A - 15 Ruimtelijke Ordening (30) 00 Voordracht Vaststellen van de Gebiedsvisi

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

15

Datum besluit

College van B&W, d.d. 24 november 2020 Onderwerp

Vaststellen van de Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het advies en de aandachtspunten van het dagelijks bestuur van het stadsdeel Zuid aan het college van burgemeester en wethouders over de concept Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. b. bijgevoegde beantwoording van het advies van het stadsdeel Zuid waarin ook bewonersreacties zijn meegenomen. c. het advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) waarin enerzijds in formele zin wordt geconstateerd dat de gebiedsvisie niet inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur, maar anderzijds dat deze niettemin perspectief biedt op een kwaliteitsslag van het groen van het Martin Luther Kingpark als geheel. 2. Kennis te nemen van het participatietraject met als hoofdlijn dat de uitgangspunten van de visie worden gesteund door de buurt en dat het belang van het groen stevig terug verwoord is in de gebiedsvisie. 3.

Kennis te nemen van het besluit van het college om af te zien van inspraak volgens de Algemene inspraakverordening van Amsterdam, omdat insprekers al in een eerder stadium bij de voorbereiding van het beleidsvoornemen zijn betrokken en omdat bewoners bij de concrete (bouw-)planontwikkeling binnen de kaders van de (vastgestelde) Visie op meerdere momenten door middel van participatie, zienswijze of bezwaar in de gelegenheid gesteld zullen worden hun mening kenbaar te maken. 4. De Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. vast te stellen, met als belangrijkste doel het vastleggen van een toetsingskader voor mogelijke initiatieven in het plangebied, dat is opgesteld op basis van kansen en de opgaven voor het gebied zoals o.a.: - een bijdrage aan de kwaliteit van de Amstelscheg als “metropolitaan” landschap; - ontwikkeling van een“metropolitane” plek in de stad rond de Utrechtsebrug; - verbetering van de verbinding tussen de stedelijke gebieden aan weerszijden van de Utrechtsebrug en de Amstelscheg; - verbetering van de kwaliteit van het MLK-park en de Amsteloever voor recreatie. 5. In te stemmen om ten behoeve van de ruimtelijke initiatieven die voldoen aan het toetsingskader uit de onder beslispunt 3 vastgestelde Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. een afwijking van de

Gegenereerd: v1.14

1

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Hoofdgroenstructuur, als onderdeel van de geldende Structuurvisie Amsterdam, mogelijk te maken waarbij de hoeveelheid verharding (inclusief bebouwing) binnen het ‘toetsingsgebied uitruil’ (zie kaart Toetsingskader*) niet toeneemt, hetzij als individuele ontwikkeling, hetzij in combinatie met andere kavelontwikkeling(-en). De concrete initiatieven die vallen binnen de Hoofdgroenstructuur worden zoals gebruikelijk altijd eerst voor advies aan de TAC voorgelegd. Wettelijke grondslag

Artikel 160 Gemeentewet. 1. Het college is in ieder geval bevoegd: a. het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast; b. beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 12 Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam 1. Het college en de burgemeester betrekken het dagelijks bestuur bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur of het dagelijks bestuur een rol krijgt in de uitvoering van die kaders. 5. Het college of de burgemeester legt de adviezen van het dagelijks bestuur samen met het voorstel aan het college en de raad voor. Indien het college of de burgemeester in het voorstel afwijkt van het advies van het dagelijks bestuur, motiveert het schriftelijk waarom van het advies wordt afgeweken. Artikel 2 Algemene inspraakverordening 4. Het bestuursorgaan kan besluiten van inspraak af te zien als: a.

de insprekers al op een andere manier in een vroeg stadium bij de voorbereiding van het beleidsvoornemen zijn betrokken en voldoende aannemelijk is dat het bestuursorgaan daardoor alle relevante belangen bij zijn afweging heeft kunnen betrekken; Structuurvisie, Deel 3 – Instrumentarium, § 2.5 (Afwijking en interpretatieruimte) Bij ingrepen in de Hoofdgroenstructuur waarbij het college ondanks een negatief advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur met een plan wil instemmen, zal de gemeenteraad met de afwijking akkoord moeten gaan. Bestuurlijke achtergrond

Op 5 maart 2019 heeft de wethouder RO opdracht gegeven tot het opstellen van een toetsingskader en het onderzoeken van de adequate vorm en status daarvan, op basis van een visie op de gehele zone langs de Kennedylaan en de relatie daarvan tot de Amstelscheg. Op 25 juni 2019 heeft de wethouder RO ingestemd met het Participatieplan Visie Martin Luther Kingpark en omgeving. Aanleiding voor het opstellen van een Gebiedsvisie voor het Martin Luther Kingpark e.o. is het planinitiatief van de eigenaren van de kantoorlocatie in de oksel van de Utrechtsebrug waar het

Gegenereerd: v1.14

2

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

voormalige hoofdkantoor van Ford-Nederland gevestigd was. In gezamenlijke opdracht van de eigenaren en R&D (Ruimte en Duurzaamheid) heeft een stedenbouwkundige bureau in 2018 een verkenning van de ontwikkelingsmogelijkheden uitgevoerd. Deze verkenning werd begeleid door het stadsdeel Zuid en R&D. Tijdens het planproces werd duidelijk dat een ontwikkelingsplan voor deze locatie niet op zich zelf staand beoordeeld kan worden, maar dat deze in een ruimere context beschouwd moet worden. Daarom was het nodig een visie voor het gehele gebied aan weerszijden van de Utrechtsebrug op te stellen, het Martin Luther Kingpark en omgeving. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het advies en de aandachtspunten van het dagelijks bestuur van het stadsdeel Zuid aan het college van burgemeester en wethouders over de concept Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. b. bijgevoegde beantwoording van het advies van het stadsdeel Zuid waarin ook bewonersreacties zijn meegenomen. Op 12 mei jl. heeft het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid (DB) geadviseerd over de concept gebiedsvisie. Daarin is het advies van de stadsdeelcommissie meegenomen. Op hoofdlijnen is het DB positief over de visie, maar plaatst het ook een aantal kanttekeningen waarop hieronder verder wordt ingegaan. De input vanuit stadsdeel Zuid is betrokken bij het definitief afronden van de visie waarbij zoveel mogelijk tegemoet gekomen is aan de kanttekeningen die zijn geplaatst. De uitgebreide reactie op het advies van het DB is opgenomen in de beantwoording van het advies van het stadsdeel Zuid waarin ook bewonersreacties zijn meegenomen.

De gebiedsvisie is naar aanleiding van het advies op de volgende punten aangepast: - Het verzoek om nader in te gaan op wat er met een metropolitane plek wordt bedoeld, is nader gepreciseerd in hoofdstuk 4; - De vraag om meer aandacht voor het realiseren van woningen voor doelgroepen die in de knel zitten op de Amsterdamse woningmarkt en voor middensegment woningen is in de visie verwoord bij de programmatische doelstellingen t.a.v. Fordlocatie; - Het verzoek om meer in te gaan op concrete initiatieven – zoals het verbeteren van recreatieve mogelijkheden langs de Amstel, horeca voorzieningen op het Rijnplein en het belang van de Parade als culturele invulling voor in het parkgebied - heeft geresulteerd in meerdere aanpassingen van hoofdstuk 4 Kansen en bouwstenen; - De vraag om aandacht voor het park als groen, levendig stadspark met ruimte voor ontmoeting is vertaald in extra aandacht voor het benoemen van het parkgebied als ruimte voor sport en ontspanning en de wens om de bestaande sportroute langs de Amstel aantrekkelijker en veiliger te maken; - Het verzoek om aandacht voor de sociale veiligheid van het tunneltje onder de Kennedylaan en voor veilige routes door het park heeft een aparte plek in de visie gekregen en ook is het belang van maken van aantrekkelijker en veiliger sportroutes extra benadrukt. Enkele punten van het advies zijn niet overgenomen om volgende redenen:

Gegenereerd: v1.14

3

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

- Het DB vraagt om meer aandacht te besteden aan de (substantiële) nieuwbouw die mogelijk gemaakt kan worden door uitgebreider in te gaan op de spelregels voor bebouwing. Het toetsingskader is wel gepreciseerd met de bepaling dat de bebouwing bij een initiatief/ ontwikkeling van buiten de Hoofdgroenstructuur dat wordt uitgeruild naar een locatie binnen de Hoofdgroenstructuur, alleen mogelijk is als de hoeveelheid verharding (inclusief bebouwing) binnen het ‘toetsingsgebied uitruil’ (zie kaart Toetsingskader*) niet toeneemt, hetzij als individuele ontwikkeling, hetzij in combinatie met andere kavelontwikkeling(-en). Daarnaast is in het toetsingskader extra aangegeven dat de mogelijke bebouwing binnen het ‘zoekgebied bebouwing t.b.v. ontsnipperen’, zoals aangeduid op de verbeelding gesitueerd moet zijn. Het nog uitgebreider maken van het toetsingskader en in te gaan op het mogelijk te maken bouwvolume, verplichte rooilijnen en de (maatschappelijke) functies is in het kader van de visie niet wenselijk, omdat elk mogelijk initiatief specifieke inpassingsaspecten heeft; - Het DB adviseert om bij het toetsingskader tekst op te nemen over het vigerende stedelijke beleid als kader voor de ontwikkelingen. Het relevante vigerende stedelijke beleid is in de inleiding van de visie opgenomen en niet bij het toetsingskader en is geactualiseerd met de concept Groenvisie 2050.

Naast inhoudelijke opmerkingen heeft het DB geadviseerd om vanwege de complexiteit van de opgave een specifieke projectleider aan te stellen. De visie Martin Luther Kingpark is een afwegingskader om individuele initiatieven in dit gebied te beoordelen, dit conform de opdracht van de wethouder RO. Ambtelijk worden/zijn afspraken gemaakt over de begeleiding van initiatieven. Ad 1.c. het advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) waarin enerzijds in formele zin wordt geconstateerd dat de gebiedsvisie niet inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur, maar anderzijds dat deze niettemin perspectief biedt op een kwaliteitsslag van het groen van het Martin Luther Kingpark als geheel. Ten aanzien van de uitgangspunten is op 18 december 2019 en op 8 september 2020 advies gevraagd aan de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC). Daarbij is de TAC gehouden te toetsen aan het toetsingskader voor de Hoofdgroenstructuur en kan de situatie zich voordoen dat de TAC negatief moet adviseren over dit onderdeel van de concept Visie, terwijl toch inhoudelijk positief wordt geoordeeld. Op 18 december 2019 heeft de TAC een preadvies gegeven op het eerste concept van de Visie. Op 8 september jl. heeft de TAC geadviseerd over de concept gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o.

Formeel constateert de TAC dat de gebiedsvisie Martin Luther Kingpark en omgeving niet inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur. De TAC ziet echter dat deze gebiedsvisie een aanzet geeft voor de actualisering van de Hoofdgroenstructuur. Daarom geeft de TAC een aantal aandachtspunten mee ter aanscherping van het product in deze fase. De TAC is blij met een visie op het Martin Luther Kingpark als geheel, daar waar ze recentelijk nog losse initiatieven in het park ter toetsing langs kreeg. De TAC is blij met de keuze voor de uitwerking van het ‘oeverpark model’, mede vanuit het hoge ambitieniveau voor het groen met de elementen vergroening, herschikking van functies, vergroting van openbaarheid (van o.a. het zwembadterrein) en bruikbaarheid. Ook constateert ze dat een groot deel van de aanbevelingen uit haar preadvies ter harte is genomen. De TAC ondersteunt de ambitie om de huidige Fordlocatie als openbaar groen aan het park toe te voegen. Het daarvoor in ruil bieden van bebouwingsmogelijkheden elders in het park, is voor de TAC geen vanzelfsprekendheid. De geformuleerde randvoorwaarden die in de visie worden meegegeven om initiatieven die op het park aomen aan te toetsen geven de TAC voldoende vertrouwen dat hiermee onwenselijke ontwikkelingen in dit park kunnen worden voorkomen.

Belangrijke randvoorwaarden in deze zijn dat de omvang van de Hoofdgroenstructuur niet afneemt, de kwaliteit van het groengebied verbetert en

Gegenereerd: v1.14

4

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

dat de gezamenlijke footprint van de bebouwing niet toeneemt. De TAC ziet het als haar taak om elk initiatief hierop te toetsen. De TAC vraagt aandacht voor vier ontbrekende aspecten in de visie: - Het toevoegen van de entrees en langzaam verkeerverbindingen, benoemd bij de uitgangspunten van de toetsingskaart;- Het buiten de visie houden van de tijdelijke schoollocatie als ware niet bestaand; - Een maximale inspanning binnen de grenzen van het plangebied om park en oever met elkaar te verbinden door middel van verplaatsing van woonboten; - De TAC acht monitoring van de verharding en bebouwing gekoppeld aan deze gebiedsvisie relevant. Het advies van de TAC is voor een groot deel verwerkt in de concept gebiedsvisie. Het verplaatsen van de woonboten en het monitoren van verharding en bebouwing wordt gezien als uitwerking binnen deelprojecten. De TAC kan zich inhoudelijk vinden in het voorstel om na de vaststelling van de gebiedsvisie concrete initiatieven in de Hoofdgroenstructuur zoals gebruikelijk altijd aan de TAC voor te leggen. Het voorstel om de gebiedsvisie als beleidsinstrument te gebruiken en in geval van afwijkende initiatieven, ter constatering van de TAC zelf, de gemeenteraad hierover te informeren, biedt voldoende waarborg om haar adviesrol goed te kunnen blijven vervullen. Ad 2.

Kennis te nemen van het participatietraject met als hoofdlijn dat de uitgangspunten van de visie worden gesteund door de buurt en dat het belang van het groen stevig terug verwoord is in de gebiedsvisie. Voor het opstellen van de gebiedsvisie zijn twee participatieavonden en een online enquête gehouden. Tijdens de eerste bewonersbijeenkomst op 28 augustus 2019 zijn vragen gesteld over de noodzaak en de urgentie van de visie en over de mogelijke bouwplannen in het park. De noodzaak van stedelijke verdichting werd in twijfel getrokken. In augustus en september 2019 is door I&O Research namens de gemeente Amsterdam een peiling gehouden onder bewoners van het gebied in en rondom het Martin Luther Kingpark en onder andere geïnteresseerden. Twee derde van de respondenten noemt de functie als rustgebied met de nadruk op natuur en groen als een van de belangrijkste karakteristieken van het Martin Luther Kingpark en de omgeving. Bijna 7 op de 10 inwoners en andere geïnteresseerden vindt dat er geen woningen meer toegevoegd moeten worden in het gebied. Als dit gebeurt door bestaande kantoren om te vormen tot woningen, vindt twee derde dit wel een goed idee. Voor het gebied rondom de Utrechtsebrug heeft men diverse ideeën. Met vrijwel alle stakeholders in het plangebied zijn in de maanden september/oktober 2019 gesprekken gevoerd.

Op 26 november 2019 heeft de tweede participatieavond plaats gevonden. Het algemene beeld was dat het concentreren van bebouwing langs de randen een betere variant is, omdat daarmee de verbinding tussen de twee parkdelen verbeterd wordt. Aan de Kennedylaan zou bebouwing een optie zijn (mits het op een andere plek weggaat). Wel werd aangestipt dat er vanuit de Rijnbuurt wel zichtlijnen richting het park moeten blijven, dus één groot blok is niet wenselijk. Verder was er discussie over de wenselijkheid van zicht op de Amstel. Niet-woonbootbewoners vinden meer zicht op en toegang tot de Amstel een goed en fijn idee. Woonbootbewoners zien dit over het algemeen echter minder zitten. Wel vonden de meeste aanwezigen het een goed idee dat er met de visie een

Gegenereerd: v1.14

5

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

toekomstbeeld/toekomstwens wordt geschetst. De uitgangspunten van de visie konden op steun van de buurt rekenen. Tijdens de adviesperiode van stadsdeel Zuid konden omwonenden en belanghebbenden – als sluitstuk van de participatie en niet in de vorm van een formele inspraak - hun reactie geven op de conceptvisie. In totaal zijn dertien reacties van omwonenden en belanghebbenden binnengekomen. De uitgebreide reactie op de reacties van omwonenden en belanghebbenden is opgenomen in de beantwoording van het advies van het stadsdeel Zuid. De gebiedsvisie is op een aantal punten aangepast n.a.v. de bovengenoemde reacties: - De bouwstenen voor de openbare Amsteloever in hoofdstuk 4 zijn aangevuld met een zinsnede dat een eventuele verplaatsing van de woonboten enkel op vrijwillige basis kan gebeuren; - De bouwstenen voor de verkeersinfrastructuur in hoofdstuk 4 zijn aangevuld met een zinsnede over de potentie van de Amsteldijk als een wandelpromenade. - Extra aandacht is besteed aan het veilig en aantrekkelijk maken van de onderdoorgang van de President Kennedylaan; - Het toetsingskader is aangevuld met natuurinclusief bouwen.

Enkele reacties hebben niet geleid tot de aanpassing van de visie: - De wens om een hogere attractiewaarde en meer reuring in het parkgebied is de uitkomst van het Grote Groenonderzoek 2018 en is als zodanig opgenomen in de gebiedsvisie; - De uitgangspunten t.a.v. de maximale bouwhoogte zijn gebaseerd op de Hoogbouwvisie en zijn niet aangepast. Per initiatief zal worden gezocht naar de passende bouwhoogte. Ad 3. Kennis te nemen van het besluit van het college om af te zien van inspraak volgens de Algemene inspraakverordening van Amsterdam, omdat insprekers al in een eerder stadium bij de voorbereiding van het beleidsvoornemen zijn betrokken en omdat bewoners bij de concrete (bouw-)planontwikkeling binnen de kaders van de (vastgestelde) Visie op meerdere momenten door middel van participatie, zienswijze of bezwaar in de gelegenheid gesteld zullen worden hun mening kenbaar te maken. De Algemene inspraakverordening van de gemeente bepaalt dat het betreffende bestuursorgaan inspraak verleent met betrekking tot een ‘beleidsvoornemen’. Gezien de inhoud van de concept Visie kan dit als een beleidsvoornemen worden beschouwd. Dat bepaalt nog niet dat er ook daadwerkelijk inspraak moet worden gehouden.

Het bestuursorgaan kan besluiten af te zien van het houden van inspraak als ‘de insprekers al op een andere manier in een vroeg stadium bij de voorbereiding van het beleidsvoornemen zijn betrokken en voldoende aannemelijk is dat het bestuursorgaan daardoor alle relevante belangen bij zijn afweging heeft kunnen betrekken’. In de periode van de opstelling van de visie (september/november 2019) is op meerdere manieren de inbreng van omwonenden en betrokkenen gevraagd, zoals twee participatieavonden voor omwonenden en gesprekken met stakeholders. Tijdens de adviesperiode van het stadsdeel Zuid konden omwonenden en belanghebbenden – als sluitstuk van de participatie en niet in de vorm van een formele inspraak - hun reactie geven op de conceptvisie. Deze inbreng is grotendeels verwerkt in de conceptvisie.

Gegenereerd: v1.14

6

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Het uitgebreide participatietraject heeft geleid tot een grote draagvlak bij omwonenden en betrokkenen bij de uitgangspunten van de visie, waarbij ook alle relevante stakeholders zijn gehoord. De uitgebreide participatie die hierbij heeft plaatsgevonden (zie weergave in paragraaf 1.3 van de visie) maakt dat geen formele inspraak hoefde te worden gehouden conform artikel 2, lid 4 onder a, van de Inspraakverordening. Om deze reden én omdat bewoners bij de concrete (bouw-)planontwikkeling binnen de kaders van de (vastgestelde) Visie op meerdere momenten door middel van participatie, zienswijze of bezwaar in de gelegenheid gesteld zullen worden hun mening kenbaar te maken, is besloten om (formele) inspraak ten aanzien van de concept Visie achterwege te laten. Ad 4. De Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. vast te stellen, met als belangrijkste doel het vastleggen van een toetsingskader voor mogelijke initiatieven in het plangebied, dat is opgesteld op basis van kansen en de opgaven voor het gebied zoals o.a. een bijdrage aan de kwaliteit van de Amstelscheg als “metropolitaan” landschap; ontwikkeling van een “metropolitane” plek in de stad rond de Utrechtsebrug; verbetering van de verbinding tussen de stedelijke gebieden aan weerszijden van de Utrechtsebrug en de Amstelscheg; verbetering van de kwaliteit van het MLKpark en de Amsteloever voor recreatie.

Doel van de gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. Het hart van het MLK-gebied, nabij de Utrechtsebrug wordt in de Structuurvisie aangeduid als ‘metropolitane plek’, een locatie die door haar bijzondere ligging en omgevingskwaliteiten van bovenlokaal, en zelfs ‘metropolitaan’ belang wordt geacht. Dergelijke schaarse plekken vereisen een specifieke, onderscheidende invulling en programmering. De gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. vormt onder meer een toetsingskader voor mogelijke initiatieven in het plangebied. Het toetsingskader is opgesteld op basis van de opgaven voor het gebied. De opgaven voor het gebied zijn in grote lijnen: - Het bijdragen aan de kwaliteit van de Amstelscheg als “metropolitaan” landschap; - Het ontwikkelen van een “metropolitane” (= belangrijke) plek in de stad rond de Utrechtsebrug; - Het verbinden van de ‘oude’ en de ‘nieuwe’ stad, de nieuwe wijk Overamstel aan de overkant van de Amstel;- Het verbeteren van de verbinding tussen de stedelijke gebieden aan weerszijden van de Utrechtsebrug en de Amstelscheg; - Het verbeteren van de kwaliteit van het MLK-park en de Amsteloever voor recreatie; - De bebouwing, de functie en ontsluiting van de kavels langs de Amstel, aan de noordkant van het park en in de Atekpolder, onderdeel laten worden van, en laten bijdragen aan de kwaliteit van het gebied; - De identiteit van de Amsteloever versterken.

Inhoud van de gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. Op de langere termijn is een aantal structurele ingrepen in het Martin Luther Kingpark-gebied nodig. Het verbeterde parkgebied zal zo de verdichtende woonomgeving faciliteren en de kwaliteit van de Amstelscheg vergroten. Omdat het parkgebied op dit mom¬ent versnipperd is, grote delen van het park niet toegankelijk zijn en gezien het feit dat de locatie rondom de Utrechtsebrug in de Structuurvisie aangewezen is als een ‘metropolitane plek’ zijn uitgangspunten geformuleerd

Gegenereerd: v1.14

7

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

gericht op het ‘ontsnipperen’ van het gebied. De kwaliteit van het parkgebied wordt verhoogd door vergroening, herschikking van functies, vergroting van de openbaarheid en bruikbaarheid. De ligging van het parkgebied aan het water wordt beter benut en daarmee de identiteit van de Amsteloever versterkt. Het wordt een plek die fysiek en psychologisch midden in de stad ligt en nadrukkelijk deel uitmaakt van het stedelijk leven, een metropolitane plek. In de gebiedsvisie zijn de volgende uitgangspunten opgenomen voor het toekomstbestendig maken van het Martin Luther Kingpark-gebied, waarbij het realiseren van programma ondersteunend is en geen doel op zich: - Het parkgebied wordt klaargestoomd voor een hoogstedelijke toekomst waarbij het label ‘metropolitane plek’ zal zorgen voor een brede bewustwording van de bijzonderheid van de plek; - Het parkgebied wordt een belangrijke schakel tussen de ‘oude stad’ en de ‘nieuwe’ aan de oeverzijde van de Amstel; - De kwaliteit van het parkgebied wordt verhoogd door vergroening, herschikking van functies, vergroting van de openbaarheid en bruikbaarheid; - De herschikking van functies zal gevolgen hebben voor zowel bebouwing als onbebouwde ruimte; - Het realiseren van programma is ondersteunend aan het park en is geen doel op zich; - Grote winst wordt behaald door het verbinden van de bestaande parksnippers; Hierdoor wordt het ‘herbergend

vermogen’ van het park sterk vergroot – veel meer mensen dan nu kunnen er op een aangename wijze gebruik van maken; - De ligging van het parkgebied aan het water wordt beter benut en daarmee de identiteit van de Amsteloever versterkt; - Het ‘Rijnplein’ is een belangrijke schakel tussen de Rijnstraat en het Martin Luther Kingpark en zal goeddeels worden ingericht als een verblijfsgebied; - De Atekpolder zal landschappelijk worden geaccentueerd en meer bijdragen aan de beleving van het park en de waterkwaliteit en – opvang; - Nieuwe fiets- en voetgangersroutes zullen bijdragen aan het recreatieve gebruik van het park; - De sport- en beweegmogelijkheden in het gebied worden versterkt. Op basis van de hiervoor opgesomde uitgangspunten is een toetsingskader met de bijbehorende verbeelding opgesteld voor initiatieven in het parkgebied. Het initiatief/de ontwikkeling: - Draagt bij aan de geformuleerde uitgangspunten voor de toekomstvisie op het MLK-gebied; - Bevordert de sportieve en groen-recreatieve gebruiksmogelijkheden van het MLK-gebied; - Versterkt de verblijfskwaliteit van het MLK-gebied; - Versterkt de (beleefde) sociale veiligheid in het MLK-gebied. Waarbij de bebouwing:

Gegenereerd: v1.14

8

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

- bij een initiatief/ontwikkeling van buiten de Hoofdgroenstructuur dat wordt uitgeruild naar een locatie binnen de Hoofdgroenstructuur, alleen mogelijk is als de hoeveelheid verharding (inclusief bebouwing) binnen het ‘toetsingsgebied uitruil’ (zie kaart Toetsingskader*) niet toeneemt, hetzij als individuele ontwikkeling, hetzij in combinatie met andere kavelontwikkeling(-en); - Is gesitueerd aan de President Kennedylaan of aan de De Mirandalaan en blijft binnen het ‘zoekgebied bebouwing t.b.v. ontsnipperen’ zoals aangeduid op de verbeelding; - Is gesitueerd binnen de rooilijnen van de bestaande gebouwen aan de President Kennedylaan of aan de De Mirandalaan; - Maakt visuele relatie tussen de omgeving en het park mogelijk; - Heeft maximale bouwhoogte van 30 meter; - Is alzijdig en heeft geen achterkanten naar het park; - Is ontsloten vanaf de President Kennedylaan of De Mirandalaan; - Gaat uit van meervoudig ruimtegebruik; - Bevat een plint, die geschikt is voor publieke functies; - Heeft eventuele parkeerbehoefte ondergronds of inpandig opgelost of op andere inpasbare/ aanvaarbare wijze, zolang deze niet ten koste gaat van het parkgroen; - Heeft een landschappelijke oplossing voor eventuele terreinafscheiding en de ruimte rondom het gebouw; - Is zoveel mogelijk natuurinclusief ontworpen; Afwijking van deze criteria is alleen mogelijk in bijzondere gevallen, dit ter

beoordeling door het college van B&W. Na vaststelling van de visie, kunnen ruimtelijke initiatieven in het gebied die passen binnen het toetsingskader uit de visie, wanneer ook aan overige regelgeving en kaders wordt voldaan, door het stadsdeel worden vergund. Ad. 5 In te stemmen om ten behoeve van de ruimtelijke initiatieven die voldoen aan het toetsingskader uit de onder beslispunt 3 vastgestelde Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. een afwijking van de Hoofdgroenstructuur, als onderdeel van de geldende Structuurvisie Amsterdam, mogelijk te maken waarbij de hoeveelheid verharding (inclusief bebouwing) binnen het ‘toetsingsgebied uitruil’ (zie kaart Toetsingskader*) niet toeneemt, hetzij als individuele ontwikkeling, hetzij in combinatie met andere kavelontwikkeling(-en). De concrete initiatieven die vallen binnen de Hoofdgroenstructuur worden zoals gebruikelijk altijd eerst voor advies aan de TAC voorgelegd. Het toetsingskader gaat uit van het (gedeeltelijk) herschikken van de huidige Hoofdgroenstructuur ter verbetering van het functioneren van het park. Daardoor wordt de Hoofdgroenstructuur juist versterkt. Het toetsingskader voor de Hoofdgroenstructuur (opgenomen in de Structuurvisie Amsterdam 2040) biedt voordeze herschikking formeel echter geen ruimte. Uitvoering van de (middel)lange termijn doelstellingen van de visie kan gevolgen hebben voor de contouren van

Gegenereerd: v1.14

9

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

de Hoofdgroenstructuur. Op basis van het toetsingskader zouden delen van het plangebied aan de Hoofdgroenstructuur kunnen worden toegevoegd, in ruilvoor bouwmogelijkheden binnen de huidige Hoofdgroenstructuur. Belangrijke randvoorwaarde is dat de hoeveelheid verharding (inclusief bebouwing) binnen het ‘toetsingsgebied uitruil’ niet toeneemt, hetzij als individuele ontwikkeling, hetzij in combinatie met andere kavelontwikkeling(-en) en dat de kwaliteit van het groengebied verbetert. Nu het toetsingskader uitgaat van het (gedeeltelijk) herschikken van de huidige Hoofdgroenstructuur ter verbetering van het functioneren van het de park, is het denkbaar of zelfs wenselijk dat er ruimtelijke initiatieven worden ontplooid (in de vorm van een in te dienen aanvraag omgevingsvergunning) die voldoen aan het toetsingskader, maar formeel in strijd zijn met de Structuurvisie. En waarbij ook de TAC gehouden kan zijn formeel te oordelen dat het betreffende initiatief niet inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur uit de Structuurvisie. In dat geval zou een traject richting de gemeenteraad de te volgen weg zijn. Maar bij vaststelling van de Gebiedsvisie met daarin het toetsingskader zoals hiervoor beschreven, zou dit feitelijk ‘dubbelop’ zijn. Om deze reden is dit beslispunt opgenomen, zodat een dubbel traject achterwege kan blijven.

Dit geldt uiteraard alleen wanneer een initiatief voldoet aan het toetsingskader en wanneer de TAC op formele gronden (niet op inhoudelijke gronden) gehouden is een negatief advies af te geven. Na vaststelling van de gebiedsvisie zullen concrete initiatieven in de Hoofdgroenstructuur zoals gebruikelijk altijd aan de TAC worden voorgelegd. Indien door de TAC bevestigd wordt dat betreffende ontwikkeling binnen de voorwaarden zoals door de Raad vastgesteld past, kan een besluitvormingstraject door B&W voldoende zijn om het betreffende initiatief doorgang te laten vinden. Dit ter bekorting van de doorlooptijd. Relatie met overige ontwikkelingen De ontwikkelings- en renovatieopgave van het De MirandabadHet De Mirandabad moet als onderdeel van het gemeentelijk vastgoed in 2030 klimaatneutraal en aardgasvrij zijn. Als energiebesparende maatregel is een verduurzamingsplan ontwikkeld gebaseerd op de strategie van trias energetica. Dit verduurzamingsplan omvat een integrale visie waarbij tevens rekening is gehouden met de groei van de stad. In het plan voor het zwembad is voorzien in het vervangen van het huidige 50 meter buitenbad door een 50 meter binnenbad en de toename in de oppervlakte voor maatschappelijke voorzieningen van rond de 500 m² BVO.

Aangezien de omgeving van park en bad verstedelijkt, en de schaarste aan ruimte toeneemt, zijn er in de gebiedsvisie kansen en uitgangspunten benoemd voor de ontwikkelings- en renovatieopgave. De kansen en uitgangspunten zijn opgesteld om enerzijds de zwembadvoorziening te optimaliseren en te beschermen in haar functie als stedelijke sportvoorziening en als onderdeel van de Hoofdgroenstructuur (recreatief programma binnen het geldende groentype ‘’stadspark’’), en anderzijds het beter benutten en inrichten van het terrein vanuit de gedachte van een breed en intensief te gebruiken MLK-park (zaken die elkaar versterken). Naast het optimaal isoleren van de gebouwen is er voor de opwekking van warmte een studie gaande naar de realisatie een TEO (Thermische Energie Oppervlaktewater) installatie. Dergelijke installatie (een gebouw van ca. 4x5 m²) vraagt om plaatsing in de openbare ruimte in de nabijheid van de Amstel. Het toetsingskader uit de gebiedsvisie voorziet niet in toename van bebouwing aan de Amstelzijde van de HGS. Indien tot realisatie van een TEO-installatie wordt besloten, zal hiervoor een passende locatie worden gezocht. Dit ter beoordeling van B&W die hiervoor – zo nodig – kunnen afwijken van het toetsingskader. Op 15 juni jl. is het voorstel voor de verduurzaming van het De Mirandabad besproken in de weekstart van stadsdeel Zuid.

De leden van het dagelijks bestuur hebben geadviseerd om de plannen voor het De Mirandabad af te stemmen op het toetsingskader van de gebiedsvisie. De visie/

Gegenereerd: v1.14

10

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

toetsingskader is aangepast om o.a. ervoor te zorgen dat de verbouwplannen van het zwembad daarbij passend c.q. niet strijdig zijn. Besluitvorming rondom de tijdelijke locatie Spinoza20First en de VO-wissellocatiesDe gebiedsvisie vormt een cruciale opgave binnen het toekomstbestendig maken van het MLK-gebied. Binnen het toetsingskader van de visie is het mogelijk om uitruil plaats te laten vinden tussen de huidige Fordlocatie en de vrijkomende tijdelijke schoollocatie van Spinoza20First. De tijdelijke schoollocatie wordt gezien als een potentiele ontwikkelingslocatie voor woningbouw als alternatief voor de Fordlocatie. Het onderzoek naar VO-wissellocaties is inmiddels afgerond door het vinden van een alternatief op het bedrijventerrein de Schinkel. Waardoor kan worden bevestigd dat de tijdelijke school definitief zal worden verwijderd in de zomer van 2022. De Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark e.o. is opgesteld in opdracht en voor rekening van het programma ‘Ruimte voor de stad’. Het vaststellen van de Gebiedsvisie heeft geen financiële consequenties. Parallel met deze visie wordt er gewerkt, in opdracht van wethouder Ivens, aan een Renovatie & Beheerplan voor het Martin Luther Kingpark. Op 19 september 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met het beschikbaar stellen van € 970.000 ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor het Martin Luther Kingpark.

De maatregelen/doelen uit het Renovatie & Beheerplan sluiten aan bij de uitgangspunten van de gebiedsvisie.

Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.14

11

Gemeenteraad

VN2020-030012 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2020-098058

1. 20201029 Gebiedsvisie MLKP.pdf (pdf)

AD2020-098057

2. TAC advies DEF gebiedsvisie Martin Luther Kingpark eo 8 september 2020.docx (msw12)

AD2020-098060

3. 20201205 Adviesaanvraag_BW defdb.docx (msw12)

AD2020-098056

4. 20201022 Beantwoording advies SDZ_DEF.docx (msw12)

AD2020-098062

5. 20190828 Veelgestelde vragen eerste bewonersavond MLKP eo.pdf (pdf)

AD2020-098059

6. 20191023 Rapportage omgevingsonderzoek Martin Luther Kingpark en omgeving.pdf (pdf)

AD2020-098061

7. 20191128 Verslag tweede bewonersavond MLK eo.pdf (pdf)

AD2020-098055

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Veronika Meijer-Skouratovskaja, Ruimte en Duurzaamheid, v.meijer@amsterdam.nl, 06-12164983

Gegenereerd: v1.14

12