A - 11 Opvang (MOBW, Ongedocumenteerden en Vluchtelingen) (14) 00 Voordracht

Gemeenteraad

VN2022-024298 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 14 september 2022

Portefeuille

Opvang (MO/BW, Ongedocumenteerden en Vluchtelingen)

Agendapunt

11

Datum besluit

12 juli 2022, College van B en W Onderwerp

Wijzigen van de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2. 3.

In te trekken de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017. Vast te stellen de subsidieverordening opvang en ondersteuning kwetsbare personen 2023. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na publicatie in het Gemeenteblad. Kennis te nemen van en in te stemmen met de verbeteringen aan de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017.

Wettelijke grondslag

Gemeentewet, artikel 147, lid 1: Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. Bestuurlijke achtergrond

De Subsidieverordening maatschappelijke opvang is de bestaande subsidieverordening die in 2016 door de raad is vastgesteld en per 2017 is ingegaan voor onbepaalde tijd. Naast deze subsidieverordening is de Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2013 (ASA) een belangrijke basis voor de subsidieverlening. Het inhoudelijke beleid waarvoor de meeste van de genoemde subsidies verstrekt worden omvat het Beleidsprogramma Aanpak Dakloosheid 2021-2025 ‘Een nieuwe start’ dat op 7 juli 2021 door de raad vastgesteld is. Om de duidelijkheid en de rechtmatigheid van de subsidieverlening op het hoge niveau te behouden, zijn wijzigingen aan de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017 nodig. Onderbouwing besluit

Ad 1, 2 en 3. (1) Intrekken de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017, (2) vaststellen van de subsidieverordening opvang en ondersteuning kwetsbare personen 2023 en (3) kennisnemen van en instemmen met de verbeteringen aan de subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017 Constatering verbeterpunten in 2021 In 2021 is de Subsidieverordening maatschappelijke opvang 2017 onderzocht, waarbij geconstateerd werd dat deze op vier vlakken verbeterd moet worden, om de duidelijkheid en de rechtmatigheid van de bijhorende subsidieverlening op het hoge niveau te behouden. De vier verbeterpunten omvatten geen wijzigingen aan reeds vastgesteld inhoudelijk beleid. De vier verbeterpunten worden puntsgewijs toegelicht.

Gegenereerd: v1.21

1

Gemeenteraad

VN2022-024298 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 14 september 2022

1. 2. 3. 4.

het specifieker uitsplitsen en uitschrijven van activiteiten die we vanuit Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen (MOBW) bekostigen het beschrijven van de stappen die het college dient te nemen, wanneer een subsidieplafond overschreden wordt; het vereenvoudigen van de voorwaarden om de administratieve last te verlagen; het verbeteren van de tekst op vlak van algemene leesbaarheid en bondigheid.

Verbeterpunt 1: het specifieker uitsplitsen en uitschrijven van activiteiten die we vanuit MOBW bekostigen In 2022 is structureel subsidie verleend voor de activiteiten rondom noodopvang gezinnen, sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel. Binnen de bestaande subsidieverordening werden deze activiteiten niet apart benoemd. In de gewijzigde verordening hebben wij elk van deze activiteiten een eigen plek gegeven, zodat deze tekstueel geheel in lijn is met de subsidies die wij in de praktijk verstrekken. Het bijkomend voordeel hiervan is dat wij de bijhorende voorwaarden en weigeringsgronden in de verordening kunnen vermelden, waarmee wij meer duidelijkheid geven aan bestaande en toekomstige subsidieaanvragers. Dit is een wijziging die geen invloed heeft op het soort of aantal activiteiten dat wij vanuit de bijhorende budgetten subsidiëren. De activiteiten op vlak van respijtzorg werden tot en met 2022 ingekocht of incidenteel gesubsidieerd op basis van de Algemene subsidieverordening Amsterdam (ASA). Omdat deze vorm van respijtzorg relatief nieuw en in ontwikkeling is, is de beweging ingezet om deze activiteiten met het bijhorende budget van inkoop naar subsidie over te hevelen. In de gewijzigde verordening worden deze activiteiten specifiek als subsidiabele activiteit opgenomen, omdat deze ook vanaf 2023 aansluiten bij het reeds vastgestelde beleid.

Verbeterpunt 2: het beschrijven van de stappen die het college dient te nemen, wanneer een subsidieplafond overschreden wordt De bestaande subsidieverordening beschrijft niet welke stappen het college dient te nemen, wanneer een subsidieplafond overschreden wordt. Tot op heden heeft dat nog niet geleid tot problemen, maar om eventuele onduidelijke of ongewenste situaties te voorkomen, zijn deze stappen beschreven door onze interne juristen en aan de verordening toegevoegd. Wanneer in de toekomst het subsidieplafond bereikt wordt, zal elke aanvraag aan de hand van een objectief vast te stellen score een ranking krijgen in een prioriteitenlijst. De score wordt onder andere bepaald aan de hand van de mate waarop de activiteit bijdraagt aan de doelen, de mate waarop de activiteit zorgt voor een sluitend aanbod, de ervaring met de doelgroep, de prijs-kwaliteitsverhouding en de continuïteit van hulp aan de doelgroep. Op volgorde van scorehoogte worden de subsidies verstrekt, tot het te besteden plafond gerealiseerd wordt. Verbeterpunt 3: het vereenvoudigen van de voorwaarden om de administratieve last te verlagen; Met het oog op het verlagen van de administratieve last voor zowel de subsidierelaties als de interne organisatie, starten we met het experimenteren met meerjarige structurele subsidies.

Het meerjarig subsidiëren is al mogelijk door de bestaande ASA (Algemene subsidieverordening Amsterdam). In de aangepaste verordening geven we expliciet aan dat we eerst starten met het bieden van een meerjarige subsidie van twee jaar voor de dag- en nachtopvang. Het doel van dit experimenteren is om samen met de subsidierelaties te ontdekken welke omstandigheden en voorwaarden belangrijk zijn bij meerjarig subsidiëren. Omstreeks 2025 zal het rijk naar verwachting wijzigingen aanbrengen in de decentralisatie-uitkeringen die wij ontvangen en waarmee wij het merendeel van

Gegenereerd: v1.21

2

Gemeenteraad

VN2022-024298 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 14 september 2022

de activiteiten in de verordening financieren. Het rijk kan besluiten de gelden verder decentraal uit te keren, waardoor een experimenteerperiode van twee jaar (2023—2024) voor de hand ligt. Het beleidsprogramma (Beleidsprogramma Aanpak Dakloosheid 2021-2025) dat de beleidsbasis vormt voor het grootste deel van de bestaande en gewijzigde verordening loopt van 2021 tot en met 2025. Tijdens het experiment kan op basis van de leerpunten die eruit voortkomen en tevens met het dan genomen besluit van het rijk, nagedacht worden over de wijze waarop meerjarig subsidiëren van waarde kan zijn. Naast het verlagen van administratieve last, kan meerjarig subsidiëren ook meer zekerheid bieden aan de subsidierelaties, wat kan leiden tot een toename in duidelijkheid, vertrouwen en de mogelijkheid om meer lange-termijn-doelen na te streven. Verbeterpunt 4: het verbeteren van de tekst op vlak van algemene leesbaarheid en bondigheid. Sinds de ingang van de bestaande verordening per 2017 hebben verschillende ontwikkelingen plaatsgevonden, die ervoor zorgen dat bepaalde passages uit de bestaande verordening geüpdate moeten worden. De voornaamste ontwikkeling is het nieuwe beleidsprogramma Aanpak Dakloosheid 2021-2025 ‘Een nieuwe start’, dat loopt van 2021 tot en met 2025. Verder zijn een aantal extra begrippen gedefinieerd en is de toelichting uitgebreid om de eenduidige interpretatie te vergroten.

Tenslotte is de opbouw van de verordening waar mogelijk vereenvoudigd, door zinnen bondiger op te stellen en herhaling van teksten te voorkomen door er een meer algemene bepaling van te maken. Bepaalde termen en titels van categorieën zijn geüpdate om de leesbaarheid te vergroten. Te verwachten effecten bij het vaststellen van de gewijzigde verordening Wij verwachten dat de gewijzigde verordening geen effect heeft op het aantal of het soort subsidies dat wij normaliter verstrekken, immers zijn de wijzigingen budgetneutraal en veranderen we niets aan de beleidsdoelen die reeds vastgesteld zijn. De subsidieverordening beschrijft de (technische) voorwaarden die de gemeente aan zichzelf en aan de subsidieontvanger stelt. Nieuw inhoudelijk beleid - zoals dat opgenomen is in het beleidsprogramma Aanpak Dakloosheid ‘Een nieuwe start’hoort niet thuis in een subsidieverordening. Op verschillende plekken verwijzen wij of herhalen wij wel reeds vastgesteld inhoudelijk beleid, zonder daarmee nieuw beleid te introduceren. Wij verwachten daarmee dat de wijzigingen in de verordening enkel effect hebben op de technische kant van het subsidiëren, respectievelijk: de aanvraag, verantwoording en de vaststelling van de subsidie. Wij verwachten daarnaast dat de wijzigingen in de verordening geen verschil maakt in de partners die wij subsidiëren.

Het aantal tekstuele wijzigingen (van verbeterpunt 4) zorgen dat het overzicht het beste behouden blijft door de bestaande verordening terug te trekken en de gewijzigde verordening met de verbeteringen als nieuwe verordening vast te stellen. Wij verwachten dat de vast te stellen subsidieverordening opvang en ondersteuning kwetsbare personen 2023: • tekstueel leesbaarder en eenduidiger te interpreteren is; • de rechtmatigheid op het hoge niveau behoudt; • de administratieve last kan verlagen. Urgentie vaststelling en publicatie voor 1 oktober 2022 De subsidieaanvragen ten behoeve van 2023 moeten voor 1 oktober 2022 ingediend worden. De voorgestelde verordening moet eerder vastgesteld en gepubliceerd worden dan deze datum, anders hebben de wijzigingen geen of slechts beperkt effect op de subsidieverlening van 2023. De enige

Gegenereerd: v1.21

3

Gemeenteraad

VN2022-024298 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 14 september 2022

mogelijkheid daartoe is vaststelling tijdens de eerste raadsvergadering na het zomerreces op 14 september 2022. Wanneer de gewijzigde subsidieverordening dan niet vastgesteld wordt, is de subsidieaanvraag voor het jaar 2024 het eerstvolgende moment waarop de voordelen van de gewijzigde verordening effect hebben. Het risico op misinterpretatie van de verordening en het risico op onduidelijkheden rondom de te nemen stappen bij het eventueel bereiken van het subsidieplafond blijft dan voor 2023 onveranderd. Wanneer de raad instemt met de voorgestelde beslispunten uit de raadsvoordracht, wordt het publicatiebesluit gepubliceerd. Tevens wordt de informatie op de website aangepast en worden de subsidierelaties geïnformeerd over de wijzigingen in de verordening. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-073269

1. Bekendmaking Subsidieverordening opvang en ondersteuning kwetsbare personen 2022 19-7-2022.docx (msw12)

AD2022-073267

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OJZD: Patrick Sohilait, 06 23 58 46 07 / p.sohilait@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.21

4