A - 15 Volkshuisvesting (43) College besluit 21 februari 2023 tot opleggen g

Nummer

VN2023-006135

Directie

Wonen

College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 21 februari 2023

Portefeuille

Volkshuisvesting (43)

Agendapunt

B0

Tekst van openbare besluiten wordt gepubliceerd

Onderwerp

Instemmen met de raadsinformatiebrief ter afdoening van een toezegging om per brief de raad te informeren over de reactie van de huisadvocaat omtrent kamerverhuur

Het college van burgemeester en wethouders besluit

1. In te stemmen met de raadsinformatiebrief ter afdoening van de toezegging van 7 december 2022 over een brief met de reactie van de huisadvocaat omtrent kamerverhuur, met als belangrijkste punten: a. Volgens de gemeenteadvocaat is een vrijstelling op de vergunningplicht voor omzetting voor woningcorporaties zeer lastig tot niet (juridisch) te onderbouwen, met name vanwege het gelijkheidsbeginsel; b. Het college stuurt de gemeenteraad de volledige memo van de huisadvocaat als geheim document (’GEHEIM 05-12-2022 Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties) en een aangepaste versie als openbaar document (Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties) c. Het college ontwikkelt mede op basis van de evaluatie kamerverhuurbeleid, het advies van de huisadvocaat en de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting het kamerverhuurbeleid verder door. Wijzigingen kunnen per 1 januari 2025 worden ingevoerd. 2. Kennis te nemen van het memo ‘GEHEIM 05-12-2022 Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties’ 3. In te stemmen met het opleggen van geheimhouding op bijlage ’GEHEIM 05-12-2022 Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties (advies gemeenteadvocaat) op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet.

Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid. De geheimhouding wordt opgelegd voor onbepaalde tijd. 4. De raad op grond van artikel 25, derde lid van de Gemeentewet te verzoeken de opgelegde geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering na aanlevering bij de raadsgriffie te bekrachtigen. Kernboodschap

Het college informeert de gemeenteraad over het juridisch advies van de huisadvocaat inzake kamerverhuur. Het maken van een uitzondering voor woningcorporaties op de vergunningplicht voor kamerverhuur zeer lastig tot niet te motiveren is, met name vanwege het gelijkheidsbeginsel, zo blijkt uit het advies. Hiermee wordt een toezegging afgedaan. Verder laat het college de raad weten dat het mede op basis van de evaluatie kamerverhuurbeleid, het advies van de huisadvocaat en de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting het kamerverhuurbeleid tegen het licht houdt. Bestuurlijke achtergrond

Gegenereerd: v1.20

1

Portefeuille

Volkshuisvesting (43)

Agendapunt B0

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 21 februari 2023

In de vergadering van de commissie Woningbouw en Volkshuisvesting van 7 december 2022 heeft wethouder Pels van Volkshuisvesting toegezegd de commissie voor de vergadering van februari kabinet een brief te doen toekomen met daarbij de reactie van de huisadvocaat op een adviesaanvraag omtrent woningdelen (kamerverhuur). Bestuurlijke prioriteit

Het juridisch advies heeft met name betrekking op de volgende ambitie voor kamerverhuur uit het Amsterdams Akkoord 2022–2026: ‘We gaan in gesprek met corporaties op welke wijze zij meer ruimte kunnen bieden voor friendscontracten in vrije sector woningen.’ Wettelijke grondslag

Artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet: Op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien van de stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt. Artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid: Het openbaar maken van informatie blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: -het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Artikel 25, derde lid Gemeentewet: De krachtens het tweede lid opgelegde verplichting tot geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien de oplegging niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd. Artikel 169 Gemeentewet: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2).

Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang (lid 3).

Onderbouwing besluit

Ad 1. Instemmen met de raadsinformatiebrief over advies huisadvocaat In de vergadering van de commissie Woningbouw en Volkshuisvesting van 7 december 2022 heeft wethouder Pels van Volkshuisvesting toegezegd de commissie voor de vergadering van februari (2023) een brief te doen toekomen met daarbij de reactie van de huisadvocaat op een adviesaanvraag omtrent kamerverhuur. Het memo van de huisadvocaat wordt als bijlage bij de raadsinformatiebrief meegestuurd. Ad 1a. Kern advies

Gegenereerd: v1.20

2

Portefeuille

Volkshuisvesting (43)

Agendapunt B0

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 21 februari 2023

Aan de gemeenteadvocaat is de vraag voorgelegd of het juridisch mogelijk is om ten aanzien van de (huidige) vergunningplicht voor kamerverhuur onderscheid te maken tussen woningen van woningcorporaties en woningen van andere eigenaren. De conclusie van de gemeenteadvocaat komt onder meer op het volgende neer. Het uitzonderen van woningcorporaties (en/of andere partijen) van de vergunningplicht voor kamerverhuur stuit op een groot aantal juridische bezwaren. In ieder geval geldt dat thans geen goede motivering/onderbouwing voorhanden lijkt om een dergelijke uitzondering (vrijstelling) te kunnen opnemen in de Huisvestingsverordening, met name in het kader van het gelijkheidsbeginsel Het invoeren van een vrijstelling komt neer op een vergunningplicht voor een beperktere groep, in dit geval uitsluitend particuliere eigenaren. De huidige Huisvestingswet 2014 maakt het enkel mogelijk een vergunningplicht (voor kamerverhuur) in te voeren indien dit noodzakelijk en geschikt is voor het bestrijden van onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van schaarste aan woonruimte. Naar het idee van de gemeenteadvocaat is het juridisch lastig te onderbouwen waarom aan dit vereiste wordt voldaan indien wordt gekozen om ten aanzien van kamerhuurbeleid onderscheid te maken tussen woningen van woningcorporaties en woningen van andere eigenaren.

Het is immers moeilijk tot niet te onderbouwen dat het bestrijden van onevenwichtige en onrechtvaardigde effecten van schaarste slechts bereikt kan worden door uitsluitend particuliere eigenaren te onderwerpen aan een vergunningplicht voor kamerverhuur. Ad 1b. Een geheim en een openbaar advies Het memo van de huisadvocaat bevat een aantal juridische kwetsbaarheden die geheimhouding van het memo noodzakelijk maken, zie hiervoor beslispunt 2 en 3. Geheimhouding beperkt echter de mogelijkheid om essentiële punten uit het memo te betrekken in het publieke en politieke debat over kamerverhuur door woningcorporaties. Daarom stuurt het college tevens een openbare versie van het memo die geschoond is van de betreffende juridische kwetsbaarheden. Ad 1c. Heroverweging kamerverhuurbeleid Met het Amsterdams Akkoord 2022-2026 als uitgangspunt en de evaluatie van het kamerverhuurbeleid (zie raadsinformatiebrief van 15 november 2022 over Aanbieding rapport evaluatie Kamerverhuurbeleid Amsterdam 2022), houdt het college het huidige kamerverhuurbeleid tegen het licht en wil dit beleid waar nodig verbeteren. Het college bereidt de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting voor (zie de raadsinformatiebrief van 6 september 2022 over de AAV) waarvan kamerverhuur een onderdeel is.

De aanpak zal in het eerste kwartaal van 2023 open staan voor inspraak en zal voor het zomerreces van 2023 aan de gemeenteraad worden voorgelegd ter bespreking en vaststelling. Het college wil in de loop van 2023 eventueel nieuw beleid voor kamerverhuur ontwikkelen. Een definitief voorstel voor de daarvoor benodigde wijziging van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2024 doet het college in het voorjaar van 2024. De wijzigingen kunnen ingaan per 1 januari 2025. Ad 3 en 4. Geheimhouding en bekrachtiging - Voorstel is dat geheimhouding wordt opgelegd op 'GEHEIM 05-12-2022 Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties' (memo huisadvocaat) op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet. Dit omdat hier inzage

Gegenereerd: v1.20

3

Portefeuille

Volkshuisvesting (43)

Agendapunt B0

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 21 februari 2023

wordt gegeven in juridische risico's van het huidige omzettingsvergunningstelsel. Openbaarmaking is schadelijk voor het goed functioneren van de bestuursorganen van de gemeente (artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid). Het belang van openbaarmaking weegt niet op tegen het belang van de gemeente inzake het het goed functioneren van de bestuursorganen van de gemeente. Daarom wordt verzocht om de geheimhouding voor onbepaalde tijd op te leggen. De raad wordt verzocht om de door het college opgelegde geheimhouding te bekrachtigen. - In de raadsinformatiebrief en de voordrachten voor het college en de raadscommissie staan geen juridische kwetsbaarheden van het huidige beleid en daarom is geheimhouding daarvoor niet noodzakelijk. Participatie

Niet van toepassing. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties.

Communicatie Binnen de gemeente

Niet van toepassing

Buiten de gemeente

Niet van toepassing Documenten Registratienr.

Naam

AD2023-014194

College van B&W Voordracht (pdf)

AD2023-014297

GEHEIM - GEHEIM 05-12-2022 Memo Huisvestingsverordening vereenvoudiging regels woningcorporaties.pdf (pdf)

AD2023-014298

Memo Huisvestingsverordening vereenvoudigen regels woningcorporaties.pdf (pdf)

AD2023-014296

Raadsinformatiebrief 2023 toezegging advies huisadvocaat omtrent kamerverhuur.docx (msw12)

AD2023-014303

commissievoordracht_afdoening_toezegging reactie huisadvocaat woningdelen.docx (msw12)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Wonen, Inge Gründeman, 0628364134, i.grundeman@amsterdam.nl en Jim Frielink, j.frielink@amsterdam.nl. Besluit college van burgemeester en wethouders

Gegenereerd: v1.20

4