A - 13 Grond en Ontwikkeling (22) 00 Voordracht Extra programma zuidelijk de

Gemeenteraad

VN2023-020873 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 november 2023

Portefeuille

Grond en Ontwikkeling

Agendapunt

13

Datum besluit

College van B&W, 17 oktober 2023 Onderwerp

Instemmen met het toevoegen van extra programma voor de ontwikkeling van het zuidelijk deel van de Weespertrekvaart Oost in stadsdeel Oost. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

gezien de voordracht van burgemeester en wethouders van 17 oktober 2023 1. 2.

Kennis te nemen van de stand van zaken van de ontwikkeling van het zuidelijk deel van de Weespertrekvaart Oost en het vervallen van de inpassing van een alles in één basisschool in dit deelgebied. In te stemmen met het toevoegen van 15.000 m2 bruto vloeroppervlak aan het woon- en werkprogramma van het stedenbouwkundig plan Weespertrekvaart Oost

Wettelijke grondslag

Artikel 189, eerste lid jo artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 5, eerste tot en met derde lid van de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023. Voor alle taken en activiteiten brengt de raad jaarlijks op de begroting de bedragen die hij daarvoor beschikbaar stelt, alsmede de financiële middelen die hij naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging. Bestuurlijke achtergrond

Amsterdam heeft de ambitie om de stad en de omgeving te ontwikkelen tot een economisch sterke en duurzame metropoolregio. Deze ambitie is destijds (2011) vertaald in de Structuurvisie Amsterdam 2040. In 2021 is de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 vastgesteld. Een belangrijk element om te komen tot een economisch sterke en duurzame stad is verdichting van een aantal gebieden tot sterke stedelijke woon/werkgebieden. Een van deze gebieden is de Weespertrekvaartbuurt. Weespertrekvaart Oost is een deelgebied daarvan. Door de ligging binnen de ring A10 en met goede OV-verbindingen wordt dit gezien als een gebied met een hoog ontwikkelpotentieel. Vanwege de mogelijkheden die dit binnenstedelijk gebied biedt voor het creëren van een sterk stedelijk woon/werkgebied heeft dit project prioriteit in de gemeente Amsterdam en zijn middelen gereserveerd om, zo snel als mogelijk, het project te realiseren. Zo kunnen betaalbare (40-40-20) en duurzame woningen worden toegevoegd aan de woningvoorraad in combinatie met bedrijvigheid. Het plangebied is door uw raad in 2015 als versnellingslocatie aangewezen. In 2016 werd het Strategiebesluit genomen om de deelgebieden Weespertrekvaart Midden en Weespertrekvaart Oost te transformeren naar een hoogstedelijk woon/werkgebied.

De ambities voor Weespertrekvaart Oost zijn uitgewerkt in het Stedenbouwkundig Plan Weespertrekvaart Oost en de Investeringsnota Weespertrekvaart Oost door uw raad vastgesteld op 19 december 2018. Op gelijke datum is het bestemmingsplan Weespertrekvaart Oost en het exploitatieplan Weespertrekvaart Oost vastgesteld. In het bestemmingsplan wordt de transformatie

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2023-020873 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 november 2023

van het noordelijk deel van Weespertrekvaart-Oost conform het Stedenbouwkundig Plan mogelijk gemaakt via een uit te werken bestemming. Inmiddels is het uitwerkingsplan Weespertrekvaart Oost vastgesteld en onherroepelijk. Voor het zuidelijk deel wordt de transformatie nog niet mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan, omdat de MER Overamstel uit 2013 niet op dat deel ziet en het de verwachting was dat de transformatie van dat deel vanuit de markt zou worden opgepakt. Wel zijn in het bestemmingsplan vooruitlopend op de transformatie de milieucategorieën van de bedrijven in het zuidelijk deel terug gebracht, om te voorkomen dat bedrijven zich daar gaan vestigen die niet verenigbaar zijn met een gemengde woon- en werkgebied. Het bestemmingsplan Weespertrekvaart Oost en het exploitatieplan zijn bij uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 26 augustus 2020 onherroepelijk. Het stedenbouwkundig plan Weespertrekvaart Oost 2018 Het stedenbouwkundig plan richt zich specifiek op de transformatie van het bedrijventerrein in de Weespertrekvaartbuurt naar een creatieve woonwerkwijk. De belangrijkste onderdelen uit het stedenbouwkundig plan zijn: • Een gemengd woon-werkprogramma met meer dan 1.000 woningen, waarbij 40% sociale huurwoningen, 40% middensegment woningen en 20% vrije sector woningen kunnen worden gerealiseerd.

Daarnaast is een afwisselend, levendig niet-woonprogramma gepland met maatschappelijke voorzieningen, creatieve bedrijvigheid, werkplaatsen en kleinschalige kantooreenheden; • Een brede groene openbare wandelkade langs de Weespertrekvaart die bijdraagt aan het netwerk van (groene) verbindingen in de buurt; • Aan weerszijden van de insteekhaven een open en toegankelijke kade met een mix van wonen en bedrijvigheid en een voetgangersbrug over de insteekhaven; • Een duurzame gebiedsontwikkeling met specifiek aandacht voor de bewegende stad, natuuraspecten, ecologische kwaliteit, toepassen van een open en lage temperatuur energiesysteem en maatregelingen die bijdragen aan een rainproof Amsterdam. Onderbouwing besluit

Ad 1) Kennis te nemen van de stand van zaken van de ontwikkeling van het zuidelijk deel van de Weespertrekvaart Oost en het vervallen van de inpassing van een alles in een basisschool in dit deelgebied. Ontwikkelstrategie Het zuidelijk deel van de Weespertrekvaart Oost bestaat uit de blokken onder de insteekhaven: nummers 4, 5 en 12-17. Bij vaststelling van de investeringsnota Weespertrekvaart Oost was het uitgangspunt dat in het zuidelijk deel de markt de ontwikkeling op zich zou nemen. Voor dit deel is een conserverend bestemmingsplan opgesteld. Dit in tegenstelling tot het noordelijk deel (boven de insteek haven, blokken 6-11) met een uitwerkingsplan en actieve planvorming.

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2023-020873 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 november 2023

Voortgang Sinds 2019 is met diverse eigenaren en erfpachters gesproken over transformatie. Echter, diverse studies en ontwerpen om tot herontwikkeling te komen, hebben niet tot het gewenste resultaat geleid. Uit de gesprekken komt naar voren dat extra programma noodzakelijk is om tot een financieel haalbare transformatie te komen. Basisschool In Weespertrekvaart Oost was een alles in één basisschool voorzien van 2.750 m2 bvo (in blok 14, 15 of 16). In verband met jaarlijkse beoordeling van leerlingenprognoses voor heel Overamstel, heeft er een herijking van het aantal scholen in Overamstel plaatsgevonden. In juni 2023 heeft Onderwijs, Jeugd, Zorg en Diversiteit besloten dat vanwege de dalende leerlingenprognoses, de geplande alles in één basisschool hier komt te vervallen. Er komt wel een basisschool in Weespertrekvaart Midden (projectgebied naast Weespertrekvaart Oost) en een aantal in de overige deelgebieden van Overamstel. Ad 2) In te stemmen met het toevoegen van 15.000 m2 bruto vloeroppervlak aan het woon- en werkprogramma van het stedenbouwkundig plan Weespertrekvaart Oost

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2023-020873 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 november 2023

De onder beslispunt 1 opgenomen omstandigheden leiden er toe dat wij uw raad vragen om 15.000 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) aan extra programma toe te staan. De verwachting is dat daarmee wel tot een haalbare ontwikkeling kan worden overgegaan door eigenaren en erfpachters. Binnen de ruimtelijke kaders van het stedenbouwkundig plan en het beeldkwaliteitsplan is ruimte voor deze verdichting. In het stedenbouwkundig plan is nu voor de herontwikkeling van dit deelgebied (kavels 4,5,12 – 17) opgenomen: • Totaal programma: 56.514 m2 bvo, waarvan: • 42.233 m2 bvo voor wonen • 14.281 m2 bvo voor werken en voorzieningen. Uit de stedenbouwkundige verkenning komt naar voren dat het mogelijk is om in het zuidelijk deel 15.000 m2 bvo extra woon- en werkprogramma toe te staan bovenop het programma uit het stedenbouwkundig plan. Voor het woonprogramma worden dezelfde voorwaarden aangehouden als vastgesteld in het stedenbouwkundig plan, dus uitgaan van een verdeling van 40-40-20 voor het hele gebied, waarbij er per kavel variatie kan worden toegestaan. Ruimtelijke kader Voor de gehele Weespertrekvaartbuurt is naast een stedenbouwkundigplan ook een beeldkwaliteitsplan opgesteld met welstandscriteria. Binnen deze ruimtelijke kaders is er ruimte voor verdichting. In de Weespertrekvaart zijn veel verschillen in de grootte van kavels.

Sommige kleine kavels zijn samengevoegd tot 1 ontwikkeleenheid: een bouwveld. Op elk bouwveld wordt een 8 meter hoge sokkel opgetrokken met daar bovenop een gemeenschappelijke daktuin en losstaande volumes, de bouwblokken. Het extra programma kan gefaciliteerd worden door: • Optimalisatie van de sokkel In het stedenbouwkunig plan is rekening gehouden met een ruim aantal parkeerplaatsen voor auto’s. Ontwikkelaars voldoen vaak aan de minimum norm voor parkeren. In de sokkel is ruimte over voor verdichting als er efficiënte parkeeroplossingen zijn en als er gezamenlijk ontwikkeld wordt. • Extra volume bouwblokken Ook is er extra volume mogelijk in de bouwblokken, ze kunnen iets groter dan in de voorbeelduitwerking maar blijven binnen de vastgestelde kaders. Ze variëren onderling in bouwhoogte (3 tot 7 bouwlagen) en hebben een maximale footprint. Dit resulteert is een afwisselend gevelbeeld, zichtlijnen tussen bouwblokken en de volumes dragen een positieve bijdrage aan het daklandschap. De groen- en sportnormen worden over heel Overamstel afgestemd, en een deel van het bezoekersparkeren zal inpandig moeten worden opgelost. Juridisch planologisch kader Voor dit gebied is in 2018 een overwegend conserverend bestemmingsplan vastgesteld, waarbij wel de milieucategorieën zijn teruggebracht in aanloop naar de transformatie.

Op die manier kunnen bedrijven die niet verenigbaar zijn met woningbouw zich daar niet meer vestigen. Enerzijds is destijds gekozen voor een overwegend conserverend plan omdat de MER Overamstel

Gegenereerd: v1.10

4

Gemeenteraad

VN2023-020873 Grond en Ontwikkeling

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 november 2023

niet zag op dat deel van het gebied en anderzijds omdat de verwachting was dat de markt de ontwikkeling van het gebied zelf zou oppakken. Gelet op de gesprekken met marktpartijen over hun ontwikkelingsplannen voor dit gebied is deze verwachting er nog steeds. Vooralsnog is het nog steeds niet de bedoeling om een juridisch planologisch kader (bestemmingsplan dan wel omgevingsplan) vast te stellen voor dit gebied om ontwikkelingen conform het stedenbouwkundig plan mogelijk te maken. Ontwikkelingen passend binnen de vastgestelde kaders zal de gemeente per initiatief faciliteren. In welke vorm dat zal zijn, is mede aankelijk van wat de marktpartijen wensen en welke mogelijkheden de Omgevingswet te zijner tijd biedt. Per initiatief zal dan nader onderzoek moeten plaatsvinden naar de effecten op de omgeving. Tevens dient onderzocht te worden of en wanneer een aanvullende MER of een m.e.r.beoordeling noodzakelijk is.

Financiële onderbouwing Overige toelichting

De verhoging van het programma en het komen te vervallen van de basisschool zal leiden tot verbetering van het saldo van de grondexploitatie Weespertrekvaart Oost 59760. De kosten voor ingrepen in de openbare ruimte in het zuidelijk deel en proceskosten om transformatie van particuliere kavels te faciliteren zijn reeds gedekt in deze grondexploitatie. Er worden met de ophoging van het programma geen extra kosten voorzien. De verbetering van het saldo van de grondexploitatie zal worden meegenomen bij de vaststelling van het MPG/ AMPG. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-071409

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Grond en Ontwikkeling Eva van den Heerik, tel. 06 4671 0056, e-mail: e.van.den.heerik@amsterdam.nl Els Kloosterman, tel. 06 1481 19918, e-mail e.kloosterman@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

5