A- 16 Ruimtelijke Ordening (30) 00 Voordracht Vaststellen bestemmingsplan Wo

Gemeenteraad

VN2021-003758 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

16

Datum besluit

College van B&W, d.d. 2 maart 2021 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. Het feit dat 1 zienswijze is ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart b. Dat het dagelijks bestuur van stadsdeel centrum op 5 oktober 2020 heeft ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan. 2. De zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. Het bestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting , met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1908BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm, vast te stellen waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 23 september 2019; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding De buurtwerkgroep Oostenburg Noord heeft het dagelijks bestuur van het stadsdeel Centrum verzocht de planregels van het bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg te wijzigen zodat deze overeenkomen met de Bootrichtlijnen 2014. Met het bestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart worden de maximale maten voor woonboten in lijn met de Bootrichtlijnen 2014 gebracht. Bij vaststelling van bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg zijn abusievelijk te grote bouwmaten opgenomen. Tevens wordt met dit bestemmingsplan voldaan aan de toezegging van het voormalige Algemeen Bestuur van de bestuurscommissie Centrum aan de buurtwerkgroep Oostenburg tot aanpassing van het bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg.

Gegenereerd: v1.9

1

Gemeenteraad

VN2021-003758 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Ter voorbereiding op het bestemmingsplan is een voorbereidingsbesluit opgesteld dat op 18 december 2019 is vastgesteld door de gemeenteraad en op 19 december in werking is getreden. Het voorbereidingsbesluit maakt het mogelijk dat ongewenste ontwikkelingen worden tegengegaan. Doel Met het bestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart worden de maximale maten voor woonboten in lijn met de Bootrichtlijnen 2014 gebracht. Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan ? Bij vaststelling van bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg zijn abusievelijk te grote bouwmaten opgenomen. De planregels maken een woonboot mogelijk van 6 meter hoog, 7 meter breed en 20 meter lang. In het (ontwerp)bestemmingsplan wordt de maximale breedte teruggebracht van 7 naar 5 meter en de maximale hoogte van 6 naar 2,5 meter. De maximale lengte wordt 20 meter voor arken, 22,5 meter voor vaartuigen en 25 meter voor schepen. Begrenzing plangebied Het plangebied wordt begrensd door het Oostenburgerpark, de Oostenburgerkade en de Isaac Titsinghkade en de Willem Parelstraat. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart heeft vanaf 17 december 2020 tot en met 27 januari 2021 ter inzage gelegen. Er is 1 zienswijze ingediend.

De indiener van deze zienswijze heeft op 5 januari 2021 een aanvraag omgevingsvergunning voor een woonboot ingediend met vrijwel de maximale bouwmaten van het bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg. Doordat het ontwerpbestemmingsplan tijdig ter inzage is gelegd, kan deze aanvraag nu worden aangehouden. Zodra het bestemmingsplan Woonboten Oostenburgervaart is vastgesteld en in werking is getreden, zal deze aanvraag worden geweigerd. Onderbouwing besluit

Ad 1 en 2 Zienswijze en instemming dagelijks bestuur Ingebrachte zienswijze Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is 1 zienswijze ingediend. De zienswijze richt zich tegen het verkleinen van de maximale maten voor woonboten. Adressant geeft -kort samengevat- aan dat de gemeente op de hoogte was van de nieuwbouwplannen van zijn woonboot met bouwmaten tot vrijwel de maximale maten van het bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg. Hij heeft hiervoor zijn ligplaats aan de Lijnbaansgracht ingewisseld voor de ligplaats aan de Oostenburgervaart. Adressant verwijst hierbij naar een emailwisseling tussen hem en ambtenaren. Adressant geeft aan nu aanzienlijke schade te lijden. Erkend wordt dat sprake is van een ongelukkige samenloop van omstandigheden voor adressant. Uit de bij de zienswijze gevoegde emailwisseling blijkt echter niet dat betrokken ambtenaren op de hoogte waren van het voornemen om voor de nieuwbouw gebruik te maken van vrijwel de maximale maten uit het bestemmingplan Stadswerf Oostenburg. Ook uit het enkele feit dat hem op enig moment is medegedeeld dat maten naar beneden zouden

Gegenereerd: v1.9

2

Gemeenteraad

VN2021-003758 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

worden bijgesteld, valt niet op te maken dat ambtenaren op de hoogte waren van de meer precieze inhoud van zijn plannen. Nu ambtenaren hier geen weet van hadden, kan ook niet worden gezegd dat op hen een plicht rustte om adressant tijdig te waarschuwen dat er een voorbereidingsbesluit in voorbereiding was. Noch vloeit uit het recht voort dat voor adressant een uitzondering in het bestemmingsplan moet worden gemaakt ten einde hem een boot met grotere maatvoering toe te staan. Het had op zijn weg gelegen om geen tijd te verliezen alvorens een aanvraag om omgevingsvergunning in te dienen voor een boot met de grote maten, nadat hem ter ore was gekomen dat de maten verkleind zouden worden. Het bevoegd gezag is gerechtigd om een planologische regeling met betrekking tot maatvoering naar beneden bij te stellen als deze haar onjuist voorkomen, en ook om daaraan voorafgaand een voorbereidingsbesluit te nemen, juist om te voorkomen dat nog een omgevingsvergunning zou moeten worden verleend die toestemming geeft voor deze grote maten. Niet valt in te zien waarom het plan niet financieel uitvoerbaar zou zijn als zou blijken dat adressant recht heeft op tegemoetkoming in planschade.

In de zienswijze wordt verder aangegeven dat niet alle maatvoeringen en uitzonderingen van de Botenrichtlijnen 2014 zijn opgenomen in het bestemmingsplan, dat de binnenplanse vrijstelling wordt beperkt door onduidelijke begrippen/voorwaarden en het dagelijks bestuur de mogelijkheid heeft af te wijken van de maten voor woonboten tot een maximale maat van 7 meter breed en 6 meter hoog, terwijl de doelstelling is de maten voor woonboten in lijn te brengen met de Botenrichtlijnen 2014. In het bestemmingsplan zijn de maximale maten zoals genoemd in artikel 8 van de Botenrichtlijnen 2014 opgenomen. Dit is de kernbepaling uit de Botenrichtlijnen 2014 en de harde maatvoering waarop is aangesloten bij dit bestemmingsplan. De strekking en inhoud van de Botenrichtlijnen 2014 is hiermee niet zonder betekenis geworden; bij de toetsing en belangenafweging van een aanvraag in het kader van de binnenplanse afwijking zal ook gekeken worden naar de inhoud en strekking van de Botenrichtlijnen 2014. Een binnenplanse afwijking zoals hier opgenomen geeft geen recht op een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan. De voorwaarden zijn heel gangbaar en borgen een zorgvuldige beoordeling van een verzoek tot afwijking van het bestemmingsplan.

De binnenplanse afwijkingsbevoegdheid geeft er blijk van dat de pas niet volledig wordt afgesneden, maar dat er onder omstandigheden een afwijking mogelijk is. Het vraagt om maatwerk, om een afweging van de genoemde belangen tegen het licht van de concrete aanvraag. Er is geen sprake van een tegenstelling, maar van een op maat gemaakte regeling. De zienswijze leidt niet tot wijziging van het bestemmingsplan. Instemmen dagelijks bestuur stadsdeel centrum Het dagelijks bestuur van stadsdeel centrum heeft op 5 oktober 2020 ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan. De stadsdeelcommissie Centrum is op 20 oktober 2020 in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen. De stadsdeelcommissie heeft geen aanleiding gezien het (ontwerp)bestemmingsplan te agenderen. Ad 3 – Vaststellen bestemmingsplan Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Het bestemmingsplan Geldend regime

Gegenereerd: v1.9

3

Gemeenteraad

VN2021-003758 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Voor het onderhavige plangebied geldt op dit moment het bestemmingsplan Stadswerf Oostenburg. Ter voorbereiding op het (ontwerp)bestemmingsplan is een voorbereidingsbesluit opgesteld dat op 18 december 2019 is vastgesteld door de gemeenteraad en op 19 december in werking is getreden. Het voorbereidingsbesluit maakt het mogelijk dat ongewenste ontwikkelingen worden tegengegaan. Aandachtspunten -Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met het provinciaal dan wel rijksbeleid. -Geluid, luchtkwaliteit en overige ruimtelijke relevante aspecten Doel van het (ontwerp)bestemmingsplan is de maatvoering van woonboten in de Oostenburgervaart in lijn te brengen met de Bootrichtlijnen 2014. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die nader onderzocht moeten worden. -M.e.r. (beoordeling) Het plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en is derhalve niet m.e.r. (beoordelings)plichtig. -Planschade Het planschaderisico is geanalyseerd. Planschaderisico’s worden niet standaard gedekt in de begroting. Het is een risico waarvan onvoldoende zeker is of het zich manifesteert en/of materialiseert. Als het planschaderisico zich in de praktijk voordoet, heeft het in het betreffende jaar een nadelig effect op de hoogte van het rekeningresultaat. De gemeente kan het eventuele risico dragen.

Ad 4- Geen exploitatieplan vaststellen Doel van het (ontwerp)bestemmingsplan is de maatvoering van woonboten in de Oostenburgervaart in lijn te brengen met de Bootrichtlijnen 2014. Er is geen sprake van een aangewezen bouwplan of andere kosten die wettelijk verplichten tot het vaststellen van een exploitatieplan. Er is geen aanleiding tot het vaststellen van een exploitatieplan.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De ambtelijke inzet op dit dossier is voor wat betreft het opstellen van het plan gedekt vanuit het opdrachtgeversbudget van het stadsdeel. Vanaf de ter inzagelegging vindt dekking plaats vanuit het Jaarprogramma RO.

Conclusie

Gegenereerd: v1.9

4

Gemeenteraad

VN2021-003758 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-022717

1. NL.IMRO.0363.A1908BPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2021-022724

2. Nota van beantwoording zienswijzen- GEANONIMISEERD.docx (msw12)

AD2021-022723

3. Woonboten Oostenburgervaart_Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-022722

4. Woonboten Oostenburgervaart_Regels.pdf (pdf)

AD2021-022726

5. Woonboten Oostenburgervaart_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2021-022725

6. Woonboten Oostenburgervaart_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2021-022718

7. Nota van beantwoording zienswijzen NIET GEANONIMISEERD.docx (msw12)

AD2021-013370

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid,S.Rodenburg,s.rodenburg@amsterdam.nl, 0612664199

Gegenereerd: v1.9

5