A - 11 Ruimtelijke Ordening (22) 4. College van BW Voordracht 28 maart 2017
Tekst van het document
Nummer
ZD2017-001428
Directie
directie sb
College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt
B30
Tekst van openbare besluiten
Onderwerp
wordt gepubliceerd
OPENBAAR GEMAAKT OP 07-04-2017 VOORDRACHT INGEDIEND NAMENS RUIMTELIJKE ORDENING EN GROEN Investeren in kwaliteitsimpuls groen: € 16 miljoen extra voor Noorderpark, Sloterpark, Rembrandtpark, Westerpark, Gaasperpark, en Martin Luther Kingpark
Tekst van openbare besluiten
Het college van burgemeester en wethouders besluit
wordt gepubliceerd
1. Kennis te nemen van: a. de groei van de stad in de afgelopen jaren die heeft geleid tot een intensiever gebruik van de bestaande stadsparken b. de opgave om de Amsterdamse stadsparken voor te bereiden op een nog intensiever toekomstig gebruik, die het gevolg zal zijn van de verdichtingsbouw in het kader van Ruimte voor de stad c. het globaal geraamde bedrag dat benodigd is om een eerste selectie van stadsparken aan te passen op de huidige en toekomstige gebruiksdruk, te weten een bedrag van € 28 miljoen; d. het voornemen om bij de dekking van dat bedrag twee dekkingsbronnen te betrekken: groengelden en het Vereveningsfonds; e. het feit dat inmiddels, ingevolge Agenda groen aanvragen, voor € 6 miljoen aan groengelden voor deze parken is gehonoreerd, onder voorwaarde van cofinanciering door de stadsdelen; f. het feit dat dit voornemen vooruitloopt op de uitkomsten van de thematische verkenning ‘kwaliteitsimpuls groen’ die wordt uitgevoerd in opdracht van het bestuurlijk team ‘Ruimte voor de stad’ en die zicht moet geven op de totale groenopgave voor de stad tot 2025, parallel aan de verdichtingsopgave. 2. In te stemmen met: a. het Vereveningsfonds voor € 16 miljoen te betrekken bij de dekking van de aanpak van het Noorderpark, Sloterpark, Rembrandtpark, Westerpark, Gaasperpark en het Martin Luther Kingpark voor direct aan gebiedsontwikkeling gerelateerde opgaven.
En dit te doen door: b. met ingang van de Eindejaarsrapportage 2016 bij de toekomstige belasting van de vereveningsruimte rekening te houden met een bijdrage vanuit deze ruimte van maximaal € 16 miljoen; c. in 2017 nader te bepalen welke ingrepen ten laste van grondexploitaties kunnen worden gebracht, en welke resteren ten laste van de vereveningsruimte;
Gegenereerd: v1.11
1
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
d. uiterlijk bij het raadsbesluit over de Eindejaarsrapportage 2017 van het Vereveningsfonds te bepalen welk deel van de bijdrage ten laste van de Vereveningsruimte komt en welk deel, voor zover nog niet eerder door de raad besloten, ten laste van grondexploitaties komt. e. Een en ander ervan uitgaande dat de planuitwerking met betrekking tot de aanpak van de parken voldoende vergevorderd is om de financiële lasten te bepalen. 3. In te stemmen met: dat bij iedere ingreep in de parken geldt dat een eventuele verhoging van de structurele beheerlast gedekt moet zijn, voordat een ingreep plaatsvindt. 4. In te stemmen met: bijgevoegde commissievoordracht waarmee de raadscommissies Ruimtelijke Ordening en Infrastructuur en Duurzaamheid geïnformeerd worden over het besluit van het college.
Kernboodschap
De groei van de stad in de afgelopen jaren heeft geleid tot een intensiever gebruik van de bestaande stadsparken. De stad zal verder groeien, waarbij door de verdichtingsbouw, het toekomstig gebruik van de parken nog intensiever worden. Parken moeten worden verbeterd. Voorgesteld wordt om nu € 16 miljoen extra vrij te maken voor ingrepen in het Noorderpark, Sloterpark, Rembrandtpark, Westerpark, Gaasperpark en Martin Luther Kingpark. Bestuurlijke achtergrond
• Structuurvisie Amsterdam 2040: economisch sterk en duurzaam (vastgesteld 17.2.2011): 70.000 woningen bouwen door binnenstedelijke verdichting tot 2040. Tegelijk de constatering dat groen een belangrijke vestigingsfactor is voor bewoners en bedrijven. Amsterdammers hechten steeds meer waarde aan hun groen. • Koers 2025: Werkplan ruimte voor de stad (vastgesteld januari 2017 ?): opvoeren van de snelheid en intensiteit van de binnenstedelijke verdichting: 50.000 woningen bouwen tot 2025. • Agenda Groen (vastgesteld 30.9.2015): kwalitatief goed groen is essentieel voor de leewaliteit in de stad. • Op 28 maart bespreekt het college parallel aan deze voordracht de eindejaarsrapportage 2016 van het Vereveningsfonds. De nu voorliggende voordracht hangt hiermee samen. Bestuurlijke prioriteit
n.v.t.
Gegenereerd: v1.11
2
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
Wettelijke grondslag
Artikel 169 Gemeentewet. Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2).
Onderbouwing besluit
Ad 1. Verdichting gaat sneller dan verwacht De structuurvisie “Amsterdam 2040: economisch sterk en duurzaam” kiest voor het bouwen van 70.000 woningen tot 2040 door binnenstedelijke verdichting. In de structuurvisie wordt gesteld dat het maken van een goed stedelijk leefmilieu alleen lukt met een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte, waarin het groen een belangrijke rol speelt. Na het vaststellen van de structuurvisie in 2011`nam de druk op de Amsterdamse woningmarkt sterk toe. In de Koers 2025 wordt aangegeven waar Amsterdam tot 2025 50.000 woningen kan bouwen door binnenstedelijke verdichting. Daarmee gaat het tempo van verdichting fors omhoog ten opzichte van de structuurvisie, maar wordt niet getornd aan de uitgangspunten van de structuurvisie. Het belang van kwalitatief hoogwaardig en goed bruikbaar groen wordt door de snellere verdichtingsslag alleen maar groter. Het doel achter het nu voorliggende besluit is om de benodigde investeringen in de parken zoveel mogelijk te laten plaatsvinden voorafgaand aan de in Koers 2025 voorziene verdichtingsontwikkeling. Gebruiksdruk op de parken neemt toe In de Agenda Groen onderbouwt het college het belang van groen voor de stad. Groen in de stad is in toenemende mate belangrijk voor de recreatie van de stadsbewoners en de sociale samenhang in de stad.
Met name de parken zijn de gemeenschappelijke tuinen, waar de stedelingen heen gaan om te sporten, spelen, wandelen, elkaar te ontmoeten en om van de natuur of van een evenement te genieten. De bezoekcijfers van de stadsparken zijn in de laatste tien jaar meer dan verdubbeld. Door de stedelijke verdichting zal de gebruiksdruk op de parken in de komende jaren nog groter worden. Meer inwoners in de stad betekent meer bezoekers voor de stadsparken. Om die druk het hoofd te kunnen bieden en er voor te zorgen dat de parken hun functie als gemeenschappelijke tuin goed kunnen blijven uitoefenen is het nodig om snel een extra investering te doen in de kwaliteit, in samenhang met de uitvoering van de binnenstedelijke woningbouw. Daarmee wordt een eerste stap gezet in de kwaliteitsimpuls groen die nodig is parallel aan de sterke groei van de stad. Vereveningsfonds betrekken bij Kwaliteitsimpuls Groen Als onderdeel van de Agenda groen is binnen de groengelden in totaal € 8,6 miljoen gereserveerd voor de aanpak van parken. Hiervan is inmiddels € 6 miljoen geoormerkt voor de zes in deze voordracht genoemde parken die een opgave kennen met een directe relatie met de gebiedsontwikkeling.
Gegenereerd: v1.11
3
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
Voor het beschikbaar stellen van groengelden geldt als voorwaarde dat de aanvrager tenminste een gelijk bedrag aan cofinanciering moet leveren. Dit verdubbelt de € 6 miljoen groengeld naar € 12 miljoen. Groengeld en cofinanciering samen zijn echter nog onvoldoende om de benodigde kwaliteitsslagen in de parken te dekken. Hiervoor is op dit moment naar schatting € 28 miljoen euro nodig. Het voorstel is om de resterende € 16 miljoen uit het vereveningsfonds te dekken. Ad 2. Het Vereveningsfonds kent andere spelregels dan de groengelden. Bij de inzet van Vereveningsfondsmiddelen telt dat sprake moet zijn van een directe relatie met gebiedsontwikkeling. Vooral omdat de inzet vanuit het Vereveningsfonds voor de parken bij voorkeur via de aanliggende grondexploitaties verloopt. Als dat niet mogelijk, of lastig is kan de inzet rechtstreeks eventueel ten laste van de reserve van het Vereveningsfonds gaan. Zowel benodigde investeringen als proceskosten kunnen uit het Vereveningsfonds worden betaald. Voor toekenning van bijdragen uit het Vereveningsfonds is geen cofinanciering nodig. Het Vereveningsfonds wordt ingezet om, bovenop de groengelden en vooruitlopend op de verdere verdichting, snel extra kwaliteit in de parken te generen. Deze kwaliteit betreft het gebruik (zoals wandel- en fietsroutes, hardlooproutes, speelvelden, de beleving van het groen, bodemverbetering, ecologische waarden.
Het voorstel is om de Vereveningsfondsmiddelen te verdelen over parken waar al plannen voor zijn om de kwaliteit te verbeteren, voor zover de directe relatie met de gebiedsontwikkeling aanwezig is. In 2017 wordt op basis van de concrete planuitwerking met betrekking tot de betreffende parken beoordeeld of de bijdrage ten laste van aanliggende grondexploitaties wordt gebracht, of dat deze rechtstreeks ten laste van het Vereveningsfonds wordt gebracht. Korte toelichting per park, inclusief relatie met gebiedsontwikkeling Noorderpark In Noord worden tot 2025 19.000 woningen toegevoegd, onder andere op het Hamerstraatterrein en Elzenhagen Zuid, in de directe nabijheid van het park. Met de investering kan de definitieve entree van het Noorderpark bij het metrostation worden aangelegd, nog voordat de Noordzuidlijn in gebruik wordt genomen. Tevens wordt het activiteiten-evenemententerrein ingericht en het voormalige Florapark verbeterd met een speelveld, sportroutes, kluisjes, horecavoorziening en buurtentrees. Indicatie kosten: € 7 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 5 miljoen. Sloterpark Gebiedsuitwerkingen voor ruimte voor de stad liggen bij de kop van de Sloterplas, bij station Lelylaan en bij de Ringzone West. Daarmee komt de Sloterplas in een aanzienlijk dichter bebouwde omgeving te liggen. De noord- en zuidboulevard zijn al aangepakt, het groen blijft achter.
Met de investering wordt de wateroverlast verholpen en de bodem grondig gerenoveerd. Bomen met een geringe vitaliteit worden hierbij gekapt. Na bodemverbetering worden nieuwe bomen geplant. Ook wordt geïnvesteerd in
Gegenereerd: v1.11
4
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
verblijfplaatsen; ligweiden, steigers, kinderspeeltuin en betere verbindingen en entrees. Tevens renovatie en herinrichting Sporteiland en verbinden Sporteiland met het park. Indicatie kosten: € 4 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 2 miljoen. Rembrandtpark Het Rembrandtpark ligt tegen de Ringzone West aan, waar één van de belangrijkste verdichtingsoperaties zijn beslag moet krijgen. Door kwaliteitsverbetering kan het Rembrandtpark daarnaast een deel van de druk op het Vondelpark opvangen. Daartoe wordt de fiets- en wandelverbinding tussen Rembrandtpark en Vondelpark verbeterd, inclusief herinrichting van het Theophile de Bockplantsoen, en wordt een informatiepunt voor bezoekers opgezet. De investering richt zich verder op het beter verbinden van het Rembrandtpark met de omgeving, het verbeteren van onderdoorgangen en entrees. De groene openbare ruimte rondom de toekomstige Stadsboerderij krijgt een forse kwaliteitsslag. Indicatie kosten: € 7 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 4 miljoen. Groot Westerpark Door de ontwikkeling van Havenstad komen er op termijn 40.000 woningen bij in het deel van de stad waar het westerpark in ligt. Dit zal zorgen voor een nog grotere gebruiksdruk op het nu al soms overbevolkte park. In zijn huidige staat kan het park die extra druk niet aan.
Het park wordt geleidelijk naar het westen uitgebreid tot aan Sloterdijk en naar het noorden tot aan de transformatorweg. In een raamwerk van paden kunnen bestaande functies zoals de volkstuinen en schoolwerktuinen worden geïntegreerd. Hiervoor wordt in 2017 een ontwikkelingsstrategie gemaakt. Op korte termijn worden 100 karakteristieke bomen en 1000 struiken geplant met een symbolische betekenis voor de toekomst. Indicatie kosten: € 2,5 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 1 miljoen. Gaasperpark In het kader van Ruimte voor de stad worden in de gebiedsuitwerking Gaasperdam de mogelijkheden voor stedelijke verdichting ter plekke onderzocht, in samenhang met de overkluizing van de Gaasperdammerweg. Het Gaasperpark wordt in de structuurvisie genoemd als metropolitane plek met een potentiele betekenis voor de hele stad, vanwege de ligging aan de eindhalte van de metro. Met de investering worden deze potenties benut. Het gaat om het verbreden van paden, het maken van een duidelijke hoofdroute en een hardlooproute (rondje Gaasperplas), herinrichting van de hoofdentree bij de metrohalte en aanpassing van het evenemententerrein. Mogelijk ook om de aanleg van een nieuw stadsstrand aan de noordzijde. Indicatie kosten: € 5 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 3 miljoen.
Martin Luther Kingpark Het Martin Luther kingpark ligt dicht bij de ontwikkelingsgebieden langs de Amsteloever, zoals de Omval/weesperzijde. Het park is nu vooral bekend als de plek van De Parade, maar is niet goed ingericht voor gebruik door buurtbeweoners. Dit verbeteren we door opwaarderen van de beplantingen, de helling en trap aan de kant van de rivierenbuurt,
Gegenereerd: v1.11
5
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
verbetering van fiets- en wandelpaden, herstellen van bomenlanen en versterking van het ecolint. Tegelijk wordt ook het evenemententerrein zelf verbeterd. Indicatie kosten: € 2,5 miljoen, indicatie bijdrage uit Vereveningsfonds: € 1 miljoen. Ad 3. Beheer Bij elke voorgenomen ruimtelijke ingreep voert het betreffende stadsdeel een beheertoets uit, waarin gekeken wordt wat het effect is van de ingreep op de structurele beheerkosten. De groengelden en de gelden uit het Vereveningsfonds worden pas definitief toegekend als duidelijk is dat een eventuele verhoging van de structurele beheerlast gedekt is. Ad 4. Op dit moment kan worden volstaan met het informeren van de raad via een commissievoordracht over het besluit van het college. Het nu voorliggende bezegelt de afspraak om extra middelen vanuit het Vereveningsfonds in te zetten voor de kwaliteitsimpuls groen. De gevraagde beslissingen geven de randvoorwaarden voor toekomstige besluiten. Dat zullen raadsbesluiten zijn die rechtmatige bestedingen mogelijk maken. De genoemde groengelden kennen een eigenstandig traject dat al loopt. Bijgevoegde voordracht, zal ter kennisname en bespreking worden geagendeerd in de Commissie RO met uitnodiging van commissie ID.
Financiële onderbouwing
Overige toelichting: Het besluit over de inzet van vereveningsfondsmiddelen zet een proces in gang om opbrengsten uit gebiedsontwikkeling, die leidt tot de verdichting, te benutten voor een extra impuls aan de bestaande parken. De gevraagde beslissing over de € 16 miljoen geeft hiervoor de randvoorwaarden. Voorgesteld wordt om op twee manieren aan projecten bij te dragen. De bijdrage aan de maatregelen in de parken worden via te nemen raadsbesluiten toegevoegd aan de scope van bestaande of nieuwe grondexploitaties, of eveneens bij raadsbesluit, gedekt ten laste van de aanwezige vereveningsruimte in het fonds. De wijze waarop de bijdrage wordt geleverd wordt bepaald aan de hand van een goed uitgewerkt plan. In 2017 kunnen de parken starten met de uitvoering op basis van genomen besluiten over de inzet van de groengelden en de cofinanciering. Bij de voorbereiding van de besluiten geldt, dat elke verhoging van de structurele beheerlast gedekt moet zijn, voor dat een ingreep kan worden uitgevoerd. Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Communicatie
Gegenereerd: v1.11
6
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening (31)
Agendapunt B30
Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders
B&W
Voordracht voor de collegevergadering van 28 maart 2017
Binnen de gemeente
Opnemen in de besluitenlijst.
Buiten de gemeente
Persbericht. Stukken Registratienr.
Naam
AD2017-015427
Bijlage 2017-04-19 Inv kwaliteitsimpuls groen fase 1 FLAP Cie.docx (msw12)
AD2017-015414
College van B&W Voordracht (pdf)
AD2017-015425
College van B&W Advies (pdf)
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Remco Daalder, telefoon 06 3015 7187, e-mail r.daalder@amsterdam.nl Grond en Ontwikkeling, Ivo Hamelynck, telefoon 06 12144292, e-mail i.hamelynck@amsterdam.nl Besluit college van burgemeester en wethouders
Conform besloten, voorts wordt de p gemachtigd
Gegenereerd: v1.11
7