A - 13 Grondzaken (31) 00 Voordracht Vaststellen van de Investeringsnota Mer

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Portefeuille

Grondzaken

Agendapunt

13

Datum besluit

College van B en W 1 maart 2022 Onderwerp

Vaststellen van de Investeringsnota Mercatorpark en het beschikbaar stellen van een krediet De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Vaststellen van de concept investeringsnota Mercatorpark inclusief het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark, met als belangrijkste punten: • De transformatie van Mercatorpark naar gemengd stedelijk woongebied met een hoogkwalitatief woonklimaat; • De toevoeging van circa 1.000 nieuwe woningen, voor verschillende doelgroepen en soorten huishoudens, waaronder gezinnen en ouderen met een verdeling in 40% sociale huur, 40 % middeldure huurwoningen en 20% vrije sector koopwoningen; • De toevoeging van bijbehorende maatschappelijke- en commerciële voorzieningen, zoals een ‘Alles in één school’ (Integraal Kindcentrum), een Buurtkamer, supermarkt, kleinschalige bedrijvigheid en kleinschalige horeca; • Herinrichting en herordening van de openbare ruimte, waarbij de omvang van de aanwezige sport- en spel voorzieningen minimaal in stand blijft in de nieuwe situatie; • Herinrichting van de randen van het gebied met veel aandacht voor ecologie en bomen en de aanleg van een nieuwe wandelroute langs het water. 2. Kennis te nemen van het advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel West op het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark, met als belangrijke onderwerpen, participatie, parkeren, de voormalige LTS, ouderenhuisvesting, sportvoorzieningen, afvalinzameling en groen en spelen. 3.

Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording als resultaat van de consultatie en inspraak op het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark: De belangrijkste inspraakreacties hebben betrekking op: • Het beoogde woningbouwprogramma van 1.150 woningen met (40-40-20), de bouwhoogte en het bouwvolume; • De gezamenlijke inspraakreactie van de woningcorporaties richt zich voornamelijk op de haalbaarheid van de bouwvolumes van de voorbeeld bouwenveloppen • De verkeersintensiteit, bereikbaarheid en parkeren in het Mercatorpark; • De participatiemogelijkheden. 4. In te stemmen met (GEHEIM) de financiële paragraaf Mercatorpark met daarin volgende onderdelen: a. de opgestelde grondexploitatie Mercatorpark ( plannummer 265.12) met een positief resultaat van €14,5 mln. (netto contante waarde, prijspeil 01-01-2021 als gevolg van: • een opbrengstenniveau van €82 mln. (nominaal prijspeil 01-01-2021); • een investeringsniveau van €65 (mln. nominaal prijspeil 01-01-2021); b.het beschikbaar stellen van een uitvoeringskrediet van €65 mln. voor o.a. het realiseren van het programma, de openbare ruimte, het plaatsen van een geluidsscherm, verwervingen en proceskosten; c. het hanteren van de doorlooptijd van de grondexploitatie Mercatorpark van maximaal 10 jaar.

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

d. de grondexploitatiegrens zoals opgenomen in bijlage 4 van de concept Investeringsnota Mercatorpark. 5. Kennis te nemen dat bij het investeringsbesluit Mercatorpark maatschappelijke voorzieningen zijn meegenomen die vanaf 2025 onherroepelijk tot investeringen leiden. Op basis van het voorzieningen programma is naar verwachting indicatief €10,3 mln aan investeringen in de maatschappelijke voorzieningen benodigd en jaarlijks circa €113.331 ,- voor het beheer en exploitatie (exclusief programmakosten). Deze kosten zullen de komende jaren in de P&C cyclus van de gemeente Amsterdam worden aangevraagd en maken dus geen onderdeel uit van het investeringsbesluit. 6. In te stemmen met de indicatieve meerkosten voor dagelijks beheer en , groot onderhoud en vervanging van de voorzieningen van de openbare ruimte op basis van het nieuwe plan, voor een bedrag van circa € 300.000,- per jaar gebaseerd op het schetsontwerp openbare ruimte en kennis te nemen van het voorstel om deze vanaf 2028 te dekken in de Voorjaarsnota. 7. Kennis te nemen van de uitkomsten van de financiële risicoanalyse (hoofdstuk 8) van (GEHEIM) de financiële paragraaf, welke onlosmakelijk verbonden is met de grondexploitatie. 8. Kennis te nemen van de bijdrage a €2.537.497 aan het Transitieplan verplaatsen gemeentewerven. De bijdrage wordt ten laste gebracht van de grondexploitatie Mercatorpark. 9.

Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 25, tweede lid van de gemeentewet is opgelegd op de GEHEIM te houden Financiële paragraaf (inclusief bijbehorende bijlagen) en het verzoek aan de gemeenteraad op grond van artikel 25, derde lid van de gemeentewet, om die tijdens de eerst volgende vergadering na aanlevering bij de raadsgriffie te bekrachtigen. Wettelijke grondslag

• Artikel 25, tweede en derde lid, Gemeentewet. De gemeenteraad kan op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wob, omtrent een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van stukken die aan de raad worden voorgelegd, geheimhouding opleggen. De geheimhouding kan eveneens worden opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie. • Artikel 6, tweede lid van de Financiële verordening gemeente Amsterdam. Het college draagt er zorg voor, dat alle door de raad vastgestelde wijzigingen van de begroting en investeringskredieten juist en volledig in de budgetten van de programma’s, de programmaonderdelen en de budgetten van de investeringskredieten worden verwerkt. • Artikel 189, eerste lid, artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet. Voor alle taken en activiteiten brengt de raad jaarlijks op de begroting de bedragen die hij daarvoor beschikbaar stelt, alsmede de financiële middelen die hij naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging. Bestuurlijke achtergrond

• Op 19 april 2016 heeft het college van B&W ingestemd met de Strategienota Westelijk deel Jan Evertsenstraat. • Op 6 maart 2018 heeft het college van B&W het projectbesluit Jan Evertsenstraat genomen, waarmee de projectnota Jan Evertsenstraat is vastgesteld.

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

• In Koers 2025 – Ruimte voor de Stad, vastgesteld in april 2016, is het gebied Jan Evertsenstraat aangemerkt als versnellingslocatie voor woningbouw • Op 2 maart 2021 heeft het college van B&W de Concept Investeringsnota Mercatorpark met de bijlage Concept Stedenbouwkundig plan vrijgegeven voor inspraak. De Concept Investeringsnota Mercatorpark met de bijlage Concept Stedenbouwkundig plan hebben van 11 maart 2021 tot en met 21 april 2021 ter inzage gelegen. Onderbouwing besluit

Ad 1 Vaststellen van de concept Investeringsnota Mercatorpark inclusief het stedenbouwkundig plan Mercatorpark Gebiedsontwikkeling Jan Evertsenstraat-West Mercatorpark is een deelgebied binnen de gebiedsontwikkeling van de Jan Evertsenstraat - West. Projectgebied Jan Evertsenstraat-West bestaat uit de volgende deelgebieden: Tennispark, GVB Locatie, OLVG en Mercatorpark. Mercatorpark wordt begrensd door de Orteliuskade, Ring A10, de Jan Evertsenstraat en de Jan van Galenstraat. Mercatorpark is oorspronkelijk ontwikkeld als kop van het Rembrandtpark (Algemeen Uitbreidingsplan AUP, 1935). Na de oorlog zijn naast het openluchtzwembad ook enkele scholen gebouwd, waarvan alleen het voormalige lts-schoolgebouw is overgebleven. Het concept ‘Kop van het Rembrandtpark’ is nog goed zichtbaar in Mercatorpark-Oost, met de verschillende sport- en speelveldjes in het groen. Op dit moment heeft het gebied een onsamenhangende structuur en biedt het een kans om te verdichten en de woningen te bouwen die Amsterdam zo hard nodig heeft. Mercatorpark is aangewezen als Versnellingslocatie. Mercatorpark is bovendien gunstig gelegen: nog binnen de ring A10, vlakbij de oude stad en goed ontsloten door het openbaar vervoer. Er wordt nog niet gewoond, maar er zijn relatief veel voorzieningen met een bovenwijkse functie.

Opgave en ambities De opgave en ambitie voor de gebiedsontwikkeling Mercatorpark is om het gebied de komende jaren te transformeren naar een gemengd stedelijk woongebied met een hoogkwalitatief woonklimaat. Hierbij wordt een goede functiemenging voorgesteld van wonen, werken en bijbehorende commerciële- en maatschappelijke voorzieningen. Wonen in Mercatorpark wordt hierdoor aantrekkelijk voor diverse doelgroepen: De variatie van woningen loopt uiteen van grondgebonden (woon/werk) woningen tot appartementen in hoogbouw. Naast woningen voor gezinnen en ouderen wordt er ook rekening gehouden met starters en kleine huishoudens. Het oostelijk gelegen deel van Mercatorpark kenmerkt zich bijvoorbeeld voor het wonen in het groen, waar het westelijk deel van Mercatorpark juist dichter wordt bebouwd. Daar wordt een campusachtige structuur gecreëerd die onder andere ruimte biedt aan werken aan huis. Ook wordt er hogere bebouwing gerealiseerd. Daarnaast wordt een aantrekkelijke openbare ruimte met sport- en spelvoorzieningen gerealiseerd waar ook de omliggende buurt gebruik van kan maken zoals ook in de huidige situatie het geval is. Het uitgangspunt is een autoluw gebied waar, ondanks de forse verdichting, de hoeveelheid groen en sport en spel in het gebied dat minimaal gelijk blijft.

Voor een nadere toelichting op de referentienormen sport en spel en groen, zie ad 3 onder groen en spelen. Ontwikkelstrategie Mercatorpark wordt ontwikkeld in circa 10 jaar. Na oplevering van het (eventueel verworven) terrein wordt gestart met slopen, saneren en bouwrijp maken. Aankelijk van de oplevering gebeurt dit gefaseerd. Wanneer er mogelijkheden zijn voor tijdelijke initiatieven uit de buurt voorafgaand aan de geplande sloop, dan wordt daar rekening mee gehouden.

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Een gefaseerde ontwikkeling is noodzakelijk, omdat de bouwkavels naar verwachting niet gelijktijdig beschikbaar zullen komen. Voor een gefaseerde ontwikkeling is gekozen, omdat dan snel kan worden gereageerd op de actualiteit. Ook kan op deze manier zo laat mogelijk worden geïnvesteerd, zo dicht mogelijk op het moment van het genereren van opbrengsten. De ambities zijn in de investeringsnota uitgewerkt in onderstaand programma: • De transformatie van Mercatorpark naar gemengd stedelijk woongebied met een hoogkwalitatief woonklimaat; • De toevoeging van circa 1.000 nieuwe woningen, voor verschillende doelgroepen en soorten huishoudens, waaronder gezinnen en ouderen met een verdeling in 40% sociale huur, 40 % middeldure huurwoningen en 20% vrije sector koopwoningen; • De toevoeging van bijbehorende maatschappelijke- en commerciële voorzieningen, zoals een ‘Alles in één school’ (Integraal Kindcentrum), een Buurtkamer, supermarkt, kleinschalige bedrijvigheid en kleinschalige horeca; • Herinrichting en herordening van de openbare ruimte, waarbij de omvang van de aanwezige sport- en spel voorzieningen minimaal in stand blijft in de nieuwe situatie; • Herinrichting van de randen van het gebied met veel aandacht voor ecologie en bomen en de aanleg van een nieuwe wandelroute langs het water.

Voormalige LTS De voormalige LTS neemt met haar broedplaatsfunctie een belangrijke plek in, in het project. Er is bovendien in Amsterdam een grote vraag naar locaties voor broedplaatsen. Het uitgangspunt is dan ook om de voormalige LTS te behouden als broedplaats. Op dit moment wordt er nog wel gewerkt aan een ontwikkelstrategie voor de LTS. Bepalend daarbij zijn met name: • de cultuurhistorische waarde van het pand. Onderdeel hiervan is een cultuurhistorisch en waardestellend onderzoek naar de voormalige LTS. Parallel aan de bestuurlijke besluitvorming van het investeringsbesluit Mercatorpark, zijn januari 2022 de eerste resultaten van dit onderzoek bekend geworden. Conclusie van dit onderzoek is dat het gebouw van hoge cultuurhistorische waarde wordt geacht. • De hoge investeringen die zijn gemoeid met renovatie. Uit eerder onderzoek is gebleken dat de voormalige LTS, bouwkundig gezien, niet meer van deze tijd is en ingrijpend gerenoveerd moet worden. Daarnaast is er asbest aanwezig in het gebouw en dit zal gesaneerd moeten worden, waarbij het gebouw leeg moet zijn. • De fysieke samenhang van een deel van het bestaande pand en de ontwikkeling van toren MW1. De beste garantie voor het behoud van de LTS als broedplaats voor de buurt is waarschijnlijk de herontwikkeling van dit gebouw vanuit de gemeente, door een partij samen met Bureau Broedplaatsen.

Uiteraard dient hierbij te worden voldaan de regelgeving voor het in de markt zetten van gemeentelijk vastgoed en de regelgeving t.a.v. mededingingsbeleid. Een andere optie is het betrekken van de voormalige LTS is een commerciële tender. Dit is minder duur voor de gemeente, maar betekent dat er vanwege de financiële haalbaarheid minder eisen kunnen worden gesteld aan de toekomstige invulling van de voormalige LTS. Aandachtspunt is verder ook de fysieke samenhang met de tender voor bouwblok MW1. In overleg met o.a. Bureau Broedplaatsen zal nader gekeken moeten worden of ontwikkeling van het gebouw vanuit de gemeente financieel gezien een haalbare kaart is. Hierover zal zonodig separate besluitvorming plaatsvinden.

Gegenereerd: v1.10

4

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Verkeersonderzoek Voor de ontwikkeling van de projectgebieden binnen het plangebied Jan Evertsenstraat West wordt een actualisatie van het Verkeersonderzoek uitgevoerd in het kader van het bestemmingsplan om de invloed van het verkeer op de wegen binnen en nabij het plangebied inzichtelijk te maken. Op basis van de (voorlopige) verkeersresultaten, genereert het plangebied in zijn geheel ca. 2x zoveel autoverkeer ten opzichte van de autonome ontwikkeling in 2030 (14800 voertuigenbewegingen ten opzichte van 6.600 autonoom). Ca. 40% wordt toegerekend aan het projectgebied Mercatorpark. Het extra verkeer uit projectgebieden genereert op een aantal kruisingen problemen: • Kruising Jan van Galenweg –A10 • Jan van Galenstraat- Orteliuskade De problemen op de kruisingen zijn echter alle oplosbaar in de vorm van aanpassen afslagvakken en inregelen Verkeerslichten. De aanpassing van de kruising Jan van Galenstraat-A10 was al in het kader van het mobiliteitsplan opgenomen en kan door de ontwikkeling van OVLG-west en Mercatorpark worden geoptimaliseerd. Voor de investeringsnota Mercatorpark wordt de aanpassing aan de kruising Jan van GalenstraatOrteliuskade meegenomen.

De aanpassing van de kruising Jan van Galenstraat-A10 is onderdeel van de maatregelen van het mobiliteitsplan Nieuw-West Ad 2 Kennis te nemen van het positief advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West geeft aan dat Mercatorpark een goede locatie is om te verdichten en geeft aan dat dit stedenbouwkundig plan de kans biedt om het beoogde programma daar te realiseren. Het Dagelijks Bestuur geeft daarbij de volgende adviezen: Participatie Duidelijk is dat er goed is geluisterd naar de insprekers en dat naar aanleiding daarvan het concept Stedenbouwkundig Plan is aangepast. Geadviseerd wordt om de participatie in de volgende fase van dezelfde kwaliteit te laten zijn. Dit advies wordt ter harte genomen. Parkeren Er is waardering voor het uitgangspunt om een hoogwaardige openbare ruimte met groen te realiseren. Het bestuur van stadsdeel West adviseert om in de volgende fase transparant te maken hoe geborgd wordt dat er – in de omgeving- voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. De uitgangspunten voor het parkeerplan zijn: bewoners parkeerplaatsen worden inpandig ingepast in te bouwen parkeergarage(s) binnen het plangebied. Parkeerplaatsen voor bezoekers worden voor een deel ingepast in de openbare ruimte van het plangebied (ca. 35%, ca.80 parkeerplaatsen), en voor de overige deel (ca. 65%, ca.

150 parkeerplaatsen) wordt uitgegaan van de overcapaciteit in bestaande parkeervoorzieningen / parkeergarages binnen- en in de omgeving van het gebied. Hierbij wordt gekeken naar onder andere de gemeentelijke parkeergarage in het DWI-gebouw, de openbaar toegankelijke parkeergarage onder het Mercatorplein en de parkeergarage onder het Leonardo hotel. Voormalige LTS Geadviseerd wordt te onderzoeken of het mogelijk is om de huidige functies met o.a. broedplaatsen, café/restaurant en Ambachtsschool van de voormalige LTS te behouden.

Gegenereerd: v1.10

5

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Dit advies wordt opgevolgd. In de volgende fase zal worden onderzocht onder welke condities het behoud van de voormalige LTS als ‘broedplaats voor de buurt’ de beste kans heeft. In dit onderzoek zal worden opgetrokken met Bureau Broedplaatsen. Als hiervoor aanvullende middelen vanuit de gemeente nodig zijn, zal hiervoor een besluit aan de Gemeenteraad worden voorgelegd. Ouderenhuisvesting Geadviseerd wordt om in de volgende fases van de planvorming tijdig met beoogde corporaties en ontwikkelaars in gesprek te treden en in te zetten op een voorrangsregeling en doorstroming van ouderen uit De Baarsjes naar het Mercatorpark Verzocht wordt om hiernaast ook mogelijkheden te verkennen voor doorstroming van ouderen uit particuliere sociale huurwoningen in De Baarsjes. Er wordt al gesproken met corporaties over onder andere ouderenhuisvesting en de doorstroming. Sportvoorzieningen Verzocht wordt de behoefte aan sportvoorzieningen te onderzoeken en opties voor commerciële sportvoorzieningen open te houden. Dit advies wordt deels opgevolgd. In het voorliggende stedenbouwkundige plan is ruimte voor commerciële sportvoorzieningen. In de contacten met de buurt zal de behoefte aan sportvoorzieningen aan de orde komen, zodat commerciële sport wellicht onderdeel kan worden van het de nog op te stellen tenders.

Een apart onderzoek naar de behoefte aan maatschappelijke sportvoorzieningen wordt niet noodzakelijk gevonden. Het voorzieningenprogramma is opgesteld in overleg met OJZ op basis van de binnen de gemeente gebruikelijke werkwijze. Afvalinzameling Verzocht wordt om minimaal 20 containers te plaatsen als er circa 1.150 woningen worden gebouwd. Het beleid wordt gevolgd. Groen, sport en spelen en dichtheid Verzocht wordt om inzichtelijk te maken hoe en in welke mate de referentienormen voor groen en spelen worden behaald en om aan te geven welke mate van bebouwingsdichtheid voor deze locatie wenselijk wordt geacht. Reactie groen, sport en spelen Mercatorpark is een bestaand stuk stad waar een fors woonprogramma aan toegevoegd wordt. In de bestaande situatie wordt er niet gewoond in het Mercatorpark. Uitgangspunt bij het opstellen van het stedenbouwkundig plan is minimaal behoud van de hoeveelheid groen en verbetering van de kwaliteit van het groen. Per woning wordt binnen het gebied voldaan aan de normen voor groen en sport. Daarnaast grenst het plangebied aan het Rembrandtpark, dat 53 hectare groot is. Het Rembrandtpark wordt verbeterd mede om de verdichting in de omgeving op te vangen. In het park wordt onder andere een stadsboerderij en speeltuin gerealiseerd in het noordelijke deel, grenzend aan het plangebied.

De hoeveelheid groen, sport en spel in het plan, wordt als passend beoordeeld, met een zekere overmaat. Voor spel wordt 1.700 m2 toegevoegd aan het plangebied. In de huidige situatie én in de nieuwe is circa 1.800 m2 ruimte voor sport in de openbare ruimte, opgenomen. In het concept Stedenbouwkundig Plan worden suggesties gedaan voor nieuwe locaties voor de bestaande sportvoorzieningen, zoals een tennislocatie, een voetbal plek (kooi) en een basketbal plek bij de toekomstige alles-in-één school. Dit zijn de sportvormen die nu ook in het gebied aanwezig zijn. Het skategedeelte is meegerekend in het oppervlakte spelen. In de volgende fase zal dit in samenspraak met de buurt verder worden uitgewerkt.

Gegenereerd: v1.10

6

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

De norm voor georganiseerde buitensport is 5 m2 per woning en vraagt dus om een toevoeging van 5.000 m2. Voor georganiseerde buitensport heeft het Mercatorpark geen oppervlakte beschikbaar. De behoefte naar sportruimte voor de nieuwe inwoners van het Mercatorpark zal op schaal van West/Nieuw-West als project overstijgende voorziening worden ingepast, zodat het Mercatorpark voldoet aan de sportnorm. Hiervoor loopt een studie op de schaal van Ringzone West voor de totale buitensportopgave als project overstijgende voorziening, hierbij is de bereikbaarheid een belangrijk onderdeel. In de volgende fase zal de hoogte van de eventuele financiële bijdrage van de realisatie van een sportvoorziening buiten het plangebied, in lijn met de gemeentelijke afspraken hierover, worden bepaald en vastgesteld. Het aantal m2 gebruiksgroen in het gebied is 21.000 m2 (waar 16.000 m2 nodig is). De hoeveelheid ecologisch groen wordt in het plan iets groter, van ruim 13.ooo m2 naar ruim 14.ooo m2, waar conform de normering 6.900 m2 nodig is. Reactie dichtheid De dichtheid van het plan sluit aan bij de omgeving. In het oosten bij de Orteliuskade, in het westen langs de A10 hoogteaccenten. Mede naar aanleiding van het advies is de dichtheid van het gebied verlaagd, het aantal woningen is met 150 verminderd tot 1.000 woningen. Hierdoor zijn de torens verlaagd en is er meer lucht in het plan gekomen.

Ad 3 Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording als resultaat van de consultatie en inspraak op het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark Wijziging Nota van Beantwoording De Nota van Beantwoording is in december 2021 op enkele aangepast naar aanleiding van de aanpassingen in het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark. Deze aanpassing heeft plaatsgevonden nadat het advies bij het stadsdeel West was ingewonnen (d.d. 7-12-2021). Ter inzagelegging Het college van burgemeester en wethouders heeft op 2 maart 2021 de Concept Investeringsnota Mercatorpark met de bijlage Concept Stedenbouwkundig plan vrijgegeven voor inspraak. Ter inzagelegging Het Concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark heeft, als ruimtelijk kader van de Concept Investeringsnota Mercatorpark, van 11 maart 2021 tot en met 21 april 2021 ter inzage gelegen. Op 12 april 2021 heeft er een digitale informatiebijenkomst plaatsgevonden. Tijdens deze digitale informatiebijeenkomst lag de nadruk op het beantwoorden van vragen met betrekking tot het concept stedenbouwkundig plan, zoals deze ter inzage lag. Nota van Beantwoording Op het Concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark zijn in totaal 14 inspraakreacties ingediend, waarvan 10 inspraakreacties van particulieren uit de buurt en 4 inspraakreacties van nietparticulieren.

De inspraakreacties van niet-particulieren zijn aomstig van het Euro-Mediteraan Centrum Migratie & Ontwikkeling, de Fietsersbond, de woningcorporaties Rochdale, Stadgenoot en Ymere (gezamenlijke inspraakreactie) en de actiegroep Geen Monstertoren. De insprekers spreken vooral hun zorg uit over het beoogde programma en de dichtheid voor het Mercatorpark. Ook is een terugkerende reactie de bouwhoogte van de

Gegenereerd: v1.10

7

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

toekomstige bebouwing aan de westzijde van het Mercatorpark. Ondanks dat de bouwhoogte i.r.t. de positionering van de bouwblokken uitvoerig is besproken in het eerdere participatietraject en de hoogbouw als gevolg van de participatie is verschoven naar de westzijde van het plan, blijven er zorgen over met name de bouwhoogte van de toren naast de A10.Ook vragen verschillende insprekers zich af of het beoogde programma van circa 1.150 woningen niet te veel is voor het Mercatorpark. Het stedenbouwkundig plan is op dit punt aangepast. Het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark sluit aan de westzijde aan bij de bestaande hoogbouw langs de A10, de geplande hoogbouw in het Mercatorpark beëindigt deze reeks aan de kop van het Rembrandtpark. Dit gebied is onderdeel van het hoogbouwstimuleringsgebied. Aan de oostzijde is aansluiting gezocht bij de naastgelegen gordel 20-40. Er is een geleidelijke opbouw van bouwhoogtes van de Orteliuskade aan de oostkant naar de A10 aan de westkant. In deze opzet is zowel ruimte voor groen en openbare ruimte als het bouwprogramma. Naar aanleiding van het recent beschikbaar gekomen windhinderonderzoek is besloten de bouwhoogte van twee torens aan de westzijde van het plan te verlagen, en is het totale bouwvolume afgenomen. Het aantal woningen is hierdoor gedaald van circa 1.150 naar circa 1.000 woningen.

Deze ingreep is niet direct naar aanleiding van de inspraak doorgevoerd, maar sluit hier wel op aan. De gezamenlijke inspraakreactie van de woningcorporaties richt zich voornamelijk op de haalbaarheid van de bouwvolumes van de voorbeeld bouwenveloppen. Met name de compactheid van de voorbeeld binnentuinen zou kunnen leiden tot een onprettig leelimaat. Op basis van dit commentaar is een aantal bouwenveloppen aangepast. Andere insprekers spreken hun zorg uit over het parkeren en de afwikkeling van het verkeer in en om het Mercatorpark in de (beoogde) nieuwe situatie. De insprekers maken zich zorgen dat door de voorgestelde ontwikkeling van Mercatorpark de parkeerdruk op de rest van de buurt groter zal worden. Verder maken insprekers zich zorgen dat de ontwikkeling van Mercatorpark de verkeersintensiteit en daarmee de verkeersoverlast in de omliggende buurt vergroot. Deze inspraakreacties leiden niet tot wijzigingen. Het plan is conform het Amsterdams parkeerbeleid. Uit het verkeersonderzoek komen geen knelpunten naar voren die het plan onhaalbaar maken.

Voor het opstellen van het bestemmingsplan zal het verkeersonderzoek geactualiseerd worden en zal er, in samenwerking met V#, aanvullend onderzoek gedaan worden naar de verkeerskundige varianten met betrekking tot het knippen van de Admiraal Helfrichstraat en/of de Jan van Galenstraat en de Orteliuskade, zoals beschreven in het Concept Stedenbouwkundig Plan. De kosten voor de uitvoering van verkeerskundige aanpassingen binnen het plangebied, zijn opgenomen in de grondexploitatie. De belangrijkste wijzigingen in het concept Stedenbouwkundig Plan n.a.v. de inspraak zijn het verlagen van de hoogteaccenten en het verlagen van het woonprogramma, zoals verwoord in de toelichting van beslispunt 2. Aanpassingen concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark Begin december 2021 is het windhinderonderzoek gereed gekomen. Uit het onderzoek bleek dat het windklimaat in de voorgestelde plannen voor het Mercatorpark op enkele plekken onvoldoende was.

Gegenereerd: v1.10

8

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

De resultaten uit het windhinder onderzoek hebben geleid tot aanpassingen van het concept Stedenbouwkundig Plan. De belangrijkste wijzigingen in het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark, ten opzichte van de versie die voor inspraak is vrijgegeven, zijn: • Het verlagen van de hoogte van torens toren MW 1 en MW3 van respectievelijk 100 naar 70 meter en van 81 naar 70 meter. Hierdoor verbetert het windklimaat, en komt tegemoet aan enkele inspraakreacties waarin zorg wordt geuit over de bouwhoogte • Het aanpassen van de bouwvolumes Mw2 en MO1, MO2 en MO3. Door deze aanpassingen wordt het windklimaat verbeterd en wordt tegemoet gekomen aan de inspraakreactie van de woningbouwcorporaties waarin zorgen werden geuit over de krappe binnenterreinen. • Het bouwvolume en aantal woningen daalt van circa 1.150 woningen naar circa 1.000 woningen. Hierdoor verbetert het windklimaat, en komt tegemoet aan enkele inspraakreacties waarin zorg wordt geuit over de dichtheid van het plan. In algemene zin is, in het kader van de leesbaarheid, de volgorde de paragrafen in hoofdstuk 3 van het Concept Stedenbouwkundig Plan uit februari 2021 op enkele punten aangepast. Op dinsdag 25 januari 2022 zijn de wijzigingen aan het concept Stedenbouwkundig Plan Mercatorpark tijdens een online informatiebijeenkomst toegelicht aan omwonenden en geïnteresseerden.

Ad 4 In te stemmen met (GEHEIM) de financiële paragraaf Mercatorpark met daarin volgende onderdelen: 1. De grondexploitatie heeft een positief resultaat van 14,5 mln. op de netto contante waarde prijspeil 01-01-2021. De investeringen van de gemeente bedragen €65 mln. Deze kosten zijn o.a. nodig om de grond bouwrijp te maken, de openbare ruimte opnieuw in te richten, ten behoeven van verwervingen en een geluidsscherm langs de A10 te plaatsen (zie GEHEIM financiële paragraaf). De verantwoording van dit uitvoeringskrediet geschiedt jaarlijks via het Meerjarenperspectief Grondexploitaties (MPG), waarbij de kosten de eerste vijf jaar zorgvuldig worden gemonitord en verantwoord. De grondopbrengsten, behorende bij het programma, zoals beschreven in de investeringsnota, bedragen € 82 mln. Dit zijn opbrengsten uit meerwaarde erfpacht, nieuwe gronduitgifte en kostenverhaal bij ontwikkeling op grond in vol eigendom. 2. het beschikbaar stellen van een uitvoeringskrediet van 65 mln. voor o.a. het realiseren van het programma, de openbare ruimte, het plaatsen van een geluidsscherm, verwervingen en proceskosten. In juli 2018 heeft de raad reeds ingestemd met een krediet anticiperende investeringen ten behoeve van woningbouw in het Mercatorpark. Dit krediet is verwerkt in de grondexploitatie; 3. het hanteren van de doorlooptijd van de grondexploitatie Mercatorpark van maximaal 10 jaar. 4.

de grondexploitatiegrens zoals opgenomen in bijlage 4 van de concept Investeringsnota Mercatorpark. Ad 5 Kennis te nemen dat bij het investeringsbesluit Mercatorpark maatschappelijke voorzieningen zijn meegenomen welke vanaf 2025 onherroepelijk tot investeringen leiden De genormeerde kosten voor de maatschappelijke voorzieningen bedragen in totaal indicatief circa €10,3 miljoen euro voor de investeringen voor gebouwde voorzieningen. Het investeringsbedrag bestaat uit de genormeerde bouw- en proceskosten en grondkosten. Dit investeringsbedrag is omgeslagen in jaarlijkse kapitaallasten van circa €362.067 miljoen euro. Daarnaast is jaarlijks ca. €73.004 nodig voor de eigenaar voor beheer en exploitatie, ca. €40.327 voor exploitatiekosten (gas en licht etc.) voor de gebruiker en €225.000 voor de programmakosten voor jeugd- en basisvoorzieningen. Deze bedragen dienen in de periode 2024 tot 2033 te worden gedekt vanuit

Gegenereerd: v1.10

9

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

de betreffende begrotingsposten van het sociaal domein (OJZ, Sport&Bos en Kunst&Cultuur). De kosten zijn inclusief een woonzorglocatie welke getemporiseerd is in afwachting van herijken Strategisch Huisvestingsplan JZB en coalitieakkoord. Met dit investeringsbesluit wordt dus nog geen formeel besluit genomen over de investeringen in de maatschappelijke voorzieningen vanuit de begroting, maar het besluit leidt onherroepelijk tot toekomstige investeringen in de maatschappelijke voorzieningen en daarmee aanvragen uit de algemene middelen die t.z.t. aan het bestuur inzichtelijk worden gemaakt. Definitieve besluitvorming over dekking van de investeringen zal gedaan worden in het jaar dat de gemeente een financiële verplichting aangaat met een externe partij, zoals een realisatieovereenkomst, of bij zelfrealisatie door de gemeente in het jaar van start bouw. De totale opgave voor Mercatorpark is gebaseerd op de Amsterdamse Referentienorm. De totale opgave (waar de gemeente of de markt voor aan zet is) voor Mercatorpark omvat: • • • •

een buurtkamer een alles-in-één-school (Integraal Kindcentrum) een behandelwoonlocatie speeltuingebouw

Ad 6 In te stemmen met de indicatieve meerkosten voor dagelijks beheer, en groot onderhoud en vervanging van de voorzieningen van de openbare ruimte op basis van het nieuwe plan, voor een bedrag van circa € 300.000,- per jaar gebaseerd op het schetsontwerp openbare ruimte en kennis te nemen van het voorstel om deze vanaf 2028 te dekken in de Voorjaarsnota. De transformatie naar een wijk met niet alleen kantoren maar ook woningen en maatschappelijke voorzieningen stelt andere eisen aan de openbare ruimte, die veel intensiever zal worden gebruikt. Dat betekent niet alleen hogere investeringen in de aanleg van de openbare ruimte, maar hogere beheerkosten. De toename in beheerskosten zijn geraamd door het Ingenieursbureau op basis van het schetsontwerp openbare ruimte. A7 Kennis te nemen van de uitkomsten van de financiële risicoanalyse (hoofdstuk 8) van (GEHEIM) de financiële paragraaf, welke onlosmakelijk verbonden is met de grondexploitatie Risicoanalyse: ten behoeve van het project is een (GEHEIM) risicoanalyse opgesteld. Daarin komen diverse financiële en juridische risico’s naar voren. In de risicoparagraaf worden diverse beheersmaatregelen beschreven om de risico’s zo klein mogelijk te maken. De risico’s en beheersmaatregelen zijn opgenomen in de bijlage van (GEHEIM) de financiële paragraaf en in het gemeente brede systeem Naris.

De risico’s zijn gedekt uit het positieve resultaat van de grondexploitatie Mercatorpark. Deze risico’s worden minimaal twee keer per jaar geactualiseerd bij de actualisatie van de grondexploitatie Mercatorpark. Ad 8 Kennis te nemen van de bijdrage aan het transitieplan verplaatsen gemeentewerven Op d.d. 20 mei 2020 is door raad besloten dat er een bijdrage is toegekend aan het Transitieplan verplaatsen gemeentewerven. Deze bijdrage is toegezegd vanuit de herontwikkeling van het Mercatorpark waarbij de aanwezige stadswerf zal worden verplaatst. De bijdrage wordt ten laste gebracht van de grondexploitatie. Mocht de grondexploitatie onverhoopt niet worden vastgesteld, dan worden de reeds gemaakt kosten ten lasten gebracht van het Vereveningsfonds. Ad 9 Geheimhouding

Gegenereerd: v1.10

10

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Zie toelichting hieronder: geheimhouding. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De grondexploitatie 265.12 Mercatorpark heeft een positief plansaldo van € 14,5 mln. Daarbij is het voorstel om een uitvoeringskrediet van € 62,2 mln. ter hoogte van het investeringsniveau minus het al eerder vastgestelde krediet voor anticiperende aankopen, beschikbaar te stellen voor onder andere het bouwrijpmaken van het terrein, het realiseren van de openbare ruimte en het uitschrijven van tenders. Deze grondexploitatie maakt onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling die valt onder het regime van het Vereveningsfonds. Dit wordt toegepast volgens de wettelijke regelgeving van het Besluit Begroting Verantwoording (BBV). Deze grondexploitatie zal jaarlijks twee keer worden geactualiseerd. Deze actualisatie zal aan het bestuur worden voorgelegd middels het Meerjarenperspectief Grondexploitaties (MPG). Over eventuele wijzigingen, zowel scope financieel, die zich voordoen binnen het plan wordt bij het MPG gerapporteerd. De risico’s, die zijn geïnventariseerd binnen het project, zijn voorzien van beheersmaatregelen en opgenomen in het gemeente brede risicosysteem Naris. Omdat de grondexploitatie een positief saldo heeft en de zich voordoende risico’s kunnen worden opgevangen binnen het plansaldo van de grondexploitatie, zal binnen de weerstandsnorm van het Vereveningsfonds geen bedrag worden gereserveerd .

Binnen het Stedenbouwkundig plan wordt momenteel uitgegaan van de verplaatsing van het medisch centrum Reade. Mocht deze verplaatsing onverhoopt geen doorgang vinden dan zal het Stedenbouwkundig plan moeten worden aangepast. Deze aanpassing heeft zowel gevolgen voor het woningbouwaantal als voor de beoogde opbrengsten binnen de grondexploitatie. Indien deze situatie zich voordoet zal het plangebied opnieuw worden bekeken en zal deze scopewijziging aan de raad worden voorgelegd ter vaststelling. In het Vereveningsfonds wordt momenteel geen rekening gehouden met de eventuele financiële consequenties omdat de huidige grondexploitatie dit risico kan dragen. In de GEHEIM Financiële paragraaf is een onderbouwing gegeven van de begroting volgens de grondexploitatiesystematiek. Conclusie: De kosten binnen het project zijn gedekt binnen de grondexploitatie. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet wordt, gelet op hetgeen in artikel 10, tweede lid, onder lid b van de Wet openbaarheid van bestuur geheimhouding opgelegd op de meegezonden bijlage ‘concept Financiële paragraaf Mercatorpark , d.d. 24-01-2022 ( incl. de daarbij behorende bijlagen. De geheimhouding wordt opgelegd tot 2 jaar na het afsluiten van de grondexploitatie (d.d. 31-12-2032), omdat de financiële en economische belangen van de gemeente in geding kunnen komen en de gemeente onevenredig kan worden benadeeld, als de (financiële)

Gegenereerd: v1.10

11

Gemeenteraad

VN2022-006358 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

risico’s openbaar worden. De gemeenteraad wordt verzocht op grond van artikel 25, derde lid van de Gemeentewet de opgelegde geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering te bekrachtigen.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-022256

01. 20220201 Concept Investeringsnota Mercatorpark.pdf (pdf)

AD2022-022257

02. GEHEIM Mercatorpark Bijlage Fin Par Investeringsnota 24-01-2022.pdf (pdf)

AD2022-022258

03. 20220131 Mercatorpark Concept Stedenbouwkundig Plan.pdf (pdf)

AD2022-022259

04. Grondexploitatiegrens 08-10-2021.pdf (pdf)

AD2022-022260

05. 20201023 Verslag Participatietraject Mercatorpark.pdf (pdf)

AD2022-022261

06. 20220108 VERTROUWELIJK NvB Investeringsnota Mercatorpark.pdf (pdf)

AD2022-022262

07. 20220108 NvB Investeringsnota Mercatorpark geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-022263

08. Adviesaanvraag Stadsdeel West Mercatorpark def 13-01-2022.pdf (pdf)

AD2022-022224

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Anky Groot, Grond & Ontwikkeling, senior projectmanager Mercatorpark, ankygroot@amsterdam.nl, tel. 06-2124 3791

Gegenereerd: v1.10

12