurende de terinzagelegging van het concept Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam twee inspraakreacties zijn binnengekomen; b. de adviezen van de stadsdelen; c. dat de zienswijze en adviezen als bedoeld onder beslispunt 1a en b beantwoord zijn overeenkomstig bijgevoegde Nota’s van beantwoording. 2. Vast te stellen het gewijzigde Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam, met als belangrijkste onderdelen: a. Een gebiedsanalyse waarin wordt aangegeven welke maatregelen per buurt nodig zijn; b. Technische eisen aan de aanleg van een kelder om de stroom van het grondwater in stand te houden; c. Een uitwerking van hoe het ‘technische deel’ (de maatregelen) juridisch zal worden verankerd en geïmplementeerd; d. Een voorstel voor het opzetten van een informatiepagina en communicatie; 3. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde beleidsregel grondwaterneutrale kelders voor de toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de toepassing van binnenplanse afwijkingsbevoegdheden (Beleidsregel grondwaterneutrale kelders afwijkingsbevoegdheden Amsterdam) zoals opgenomen in bijlage 3, waarvan de belangrijkste punten zijn: a.

voor het bouwen en gebruiken van een ondergronds bouwwerk dat in strijd is met het bestemmingsplan wordt een afwijking verleend, onder voorwaarde dat het ondergronds bouwwerk grondwaterneutraal wordt gebouwd, zodat er geen belemmering van het grondwater optreedt: - voor ondergrondse bouwwerken tot 300 m² geldt dat moet worden voldaan aan het ‘Afwegingskader grondwaterneutrale kelderbouw’'; - voor ondergrondse bouwwerken van minimaal 300 m² geldt dat een geohydrologisch rapport vereist is;

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

b. de dagelijks besturen van de stadsdelen dienen bij de uitoefening van de bevoegdheid om te beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen deze beleidsregel toe te passen als bindend stedelijk kader. c. vergunningaanvragen waar een conceptaanvraag aan vooraf is gegaan, worden, ondanks verschillen met de vastgestelde beleidsregel, conform een positief advies op de conceptaanvraag behandeld. d. de regeling treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking Wettelijke grondslag

Artikel 160 Gemeentewet: 1. Het college is in ieder geval bevoegd: a. het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast; b. beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 169 Gemeentewet: 1. Het college en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. 2. Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. 3. Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang. Artikel 2 leden 1, 2 en 3 onder a Algemene inspraakverordening: 1. Inspraak wordt verleend door het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester. 2. Het bestuursorgaan verleent inspraak met betrekking tot een beleidsvoornemen. <…> 3. Er wordt geen inspraak verleend, als het beleidsvoornemen: a. bij of krachtens wettelijk voorschrift van inspraak is uitgesloten of al bij of krachtens wettelijk voorschrift in een openbare voorbereidingsprocedure is voorzien. Artikel 12 verordening op het lokaal bestuur: 1.

B&W betrekt het DB bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of als het DB een rol krijgt in de uitvoering van die kaders.

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

2. B&W wint bij het DB advies in als het een besluit neemt over de stedelijke kaders of een ander besluit neemt waarbij de belangen van één of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Bestuurlijke achtergrond

Het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam is onderdeel van de bestuursopdracht aanpak bouwdynamiek van juli 2019. In de bestuursopdracht is de aanpak bouwdynamiek, waar kelderbouw een onderdeel van is, als volgt geformuleerd: Het vinden van een goede balans tussen enerzijds het vergroten van leef- en woonoppervlakte en het waarborgen van kwaliteit in de stad, en anderzijds het bestrijden van de negatieve gevolgen van bouwdynamiek Op 16 mei 2018 is een motie aangenomen door de gemeenteraad (motie 447 van de leden Van Renssen, De Heer, Hammelburg en Flentge inzake het bestemmingsplan De Baarsjes, gevolgen onderkeldering en andere vormen van verstening van binnentuinen in Amsterdam). In de motie wordt het volgende gevraagd: 1. Nader onderzoek te laten doen naar de gevolgen van onderkelderingen in de gehele stad Amsterdam. 2. Een afwegingskader op te stellen voor de behandeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen voor onderkeldering van tuinen. 3. Voor zover mogelijk hierbij te kijken naar de samenhang met het oprukkend aantal uitbouwen van gevels in Amsterdam. Het onderzoek naar de gevolgen voor het grondwater van onderkelderingen in Amsterdam is uitgevoerd door het Ingenieursbureau van Amsterdam en Waternet in opdracht van Ruimte & Duurzaamheid.

Omdat het uitbouwen van gevels niet relevant is voor de grondwaterproblematiek, heeft het onderzoek zich alleen gericht op kelders. Daarbij kan het gaan over kelders onder woningen of winkels, inclusief of exclusief een onderkelderde uitbouw. Het rapport, dat in maart 2019 afgerond werd, gaat in op de gevolgen van kelders voor grondwaterstand en -stroom. Het geeft ook aan in welke gebieden dit op kortere termijn en in welke dit op wat langere termijn tot problemen kan gaan leiden. Het rapport pleit voor het opnemen van de lange termijn doelstelling van klimaatbestendigheid van de stad in de vertaling van dit onderzoek naar maatregelen. Die maatregelen bestaan voor het grootste deel uit eisen aan de manier waarop kelders worden aangelegd. Als grondwater goed kan doorstromen onder of naast een kelder (grondwaterneutraal bouwen) is er vanuit grondwateroptiek geen reden een beperking aan het aantal kelders op te leggen. Onder grondwaterneutraal bouwen van kelders verstaan wij: De stand en stroming van het grondwater verandert niet of nauwelijks door de aanleg van een kelder, waar mogelijk zal deze verbeteren, en er treden geen negatieve grondwatereffecten op. In de bestuurlijke reactie (11 juni 2019) op het rapport van Waternet en IB heeft het college aangegeven:

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

“Het college is overtuigd van de noodzaak én de mogelijkheid om de negatieve effecten voor het grondwater van kelders in Amsterdam te elimineren. Het risico op onder- dan wel overlast in delen van de stad is te groot evenals de negatieve effecten op de mogelijkheid tot klimaatadaptatie. Mede omdat het technisch mogelijk is de stroom van het grondwater niet te hinderen, én de extra kosten daarvoor overzienbaar lijken, zoekt het college naar de snelste weg om grondwaterneutraliteit op te nemen als voorwaarde voor het vergunnen van het aanleggen van een kelder. Doel is om alleen kelders te vergunnen welke grondwaterneutraal zijn. Niet grondwaterneutrale kelders willen wij zo snel mogelijk verbieden.” Door de klimaatverandering, en de wens de stad daar bestendig tegen te maken, zijn de gevolgen van onderkeldering op grondwaterstand en –stroom actueler geworden. Het vermogen grotere hoeveelheden hemelwater op te nemen en af te voeren wordt beïnvloed door de grondwaterstand en -stroom. Als Amsterdam op termijn klimaatbestendigheid wil nastreven, dienen er nu keuzes te worden gemaakt die in het beleid en de regels verankerd dienen te worden. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming: a. dat gedurende de terinzagelegging van het concept Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam twee inspraakreacties zijn binnengekomen; b. de adviezen van de stadsdelen; c. dat de zienswijze en adviezen als bedoeld onder beslispunt 1a en b beantwoord zijn overeenkomstig bijgevoegde Nota’s van beantwoording. Op 30 juni 2020 heeft het college het concept Afwegingskader op grond van de Algemene inspraakverordening vrijgegeven voor inspraak en op grond van de Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam vrijgegeven voor advies van de Dagelijks Besturen van de stadsdelen. In de Nota van Beantwoording (NvB) Inspraakreacties zijn de ontvangen inspraakreacties geanonimiseerd weergegeven, alsmede de reactie van de zijde van het college daarop. Tevens wordt aangegeven of, en zo ja tot welke, wijziging in het Afwegingskader de inspraakreactie heeft geleid. De niet geanonimiseerde inspraakreacties zijn integraal opgenomen in de niet te publiceren bijlage 1c “Inspraakreacties burgers en organisaties en antwoord – niet geanonimiseerd”. In de Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen zijn de ontvangen adviezen, voor zover de reacties min of meer gelijkluidend zijn, gebundeld behandeld. Daarna wordt per stadsdeel ingegaan op de dan nog resterende reacties.

Nota van beantwoording Inspraakreacties Op 2 september 2020 is het concept Afwegingskader gepubliceerd in het Gemeenteblad. Daar is aandacht aan besteed op de pagina “meepraten-meedenken” op de gemeentelijke website. De inspraaktermijn startte op 5 september en liep t/m 17 oktober 2020. Er zijn 2 inspraakreacties ontvangen. In de reacties wordt ingegaan op de planning van de besluitvorming in relatie tot de urgentie van de problematiek, de (aard van de) te nemen maatregelen, de in te zetten instrumenten en de technische uitwerking van de maatregelen.

Gegenereerd: v1.10

4

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

De meeste vragen waren gericht op verheldering van de verschillende onderdelen van het concept Afwegingskader. De adviezen van de stadsdelen én de inspraakreacties hebben geleid tot aanpassing van het concept Afwegingskader op diverse onderdelen. Die wijzigingen zijn hieronder aangegeven. Daarnaast werd een aantal malen de urgentie van het Afwegingskader benadrukt. In het concept Afwegingskader en ook in de NvB is onderbouwd dat de huidige planning de snelst haalbare is vanwege het onaanvaardbaar hoge risico op planschade bij snellere invoering van de aangegeven maatregelen. Nota van beantwoording adviezen stadsdelen Bij brief van 30 juni 2020 heeft het college op basis van artikel 12 van de Verordening op het lokaal bestuur advies aan het Dagelijks Bestuur van de stadsdelen gevraagd over de bestuurlijke wens tot directe implementatie van het Afwegingskader. Deze directe implementatie is beperkt mogelijk door het Afwegingskader ten grondslag te leggen aan bestaande binnenplanse afwijkingsbevoegdheden, mits en voor zover de betreffende regels hiervoor de ruimte bieden. Voorts is het mogelijk het Afwegingskader onderdeel te laten zijn van de belangenafweging in het kader van de toepassing van de buitenplanse kruimelafwijking als bedoeld in art. 2.12, lid 1, onder a, sub 2, Wabo juncto art. 4, lid 1, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor).

In voornoemde brief is aangegeven dat het college overweegt de directe doorwerking bindend vast te leggen in een stedelijke beleidsregel/instructie. Alle stadsdelen ondersteunen de ambitie van het college zoals neergelegd in het concept Afwegingskader om de negatieve gevolgen van de aanleg van kelders voor het grondwater te voorkomen. Op onderdelen wordt gevraagd om verheldering, aanvullende informatie en/of nadere uitwerking. Verder worden vragen gesteld over het (tempo van het) besluitvormingsproces en de te nemen vervolgstappen. De reacties van de stadsdelen (en de inspraakreacties) hebben geleid tot belangrijke aanpassingen van het concept Afwegingskader en bijstelling van het voorgenomen beleid.

Daarbij gaat het met name om: • verbeteringen in de leesbaarheid, alsmede het opstellen van een publieksversie; • voorstel voor het opzetten van een informatiepagina en communicatie; • versnelling vervolgtraject: ter inzagelegging ontwerp-paraplubestemmingsplan na benuttingsperiode (ter beperking van planschaderisico) van minimaal 6 maanden conform definitieve advies van Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ); • binnenplanse afwijking (in plaats van een algeheel verbod) ook voor kelders groter dan 300 m2, mits op basis van een geohydrologisch rapport grondwaterneutraliteit wordt aangetoond; met dien verstande dat kelders in de “rode gebieden” in het geheel niet worden toegestaan, ongeacht de omvang; • directe implementatie Afwegingskader door vaststelling van een stedelijke beleidsregel voor kruimelafwijkingen en binnenplanse afwijkingen (voor de periode tot tervisielegging ontwerpparaplubestemmingsplan);

Gegenereerd: v1.10

5

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

• opstarten project voor onderzoek naar benodigde inzet voor VTH. Deze wijzigingen en aanvullingen zijn verwerkt in de stukken voor de definitieve besluitvorming door de raad omtrent het Afwegingskader. Ad 2. Vast te stellen het gewijzigde Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam, met als belangrijkste onderdelen: a. Een gebiedsanalyse waarin wordt aangegeven welke maatregelen per buurt nodig zijn; b. Technische eisen aan de aanleg van een kelder om de stroom van het grondwater in stand te houden; c. Een uitwerking van hoe het ‘technische deel’ (de maatregelen) juridisch zal worden verankerd en geïmplementeerd; d. Een voorstel voor het opzetten van een informatiepagina en communicatie; Doel en aard Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam Het doel van het concept Afwegingskader is het voorkomen van negatieve effecten van (cumulatieve) aanleg van kelders op de stand en de stroom van het grondwater. Waar de aanleg van een enkele kelder in de regel geen of nauwelijks effect heeft op het grondwater zal een cumulatie van kelders wel effect hebben. Door de situatie op de Amsterdamse woningmarkt is een (verdere) toename van de aanleg van kelders te verwachten. In het concept Afwegingskader is onderzocht in welke gebieden welke maatregelen vereist zijn, om grondwaterneutraliteit te waarborgen. Vervolgens moet de noodzaak daartoe nu bestuurlijk vastgesteld worden.

Dit is de basis voor juridische vastlegging in de beleidsregel (kruimelafwijkingen en binnenplanse afwijkingen) en het nog op te stellen paraplubestemmingsplan. De standaardmaatregelen in het concept Afwegingskader beperken zich tot (éénlaagse) kelders met een maximale oppervlakte van 300 m2 en een diepte van maximaal 4 m onder het maaiveld. Een zodanig kleine kelder heeft op zichzelf beschouwd beperkte grondwatereffecten, meerdere van dergelijke kleine kelders leiden echter tot cumulatieve grondwatereffecten die negatieve gevolgen voor het grondwater hebben. Dit onderscheid tussen kelders tot 300 m² en daarboven is voor het concept Afwegingskader gekozen omdat de aanname is dat dit kader vooral betrekking moet hebben op particuliere kelderbouw bij met name woningbouw. Dat zijn de kelders die veelvuldig vergund en gebouwd worden binnen Amsterdam en bij elkaar opgeteld tot grondwaterproblemen kunnen leiden. Het afwegingskader zal worden gekoppeld aan het nog op te stellen paraplubestemmingsplan, waarin de bouw van kelders die in de nu geldende bestemmingsplannen al dan niet bij recht zijn toegestaan, alleen nog onder voorwaarden (m.b.t. grondwaterneutraliteit) mogelijk worden gemaakt.

Ook kelders groter dan 300 m2 zullen in het paraplubestemmingsplan in beginsel onder een verbod met binnenplanse afwijkingsbevoegdheid worden gebracht; met uitzondering van het rode gebied waar kelders helemaal uitgesloten worden. Ook voor de grote(re) kelders geldt dan de eis van grondwaterneutraliteit, met dien verstande dat deze niet kan worden aangetoond door te voldoen aan een in het concept Afwegingskader beschreven standaardmaatregel. Er zal dus bij de aanvraag voor een kelder groter dan 300 m2, altijd een geohydrologisch rapport moeten worden aangeleverd waarmee de grondwaterneutraliteit wordt aangetoond; hierbij is sprake van maatwerk. Ad 2a. Gebiedsanalyse

Gegenereerd: v1.10

6

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

In de gebiedsanalyse wordt de stad ingedeeld in gebieden en buurten waar de aard van de benodigde maatregelen, die genomen zullen moeten worden, verschilt. Dat kan variëren van generieke maatregelen voor de grondwaterneutraliteit en ter bevordering van de klimaatneutraliteit, tot aanvullende voorwaarden, tot een volledig verbod op de aanleg van kelders in gebieden waar dit een te groot risico op onherstelbare schade van de bodem en de grondwatersituatie en opbarstrisico kan opleveren. Ad 2b. Technische eisen Het gaat in het afwegingskader om maatregelen die technisch haalbaar en uitvoerbaar zijn, en ervoor kunnen zorgen dat kelders grondwaterneutraal worden aangelegd, bijvoorbeeld dat een waterdoorlatende voorziening (buizen, grind) onder de kelder aangebracht moet worden. Maatregelen dienen naast technisch mogelijk en uitvoerbaar ook controleerbaar te zijn en dienen te blijven werken tijdens de levensduur van de kelder. De geschetste maatregelen zijn niet uitputtend. De mogelijkheid bestaat dat er vanuit de markt met innovatieve en gelijkwaardige maatregelen (met hetzelfde resultaat, namelijk grondwaterneutraliteit) wordt gekomen en deze zullen dan ook worden toegestaan. Ad 2c. Uitwerking van hoe het ‘technische deel’ (de maatregelen) juridisch zal worden verankerd en geïmplementeerd.

Voor de borging van het concept Afwegingskader wordt geadviseerd een (ontwerp)paraplubestemmingsplan op te stellen en in procedure te brengen. Het is het aangewezen instrument voor de regulering van de grondwaterneutraliteit van kelders, en als gevolg van de latere inwerkingtreding van de Omgevingswet kan een paraplubestemmingsplan tijdig voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in ontwerp ter inzage worden gelegd (waardoor het paraplubestemmingsplan vanaf 2022 van rechtswege deel zal gaan uitmaken van het gemeentelijk omgevingsplan). Daarnaast is implementatie van het beleid voor grondwaterneutrale kelders in beperkte mate nu al mogelijk door dit ten grondslag te leggen aan het beoordelingskader voor binnenplanse afwijkingsbevoegdheden, mits en voor zover de betreffende regels hiervoor de ruimte bieden. Voorts kan het beleid onderdeel worden gemaakt van de belangenafweging in het kader van de toepassing van de buitenplanse kruimelafwijking (A2). Ten behoeve van deze directe doorwerking van het beleid is het concept afwegingskader conform de Verordening op het lokaal bestuur voor advies voorgelegd aan het dagelijks bestuur van de stadsdelen. Het is niet mogelijk om per direct (bijv.

door een voorbereidingsbesluit of directe tervisielegging van een ontwerp-paraplubestemmingsplan) de grondwaterneutraliteit voor te schrijven, omdat dat leidt tot een onaanvaardbaar hoog risico op planschade. Daarom is het noodzakelijk een voldoende lange benuttingsperiode (t.b.v. creëren van voorzienbaarheid en zgn passieve risicoaanvaarding) aan te houden, waarmee het risico op planschade grotendeels wordt weggenomen. Het creëren van voorzienbaarheid heeft als nadeel dat de inwerkingtreding van de regels met extra eisen aan grondwaterneutraliteit langer op zich laat wachten. Daarnaast kan de publicatie van het concept afwegingskader (begin september 2020) de komende maanden zorgen voor een extra stijging van het aantal vergunningaanvragen voor het aanleggen van een kelder. Bewoners kunnen het als “een laatste kans” zien voordat het nieuwe planologische regime (het paraplubestemmingsplan) gaat gelden. Uit het definitieve, en tevens op belangrijke onderdelen gewijzigde, advies van SAOZ (Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken) blijkt dat met de publicatie van het Concept Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam op 2 september 2020, al sprake is van bekendmaking van

Gegenereerd: v1.10

7

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

een voldoende concreet beleidsvoornemen, waardoor de benuttingsperiode voor het creëren van voorzienbaarheid al op 2 september is ingegaan. Dit betekent dat met de publicatie op 2 september voor een ieder sinds die publicatie kenbaar moet worden geacht dat er een beleidswijziging in voorbereiding is, namelijk het niet langer toestaan van niet grondwaterneutrale kelders. Met een (conform SAOZ advies) termijn van minimaal 6 maanden (waarbij geadviseerd wordt veiligheidshalve een termijn van zeker 7 maanden aan te houden) voor het creëren van voorzienbaarheid (passieve risicoaanvaarding) zou er dan al in april/mei 2021 een ontwerp(paraplu)bestemmingsplan ter visie gelegd kunnen worden. Op dat moment ontstaat de aanhoudingsplicht van bouwaanvragen en kan de eis voor grondwaterneutrale kelders afgedwongen worden, mits de vaststelling van het bestemmingsplan uiterlijk binnen 12 weken na de termijn van terinzageligging plaatsvindt. Indien de maatregelen opgenomen worden in een paraplubestemmingsplan, en ook al eerder bij de inwerkingtreding van de beleidsregel, dan heeft dat gevolgen voor de inzet binnen de VTH-keten, zowel in capaciteit als in kennis en competenties. Daarom zal een project worden opgestart voor onderzoek naar benodigde inzet voor VTH. Ook het daadwerkelijk opstellen van een (ontwerp)paraplubestemmingsplan vraagt om extra ambtelijke capaciteit. Ad 2d.

Een voorstel voor het opzetten van een informatiepagina en communicatie. Ten behoeve van een goede communicatie zal gezorgd worden voor een duidelijke informatiepagina op de site van de gemeente Amsterdam. Ook zal er, om bewoners en gebruikers van de stad goed te informeren over dit nieuwe beleid, een publieksversie van het afwegingskader gepubliceerd worden. Er wordt gekozen om op twee momenten over het Afwegingskader te communiceren. Ten eerste na besluitvorming over de beleidsregel in het college, door middel van een persbericht gericht op alle lokale nieuwsbladen in Amsterdam en publicatie op de stadsdeelpagina’s: waarom komt er een Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders, wat zijn de genomen stappen tot nu toe en wat volgt er de komende maanden, waar heeft het Afwegingskader straks welk effect (kaart van Amsterdam), verwijzing naar een gemeentelijke webpagina met meer informatie. En ten tweede een herhaling van deze communicatie na besluitvorming over het Afwegingskader in de raad. De communicatie richt zich op het in begrijpelijke taal uiteenzetten van de achtergrond van het Afwegingskader en de gevolgen voor bewoners en ondernemers in verschillende delen van de stad. Ad 3.

Kennis te nemen van de door het college vastgestelde beleidsregel grondwaterneutrale kelders voor de toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de toepassing van binnenplanse afwijkingsbevoegdheden (Beleidsregel grondwaterneutrale kelders afwijkingsbevoegdheden Amsterdam) zoals opgenomen in bijlage 3, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. voor het bouwen en gebruiken van een ondergronds bouwwerk dat in strijd is met het bestemmingsplan wordt een afwijking verleend, onder voorwaarde dat het ondergronds bouwwerk grondwaterneutraal wordt gebouwd, zodat er geen belemmering van het grondwater optreedt: - voor ondergrondse bouwwerken tot 300 m² geldt dat moet worden voldaan aan het ‘Afwegingskader grondwaterneutrale kelderbouw’';

Gegenereerd: v1.10

8

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

- voor ondergrondse bouwwerken van minimaal 300 m² geldt dat een geohydrologisch rapport vereist is; b. de dagelijks besturen van de stadsdelen dienen bij de uitoefening van de bevoegdheid om te beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen deze beleidsregel toe te passen als bindend stedelijk kader. c. vergunningaanvragen waar een conceptaanvraag aan vooraf is gegaan, worden, ondanks verschillen met de vastgestelde beleidsregel, conform een positief advies op de conceptaanvraag behandeld. d. de regeling treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Op basis van artikel 12 van de Verordening op het lokaal bestuur heeft het college advies gevraagd aan het Dagelijks Bestuur van de stadsdelen, over de bestuurlijke wens tot directe implementatie van het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam. Conform het verzoek van de stadsdelen is besloten een stedelijke beleidsregel op te stellen die rechtstreeks van toepassing zal zijn in de gehele gemeente. Deze beleidsregel geldt in de eerste plaats voor de toepassing van de bevoegdheid ex art. 2.12, lid 1 onder a, sub 2 Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) (de kruimelafwijking). Daarnaast is het beleid van toepassing op de binnenplanse afwijkingsbevoegdheden die zich, gelet op de jurisprudentie, naar aard en strekking lenen voor toepassing van het nieuwe beleid.

Participatie Het concept Afwegingskader is opgesteld mede naar aanleiding van initiatieven van bewoners(groepen) van Amsterdam die geconfronteerd werden met de negatieve gevolgen van de aanleg van kelders. Deze bewoners hebben in bijeenkomsten in (vooral) stadsdelen Zuid en West aangegeven dat de Gemeente Amsterdam de aanleg van kelders aan banden zou moeten leggen. In stadsdeel Zuid is dat gebeurd in overleggen met de initiatiefgroep Stop de bouwwoede, met individuele bewoners en tijdens het participatietraject van verschillende bestemmingsplannen. In stadsdeel West is het onderwerp van bespreking geweest in het BuurtLab, een informeel overlegplatform van betrokken bewoners van stadsdeel West en de projectleiding van bouwdynamiek in stadsdeel West. Verder zijn er informatiebijeenkomsten georganiseerd in stadsdeel West over de bouwdynamiek. Ook toen hebben bewoners zich uitgelaten over de kelderbouw, zowel positief als negatief. Dat geldt ook voor de informatiebijeenkomsten over bestemmingsplannen. Tenslotte is in het gebied Oud West al enige tijd een separate richtlijn van toepassing ten behoeve van het realiseren van grondwaterneutrale kelders. Ook bij het opstellen van die richtlijn hebben zowel tegenstanders als voorstanders van zich laten horen.

Andere bewoners hebben juist aangegeven dat hun toekomst in Amsterdam aankelijk is van de aanleg van extra vierkante meters woonruimte bij hun woning. Deze twee belangen hebben geleid tot de genuanceerde aanpak in het Afwegingskader. De gemeente verbiedt alleen de aanleg van kelders in gebieden waar deze een onaanvaardbaar risico (op onherstelbare schade) opleveren en stelt in alle andere gebieden aan kelders zodanige voorwaarden dat de grondwatersituatie er niet door verslechtert. Op het concept Afwegingskader is inspraak verleend conform de gemeentelijke inspraakverordening. Ook is het concept Afwegingskader na besluitvorming in juni 2020 tkn aan

Gegenereerd: v1.10

9

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

de stadsdelen gestuurd en heeft tkn op de agenda’s van de stadsdeelcommissies gestaan. Van de mogelijkheid om daar in te spreken is geen gebruik gemaakt. .

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Indien de maatregelen opgenomen worden in bestemmingsplannen dan heeft dat mogelijk gevolgen voor de inzet binnen de VTH keten, zowel in capaciteit als in kennis en competenties. Als dat nodig is, dan wordt een voorstel voorgelegd aan het bestuur. Zo zal ook het daadwerkelijk opstellen van een paraplubestemmingsplan vragen om een forse ambtelijke capaciteit. Dit zou kunnen leiden tot het herprioriteren van taken binnen het jaarprogramma RO van R&D. Als dat het geval is, dan wordt hiertoe een concreet voorstel voorgelegd. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.10

10

Gemeenteraad

VN2020-030011 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2020-098050

Bijlage 1a Nota van Beantwoording_geanonimiseerd inspraakreacties bewoners en organisaties.pdf (pdf)

AD2020-098049

Bijlage 1b Nota van Beantwoording_advies stadsdelen.pdf (pdf)

AD2020-098054

Bijlage 2 Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam.pdf (pdf)

AD2020-098053

Bijlage 2a Begrippenlijst Afwegingskader.pdf (pdf)

AD2020-098052

Bijlage 2b Lijst met maatregelen per buurt.pdf (pdf)

AD2020-098048

Bijlage 2c Kaart Afwegingskader.pdf (pdf)

AD2020-098047

Bijlage 2d SAOZ, Risicoanalyse Planschade, 20200228, d.d. 12 oktober 2020.pdf (pdf)

AD2020-098046

Bijlage 2e SAOZ, Strategisch Advies (Plan)schade, 20200228, d.d. 12 oktober 2020.pdf (pdf)

AD2020-098051

Bijlage 3 BEKENDMAKING Beleidsregel grondwaterneutrale kelders (002).docx (msw12)

AD2020-098045

Bijlage 4 KABINET Nota van beantwoording inspraakreacties bewoners en organisaties en antwoord - NIET GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2020-098044

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Harry de Vries, o6 5344 8545, h.de.vries@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

11