A - 14 Opvang (MOBW, Ongedocumenteerden en Vluchtelingen) (15) 00 Voordracht

Gemeenteraad

VN2023-018359 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Portefeuille

Opvang (MO/BW, Ongedocumenteerden en Vluchtelingen) Ruimtelijke Ordening (23)

Agendapunt

14

Datum besluit

College van B&W d.d. 18 juli 2023 Onderwerp

Instemmen met het tijdelijk afwijken van de Hoofdgroenstructuur ten behoeve van opvangen vluchtelingen uit Oekraïne in het gebouw gelegen aan de Prinses Irenestraat 19 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

3.

4.

Kennis te nemen van het collegebesluit genomen op 28 maart 2023 om het pand aan de Prinses Irenestraat 19 te transformeren tot opvanglocatie voor 100 vluchtelingen uit Oekraïne voor de duur van circa 2,5 jaar. Kennis te nemen van de gedoogbeschikking verleend door de burgemeester op 26 april 2023 ten behoeve van het zeer grote belang van het mogelijk maken van adequate opvang van oorlogsvluchtelingen en het belang van de openbare orde, vooruitlopend op de omgevingsvergunningverlening. Kennis te nemen van het negatieve advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) op grond van de Hoofdgroenstructuur als onderdeel van de Structuurvisie 2040 d.d. 14 juni 2023 dat is afgegeven ter voorbereiding op de omgevingsvergunning aanvraag. In te stemmen met het voor een periode van circa 2,5 jaar afwijken van de Hoofdgroenstructuur als onderdeel van de Structuurvisie 2040 ten behoeve van opvangen vluchtelingen uit Oekraïne in het reeds bestaande gebouw gelegen aan de Prinses Irenestraat 19.

Wettelijke grondslag

• Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. • Structuurvisie Amsterdam 2040: economisch sterk en duurzaam’. Bestuurlijke achtergrond

De dagelijkse toestroom van vluchtelingen vanuit Oekraïne naar Amsterdam is nog steeds aan de orde. De noodopvang voor vluchtelingen uit Oekraïne vindt plaats in hotels, hostels en op boten. Deze locaties zijn niet geschikt voor de lange termijn. Daarom wordt in de hele stad gezocht naar locaties waar vluchtelingen uit Oekraïne terecht kunnen voor een periode van 1 tot 3 jaar. De locatie Prinses Irenestraat 19 in stadsdeel Zuid is in beeld gekomen, nadat de herontwikkeling van de gebouwen door de Amsterdamse Hogeschool voor de Kunsten tot dependance van het Conservatorium Amsterdam om financiële redenen door de onderwijsinstelling beëindigd is. Na deze gebeurtenis is de buurt in de week van 27 februari 2023 geïnformeerd over het haalbaarheidsonderzoek voor de opvang van de vluchtelingen uit Oekraïne. Op 28 maart 2023 heeft het college van B&W ingestemd met het GO besluit (VN2023- 009072) om in te stemmen voor de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne voor circa twee jaar (einddatum 1 september 2025) op de locatie aan de Prinses Irenestraat 19. Voor de opvanglocatie Prinses Irenestraat 19 is op 26 april 2023 door de burgemeester een gedoogbeschikking tijdelijke opvang Oekraïne Kapel en Convict afgegeven. Hierin staat aangegeven dat deze locatie vanaf omstreeks 1 november 2023 tot in ieder geval medio 2025 gebruikt zal gaan

Gegenereerd: v1.78

1

Gemeenteraad

VN2023-018359 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

worden voor het opvangen van oorlogsvluchtelingen. Het is onlangs gebleken dat tot en met maart 2026 de locatie gebruikt kan worden (in totaal 2,5 jaar). Vooruitlopend op de ingebruikname van het pand als opvanglocatie worden er investeringen gedaan om het pand geschikt te maken voor het gewenste gebruik. Deze werkzaamheden zijn 1 mei 2023 gestart. Op 14 juni 2023 is de opvanglocatie Prinses Irenestraat besproken in de TAC. Hieruit is een negatief TAC-advies verleend met als argument dat een tijdelijke woonfunctie op deze locatie niet inpasbaar is in de hoofdgroenstructuur. Referendum Op 7 juni 2023 heeft de gemeenteraad het definitief verzoek tot het houden van een referendum over het ontwerp raadsbesluit 'Vaststellen van het (geamendeerde) Beleidskader Hoofdgroenstructuur van 25 januari 2023 ingewilligd. De raad heeft daarmee besloten tot het houden van een raadgevend referendum over het ontwerp raadsbesluit ‘Vaststellen van het (geamendeerde) Beleidskader Hoofdgroenstructuur van 25 januari 2023. Als gevolg van het referendum is het werk aan het Beleidskader Hoofdgroenstructuur stilgelegd en wordt er pas een besluit genomen over het vaststellen van het (geamendeerde) beleidskader Hoofdgroenstructuur als het referendum is gehouden. Tot die tijd blijft het huidige beleidskader Hoofdgroenstructuur van kracht, zoals opgenomen in de Structuurvisie Amsterdam 2040.

Voor de beoordeling van plannen of initiatieven die raken aan de Hoofdgroenstructuur betekent dit dat de TAC formeel adviseert op basis van het ‘oude’ beleidskader uit 2011 totdat er nieuw Hoofdgroenstructuurbeleid is vastgesteld. De wethouder Ruimtelijke Ordening heeft voorgesteld om gedurende de periode van het referendum over het beleidskader Hoofdgroenstructuur geen afwijkingsverzoeken aan de gemeenteraad voor te leggen. En indien afwijkingsverzoeken wel worden voorgelegd aan de gemeenteraad, deze open voor te leggen. Het college heeft op 18 juli 2023 echter besloten om, gezien het maatschappelijk belang en de voortgang op dossiers, afwijkingsverzoeken Hoofdgroenstructuur via de verantwoordelijke vakwethouder te agenderen in de desbetreffende raadscommissie (met uitnodiging van de raadscommissie Ruimtelijke Ordening) en gemeenteraad. Dit is een tijdelijk besluitvormingsproces totdat het nieuwe beleidskader Hoofdgroenstructuur is vastgesteld. Dit is nader toegelicht in bijlage 2 (de raadsinformatiebrief) bij deze voordracht, die tevens ter kennisneming is aangeleverd voor de commissie RO van 6 september 2023. Het college heeft op 18 juli eveneens besloten om een tijdelijke afwijking van de hoofdgroenstructuur t.b.v. de opvang van Oekraïners voor een periode van circa 2,5 jaar aan de gemeenteraad voor te leggen. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van het collegebesluit genomen op 28 maart 2023 om het pand aan de Prinses Irenestraat 19 te transformeren tot opvanglocatie voor 100 vluchtelingen uit Oekraïne voor de duur van circa 2,5 jaar. Op 28 maart 2023 heeft het college van B&W ingestemd met het GO besluit voor de locatie Prinses Irenestraat 19. Het pand (Convict) is geschikt voor de opvang van circa 100 Oekraïense vluchtelingen voor de duur van circa 2,5 jaar. Het naastgelegen gebouw (Kapel) is niet geschikt voor opvang, maar kan gebruikt worden voor tijdelijke maatschappelijke initiatieven gelieerd aan de opvang en passend bij de locatie van het park. Ad 2. Kennis te nemen van de gedoogbeschikking verleend door de burgemeester op d.d. 26 april 2023 ten behoeve van het zeer grote belang van het mogelijk maken van adequate opvang van oorlogsvluchtelingen en het belang van de openbare orde, vooruitlopend op de omgevingsvergunningverlening. Op de huidige opvanglocaties is onvoldoende capaciteit beschikbaar om in de acute vraag naar opvangplekken te kunnen voorzien. Vooruitlopend op de ingebruikname van het pand als

Gegenereerd: v1.78

2

Gemeenteraad

VN2023-018359 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

opvanglocatie worden er investeringen gedaan om het pand geschikt te maken voor het gewenste gebruik. Om het gebruik mogelijk te maken dient er middels een omgevingsvergunning afgeweken te worden van het bestemmingplan. Gelet op de korte termijn waarop de opvanglocatie voorzien moet worden is echter niet mogelijk om tijdig een omgevingsvergunning te verlenen. Gelet op de betrokken belangen is er een gedoogbeschikking verleend op d.d. 26 april 2023. Met de gedoogbeschikking kan de verbouwing worden uitgevoerd, terwijl de omgevingsvergunning nog niet is verleend. Ad 3. Kennis te nemen van het negatieve advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) op grond van de Hoofdgroenstructuur als onderdeel van de Structuurvisie 2040 d.d. 14 juni 2023 dat is afgegeven ter voorbereiding op de omgevingsvergunning aanvraag. Op 5 juni 2023 is advies gevraagd in het kader van een aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk gebruik van het Convict voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen (woonfunctie). Omdat het gaat om een initiatief in de Hoofdgroenstructuur is een advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) vereist. Dit advies is een noodzakelijk onderdeel van de toetsing aan de uitgangspunten via de Structuurvisie door B&W.

Het TAC-advies is gebaseerd op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het instrumentarium voor de Hoofdgroenstructuur van de Structuurvisie Amsterdam 2040 –‘Economisch Sterk en duurzaam’. Toetsend aan de regels van de Hoofdgroenstructuur adviseert de TAC negatief. Het tijdelijk gebruik is niet inpasbaar in de Hoofdgroenstructuur en van een toegevoegde waarde voor de functie van het stadspark is geen sprake. De TAC merkt daarbij op dat de gevolgen van deze locatiekeuze voor de functies van dit stadspark gezien het tijdelijke karakter waarschijnlijk beperkt zijn. Het gaat om inpandige aanpassingen in een bestaand gebouw. Er worden geen verharding en/of bebouwing toegevoegd in het stadspark en de gebruiksdruk op het park neemt op basis van de woonfunctie niet navenant toe (mits geen “woonvoorzieningen” zoals parkeerplaatsen worden aangelegd). Het tijdelijke buitenontwerp kan een kwaliteitsimpuls zijn van dit deel van de openbare van het Beatrixpark. Bovendien is deze gericht op het bieden van een prettige leefomgeving voor de tijdelijk hier te huisvesten doelgroep, biedt het hun uitloopmogelijkheden richting park en nodigen de zitgelegenheden uit tot interactie met parkbezoekers. Ad 4.

In te stemmen met het voor een periode van circa 2,5 jaar afwijken van de Hoofdgroenstructuur als onderdeel van de Structuurvisie 2040 ten behoeve van opvangen vluchtelingen uit de Oekraïne in het reeds bestaande gebouw gelegen aan de PrinsesIrenestraat 19. De verbouwing van het Convict is gestart, maar ligt momenteel stil in afwachting van het besluit van de gemeenteraad om van het negatief TAC-advies af te wijken. De planning is om de opvanglocatie vanaf 1 januari 2024 in gebruik te nemen. In het belang van de realisatie van opvangplekken voor oorlogsvluchtelingen is voor de locatie Prinses Irenestraat 19 een afwijking van het negatieve TACadvies nodig. In het GO-besluit was het TAC-advies als risico aangeduid. De afwijking van het TAC-advies is tijdelijk voor de duur van de opvang tot 4 maart 2026. Bij de aanpassingen aan het terrein voor de tijdelijke opvanglocatie wordt rekening gehouden met de aandachtspunten van het TAC-advies: het terrein blijft openbaar en er worden geen bomen gekapt. Als besloten wordt om niet af te wijken van het TAC-advies kan geen omgevingsvergunning worden verleend. Gevolg is dat realisatie van de opvanglocatie juridisch-planologisch niet meer haalbaar is. Dit heeft financiële en maatschappelijke gevolgen, omdat het project met een gedoogbeschikking al in uitvoering is.

Gegenereerd: v1.78

3

Gemeenteraad

VN2023-018359 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Als besloten wordt om in stemmen met afwijken van het TAC-advies wordt de raad via de algemene raadsinformatiebrief vluchtelingen op de hoogte gehouden over de ontwikkeling van Prinses Irenestraat 19. Financiële onderbouwing Overige toelichting

De financiële consequenties van de opvanglocatie vallen onder het genomen GO-besluit. Dit voorstel heeft slechts betrekking op wel of niet overnemen van het negatief TAC- advies. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-061866

Bijlage 1 TAC advies Beatrixpark (Prinses Irenestraat 19) tijdelijk wonen.pdf (pdf)

AD2023-062519

Bijlage 2 Raadsinformatiebrief Tijdelijke besluitvormingsproces afwijkingsverzoeken HGS.pdf (pdf)

AD2023-061864

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Grond en Ontwikkeling, Aart Slecht, 06 57874684, a.slecht@amsterdam.nl, Grond en Ontwikkeling, Mark Louwrier, 06 39270511, m.louwrier@amsterdam.nl.

Gegenereerd: v1.78

4