A - 11 Grondzaken (31) Bijlage 1. Alternatievenstudie mogelijke locaties POs

Versie Juni 2020

Alternatievenstudie mogelijke locaties 2e alles-in-één school in SloterdijkCentrum

Opgesteld in opdracht van Projectteam Sloterdijk-Centrum

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Inhoud

1 Aanleiding .............................................................................................................. 3 Eisen alles-in-één school ........................................................................................................... 4 Mogelijke locaties ..................................................................................................................... 4 Belemmeringen vanuit wet- en regelgeving .............................................................................. 5 2 Locatie Park Spieringhorn ........................................................................................ 7 Herontwikkeling park Spieringhorn ...........................................................................................7 Voor- en nadelen .......................................................................................................................7 Belemmeringen wetgeving ....................................................................................................... 9 3 Locatie 35, 43, 13, 9, 27/28/30 en 52 ........................................................................... 9 3.1 Kavels 35, 43 en 13.....................................................................................................................

9 Kavel 9 .....................................................................................................................................10 3.2.1 Voor- en nadelen...................................................................................................................10 3.2.2 Belemmeringen wetgeving ...................................................................................................10 Kavel 27/28/30 (samen 1 kavel) ................................................................................................. 11 3.3.1 Voor- en nadelen ................................................................................................................... 11 3.3.2 Belemmeringen wetgeving ...................................................................................................12 Kavel 52 ...................................................................................................................................12 3.4.1 Voor- en nadelen...................................................................................................................12 3.4.2 Belemmeringen wetgeving ................................................................................................... 13 4 Locatie op transformatiekavels ..............................................................................

13 4.1 Voor- en nadelen .....................................................................................................................14 Belemmeringen wetgeving...................................................................................................... 15 5 Conclusie .............................................................................................................. 15

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

1 Aanleiding

Sloterdijk-Centrum heeft de opgave om van een monofunctioneel kantoorgebied te transformeren naar een gemengd woon-werkgebied. Door de vaststelling MER Haven-Stad is er ruimte voor een forse uitbreiding van het programma tot circa 1,2 miljoen m² BVO. De uiteindelijke functiemenging komt in Sloterdijk-Centrum te liggen op 50% wonen en 50% nietwonen (werken/ voorzieningen). De afgelopen vijf jaar is circa 100.000 m² kantoorfunctie getransformeerd in Sloterdijk-Centrum, voornamelijk naar hotel en daarnaast extended stay, wonen of andere voorzieningen. De focus in Sloterdijk-Centrum ligt de komende jaren vooral op het toevoegen van woonfuncties, al dan niet in combinatie met maatschappelijke en/of commerciële voorzieningen in de plint. Het toevoegen van woningen en voorzieningen vindt deels plaats op ontwikkelkavels en deels door transformaties. Met een potentie tot 7.500 woningen (als alle beoogde transformaties ook daadwerkelijk plaatsvinden) komt de vraag ten aanzien van primair onderwijs neer op 3 alles-in-1 scholen. In eerste instantie is de verwachting dat er tussen de 3.500 en 5.000 woningen gerealiseerd worden en gaan wij uit van twee primaire scholen. Een eerste alles-in-één school wordt gerealiseerd aan de Heathrowstraat 10-12, in het project met naam Floating Gardens. Dit is een transformatie van kantoor tot een gebouw met 192 woningen en een alles-in-één school.

Bij voorkeur gaat een tweede school gerealiseerd worden in het sportpark Spieringhorn. Mocht dit – vanwege het feit dat het park onderdeel is van de Hoofdgroenstructuur - niet mogelijk zijn, dan moet er een alternatief worden gevonden. In deze notitie wordt een aantal alternatieve locaties voor de tweede primaire school onderzocht.

3

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Eisen alles-in-één school Een alles-in-één school is een (bewegings)onderwijs- en opvangvoorziening voor kinderen tussen de 0 en 12 jaar. Het is een combinatie van een basisschool, gymzaal, kinderopvang en naschoolse opvang. De grootte van de school is afhankelijk van de vraag uit het gebied, maar ligt tussen de 3.500 en 4.000 m² BVO (inclusief gymzaal). Een alles-in-één school vraagt een minimale footprint (1.600 m² BVO), omdat tenminste de kinderopvang en onderbouw van de PO-school op de begane grond gehuisvest moeten worden. Ook is er een minimale buitenruimte van 1.600 m² nodig. Voor de kinderopvang is het van belang dat deze buitenruimte direct aan het kinderopvangdeel grenst en omheind is. De buitenruimte voor de onderbouw grenst aan de school en is omheind. Voor de anderen mag de buitenruimte in de openbare ruimte liggen, mits nabij en veilig te bereiken. De alles-in-één school is een buurtvoorziening, liefst gelegen in de wijk. Belangrijk is een veilige omgeving en bereikbaarheid te voet en per fiets. Op kavel ‘Floating Gardens’ aan de Heathrowstraat 10-12 wordt de eerste PO-school en Kinderdagverblijf gerealiseerd in combinatie met woningen. Helaas kan op deze kavel geen volwaardige alles-in-één school worden gerealiseerd omdat hier geen gymzaal kan worden ingepast. In het sportpark Spieringhorn wordt een sporthal gerealiseerd.

De alles-in-één school in de Floating Gardens gaat gebruik maken van een gymzaal in de sporthal. Ook voor de tweede alles-in-een school is ruimte in de nieuwe sporthal. Door de tweede alles-inéén school dicht bij de geplande school op kavel ‘Floating Gardens’ te realiseren is het mogelijk de beide gymzalen te combineren en uit te breiden tot één, breder inzetbare, Sporthal. Vanwege het gebruik van de gymzaal in het park, ligt de tweede locatie bij voorkeur niet te ver van het sportpark. Het is dus een voordeel, maar geen must, want de school kan ook een eigen gymzaal in het gebouw opnemen. Afstand tot de sporthal is dan ook geen voorwaarde bij de selectie van mogelijke alternatieve kavels. Gezien de transformatie opgave van Sloterdijk-Centrum is een stand-alone school niet mogelijk.

Mogelijke locaties De gemeente heeft zelf een aantal kavels in de omgeving liggen die ontwikkeld zullen worden. De geschiktheid van deze kavels wordt in deze notitie als eerste onderzocht. Daarnaast is gekeken naar de geschiktheid van particuliere kavels. Een kavel is op het eerste gezicht geschikt wanneer hij: a) groot genoeg is;

4

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

b) wanneer het kavel gunstig gelegen is (tbv bezonning schoolplein, in relatie tot de buren (niet naast de andere school in verband met enige spreiding in de buurt), veiligheid en het liefst in de nabijheid van de sporthal tbv gebruik gymzaal); c) op het eerste zicht kan voldoen aan gestelde eisen t.a.v. externe veiligheid, luchtkwaliteit en geluidsbelasting. d) bij verwerving/onteigening zo laag mogelijke kosten lijkt te hebben (huidige pand en ontwikkelingsmogelijkheden) Er komt 1 transformatiekavel in aanmerking. 1. Park Spieringhorn 2. Ontwikkelkavels van de gemeente: kavels 9, 13, 35, 43, 27/28/30 (samen 1 kavel) en 52 3. Transformatiekavel 17 (Naritaweg 127)

Belemmeringen vanuit wet- en regelgeving en Amsterdams beleid Bij het onderzoeken van de mogelijke locaties voor een alles-in-één school is het van belang te kijken naar mogelijke belemmeringen vanuit wet- en regelgeving. Bij het bespreken van de locaties wordt gekeken naar externe veiligheidzones, luchtkwaliteit en geluidsbelasting (vanwege weg, spoor en industrie). De hoogte van de geluidsbelasting voor deze alternatieve studie is ontleend aan geluidsonderzoeken die in het gebied zijn gedaan. In de bijlage wordt uitgebreid op de wet- en regelgeving ingegaan, ondersteund door kaarten.

5

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Schema belemmeringen: Locatie * Park Spieringhorn

Kavel 9

kavel 27/28/30

kavel 52

Transformatiekavel 17

Externe veiligheid 80-200 meter route gevaarlijke stoffen **: berekening groepsrisico nodig en afweging in besluitvorming meenemen. Op grond van Amsterdams beleid beperkte ontwikkeling in beginsel aanvaardbaar, waarbij oriëntatiewaarde niet toeneemt. Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico. Op grond van Amsterdams beleid/bestemmingsplan geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur. Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid/bestemmingsplan geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur. Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid/bestemmingsplan geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur. Binnen 80-200 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig én afweging in besluitvorming meenemen. Op grond van Amsterdams

Luchtkwaliteit n.v.t

Geluidbelasting Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege verkeer (N200))

n.v.t.

Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie)

Binnen zone 50 meter Radarweg: afwijking mogelijk bij bijzondere omstandigheden en belangen met advies GGD. Binnen 300 meter zone Rijksweg: afwijking mogelijk bij bijzondere omstandigheden en belangen met advies GGD. n.v.t.

Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie)

Overschrijding maximale ontheffingswaarde spoor, ontheffing nodig voor verkeer.

Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie))

6

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

beleid beperkte ontwikkeling in beginsel aanvaardbaar, waarbij oriëntatiewaarde niet toeneemt. * Eigen ontwikkelkavels 35, 43 en 13 blijken te klein en zijn niet verder onderzocht. ** N200 zal uit het Basisnet voor vervoer van gevaarlijke stoffen worden gehaald met de afwaardering van de N200.

2 Locatie Park Spieringhorn

Herontwikkeling park Spieringhorn Voor het sportpark Spieringhorn wordt momenteel gewerkt aan een herontwikkelingsplan met als doel het sportpark naar park met sportidentiteit te transformeren. Door het park openbaar toegankelijk te maken en er ook parkfuncties aan te verbinden, wordt het park onderdeel van het toekomstige woon-werkgebied Sloterdijk-Centrum. Dit geheel conform de Structuurvisie waarin gepleit wordt om het sportpark een functie voor de buurt te geven én conform de Sportvisie waarin de openbaarheid van sportparken wordt nagestreefd.

Voor- en nadelen In het herontwikkelingsplan wordt onderzocht of het mogelijk is om een alles-in-één school in het park te huisvesten. Enerzijds vanuit de behoefte in Sloterdijk-Centrum aan primair onderwijs en anderzijds om de verbinding tussen onderwijs, sport en groen te versterken en reuring en veiligheid in het park te brengen. Vanwege de ligging van het park in de Hoofdgroenstructuur is het toevoegen van primair onderwijs wellicht niet mogelijk. Volgens het toetsingskader van de Hoofdgroenstructuur wordt primair onderwijs niet als een passende functie gezien. Daarnaast ligt er vanuit de Hoofdgroenstructuur een beperking in het metrage aan verharding. Door het combineren van de sporthal en Alles-in-één school kan het aantal m2 en de footprint worden beperkt en hoeft er geen belemmering te zijn. Dit maakt het samenvoegen daarentegen wel een voorwaarde. In lijn met de Hoofdgroenstructuur kunnen bij de Alles-in-één school behorende buitenruimten groen worden ingericht, met een beperkte hoeveelheid verharding. De voordelen:  Door de school in het park te situeren, ontstaat er een win-win situatie voor het ruimtegebruik in het park en van de school. Immers het gedeelte van het schoolplein dat is

7

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx





 



 

verhard kan tevens dienst doen als speel- en/of sportfunctie in het park voor de buurt (in de avond en het weekend), terwijl het omliggende groen in het park tevens dienst kan doen als groen schoolplein. De kinderen worden al op jonge leeftijd met sporten geconfronteerd. In de hoop dat voor velen zien sporten doet sporten. Dit kan het uiteindelijk helpen tegen obesitas, voor de sociale ontwikkeling en bij het verbeteren van de gezondheid (vanwege het te weinig buitenspelen) van de kinderen. In het park zijn er mogelijkheden voor buitensport en andere activiteiten Naast sport komen de kinderen ook contact met de natuurwaarden in het gebied. Biologielessen en pauzes kunnen heel anders worden beleefd waarbij ontdekken en liefde voor de natuur op latere leeftijd kunnen leiden tot bijdragen aan behoud van de natuur. De school trekt een heel nieuwe doelgroep het park in, wat goed is voor het gebruik en de beweging in en door het park. Beweging en buitenlucht zijn noodzakelijk voor de hersenen. Onderzoek heeft aangetoond dat actief buiten spelende kinderen beter presteren op het gebied van schrijven, rekenen, kritisch denken en luisteren. Een aantal lessen kan in de buitenlucht gegeven worden. Recent is uit onderzoek gebleken dat kinderen beter leren in de buitenlucht (www.buitenwijzer.nl). De benodigde gymzaal wordt ook gerealiseerd, geïntegreerd in de sporthal.

Het maakt dat deze gymzaal veel efficiënter kan worden gebruikt, ook in de avonduren en in het weekend door de sportverenigingen. Het is de intentie het park en daarmee ook de school zo duurzaam en groen mogelijk te maken. Toegankelijkheid vanuit Nieuw-West is zeer goed door nieuwe fietsverbinding N200

De nadelen:  Door de ligging in het park is de school moeilijker met de auto te bereiken, maar in de scenario’s is momenteel een parkeergarage onder een sportveld voorzien, nabij de school en sporthal. Anderzijds wordt er gewerkt aan optimalisatie van de fietsverbindingen met Geuzenveld-Slotermeer en Sloterdijk-Centrum en past dit bij de tijdsgeest om minder met de auto te doen.  De schoolfunctie is niet passend binnen de Hoofdgroenstructuur waardoor een TAC advies noodzakelijk is. Dit advies is zwaarwegend voor het college. Inmiddels is een negatief TAC advies afgegeven ten aanzien van de functie. Daarnaast stelt de TAC ook een maximum aan verharding in het park. Ook het college heeft bij het vaststellen van de principenota hetzelfde maximum gesteld. Door het school met de sporthal in footprint te combineren, beperken we de verharding. Elk scenario past binnen het gestelde maximum, in scenario A (Optimaal ruimtegebruik) neemt de verharding zelfs af.  De combinatie sporthal en school brengt nog wel wat uitdagingen met zich mee, die voornamelijk op het ontwerpvlak en fasering liggen. o Voldoende daglichttoetreding o Situering van kleedkamers en bergingen in relatie tot de zaaldelen o Oplevering sporthal in 2024 noodzakelijk en Alles-in-één school in 2028

8

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Belemmeringen wetgeving en Amsterdams beleid 



  

Het vigerende bestemmingsplan Brettenzone maakt een school niet mogelijk. In het bestemmingsplan is geen afwijking opgenomen. De vestiging van een school moet mogelijk gemaakt worden binnen het bestemmingsplan. Op grond van wetgeving is berekening groepsrisico nodig. In het kader van het Amsterdams beleid is functie voor minder zelfredzame personen mogelijk als de oriëntatiewaarde niet toeneemt. De locatie ligt niet aan een weg die van belang is voor de luchtkwaliteit. Geluidsbelasting blijft binnen maximale ontheffingswaarde. Schema belemmeringen:

Locatie Park Spieringhorn

Externe veiligheid 80-200 meter route gevaarlijke stoffen **: berekening groepsrisico nodig en afweging in besluitvorming meenemen. Op grond van Amsterdams beleid beperkte ontwikkeling in beginsel aanvaardbaar, waarbij oriëntatiewaarde niet toeneemt.

Luchtkwaliteit n.v.t

Geluidbelasting Binnen maximale ontheffingswaarden N200 (ontheffing nodig vanwege verkeer)

** N200 zal uit het Basisnet voor vervoer van gevaarlijke stoffen worden gehaald met de afwaardering van de N200.

3 Locatie 35, 43, 13, 9, 27/28/30 en 52

Voor een alternatieve locatie van de school wordt eerst gekeken naar de eigen resterende ontwikkelkavels in Sloterdijk-Centrum: Kavels 35, 43 , 13, 9, 27/28/30 en 52.

3.1 Kavels 35, 43 en 13 Het is weinig zinvol om de voor- en nadelen en belemmeringen van bovenstaande kavels als mogelijke locatie te benoemen, aangezien geconcludeerd moet worden dat deze te weinig ruimte bieden om een alles-in-één school met voldoende buitenruimte te huisvesten.

9

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Een alles-in-één school vraagt een minimale footprint (1.600 m² BVO), vanwege de nadrukkelijke wens functies op de begane grond te realiseren vanwege de leeftijd van de kinderen. Ook is er een minimale buitenruimte van 1.600 m² nodig. Er is dus een kavelgrootte nodig van minimaal 3.200 m². De ontwikkelkavels hebben de volgende afmetingen: - Kavel 35: uitgeefbaar oppervlakte ca. 1.150 m²; - Kavel 43: uitgeefbaar oppervlakte ca. 770 m²; - Kavel 13: uitgeefbaar oppervlakte ca. 1.736 m².

Kavel 9 De kavel 9 heeft momenteel een tijdelijke invulling als VO school (voortgezet onderwijs). Vanwege het tijdelijke karakter is deze functie mogelijk t.a.v. milieueisen en geluid en met een afwijking van het bestemmingsplan is een tijdelijke omgevingsvergunning verleend. Deze ontwikkelkavel heeft een uitgeefbaar oppervlakte van ca. 4.551 m².

3.2.1 Voor- en nadelen De voordelen:  Deze kavel biedt voldoende ruimte voor een alles-in-één school, met bijbehorende buitenruimte.  De afstand tot de gymzaal in het park is klein.  Een aantal lessen kan in de buitenlucht gegeven worden, vanwege de nabijheid van het park, hierdoor kunnen biologielessen en pauzes kunnen heel anders worden beleefd. Het ontdekken en liefde voor de natuur op latere leeftijd kunnen leiden tot bijdragen aan behoud van de natuur. De nadelen:  Ligging binnen 0-80 meter zone spoor.  Kavel is ook in beeld voor permanente vestiging VO school.

3.2.2 Belemmeringen wetgeving en Amsterdams beleid 





Het vigerende bestemmingsplan Sloterdijk maakt in verband met de externe veiligheid hier geen functies voor minder zelfredzame personen mogelijk. Kinderen in de leeftijd van 4-12 jaar behoren tot deze categorie. In het bestemmingsplan is geen afwijking opgenomen. Voor de vestiging van een school is dan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan nodig. Op grond van wetgeving is berekening groepsrisico nodig. Het Amsterdams beleid bepaalt dat objecten voor minder zelfredzame personen niet zijn toegestaan, tenzij met expliciet besluit van het bestuur. De locatie ligt niet aan een weg die van belang is voor de luchtkwaliteit.

10

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

 

Geluidsbelasting blijft binnen maximale ontheffingswaarde. Schema belemmeringen:

Locatie Kavel 9

Externe veiligheid Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid/bestemmingsplan geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur.

Luchtkwaliteit n.v.t.

Geluidbelasting Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie)

Kavel 27/28/30 (samen 1 kavel) Kavel 27/28/30 is verder gelegen van het park. Op deze kavel zal in de toekomst een ondergrondse wijkgerichte mobiliteitshub, die tevens dienst doet als ondergrondse bezoekersparkeervoorziening, worden gecombineerd met een woonprogramma en 15% niet woonvoorzieningen. Deze ontwikkelkavel heeft een uitgeefbaar oppervlakte van ca. 13.660 m².

3.3.1 Voor- en nadelen De voordelen  Deze kavel biedt voldoende ruimte voor een alles-in-één school en de bijbehorende buitenruimte. De nadelen  De afstand tot de gymzaal in het park is – mede vanwege de oversteek van drukke wegen (Naritaweg en Barajasweg), niet meer acceptabel, waardoor de ruimte voor bewegingsonderwijs niet gecombineerd kan worden in één sporthal.  Locatie speelplein binnen in blok is lastig in combinatie met buitenruimte voor woningen  Een wijkgerichte mobiliteitshub mengt niet goed met de eisen voor een veilige omgeving van de school.  Beperking door wetgeving (l Besluit gevoelige functies luchtkwaliteit en externe veiligheid).

11

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

3.3.2 Belemmeringen wetgeving en Amsterdams beleid 







Het vigerende bestemmingsplan Sloterdijk maakt in verband met externe veiligheid hier geen functies voor minder zelfredzame personen mogelijk. Kinderen in de leeftijd van 412 jaar behoren tot deze categorie. In het bestemmingsplan is geen afwijking opgenomen. Voor de vestiging van een school is dan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan nodig. Op grond van wetgeving is berekening groepsrisico nodig. Het Amsterdams beleid bepaalt dat objecten voor minder zelfredzame personen niet zijn toegestaan, tenzij met expliciet besluit van het bestuur. De locatie ligt aan de Radarweg met 10.000 mvt per etmaal, op grond waarvan het Amsterdams beleid stelt dat voor gevoelige bestemmingen een advies van de GGD nodig is. De geluidsbelasting blijft binnen de maximale ontheffingswaarde.

Locatie Kavel 27/28/30

Externe veiligheid Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid/bestemmingsplan geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur.

Luchtkwaliteit Binnen zone 50 meter Radarweg: op grond van Amsterdams beleid afwijking mogelijk bij bijzondere omstandigheden en belangen met advies GGD.

Geluidbelasting Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie)

Kavel 52 Kavel 52 is pal gelegen aan het station, aan de noordzijde omsloten door het spoor en aan de westzijde door zowel het verhoogde trein- en metrospoor, metro alsmede het tram en busstation. Deze ontwikkelkavel heeft een uitgeefbaar oppervlakte van ca. 3.820 m².

3.4.1 Voor- en nadelen De voordelen  Deze kavel biedt voldoende ruimte voor een alles-in-één school en bijbehorende buitenruimte. De nadelen  De ligging aan het station maakt deze locatie te druk en niet geschikt voor een school.  Locatie speelplein binnen in blok is lastig in combinatie met buitenruimte voor woningen

12

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

  

De afstand tot de gymzaal in het park is te ver. Deze school zal een eigen gymzaal moeten opnemen in het gebouw. Behoorlijke beperking door wetgeving (Besluit gevoelige functies luchtkwaliteit, externe veiligheid en geluidszone spoor).

3.4.2 Belemmeringen wetgeving en Amsterdams beleid 



  

Het vigerende bestemmingsplan Sloterdijk geeft aan dat hier geen functies voor minder zelfredzame personen zijn toegestaan. In het bestemmingsplan is geen afwijking opgenomen. Voor de vestiging van een school is dan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan nodig. Op grond van wetgeving is berekening groepsrisico nodig. Het Amsterdams beleid bepaalt dat objecten voor minder zelfredzame personen niet zijn toegestaan, tenzij met expliciet besluit van het bestuur. In het kader van het Amsterdams beleid met betrekking tot de luchtkwaliteit is advies van de GGD nodig, omdat de locatie ligt binnen 300 m van de Rijksweg A10. De maximale ontheffingswaarde spoorweglawaai wordt overschreden; hier is een dove gevel nodig. Schema belemmeringen:

Locatie Kavel 52

Externe veiligheid Binnen 0-80 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid geen objecten voor minder zelfredzame personen, tenzij met afwijkingsbesluit bestuur.

Luchtkwaliteit Binnen 300 meter zone Rijksweg: op grond van Amsterdams beleid afwijking mogelijk bij bijzondere omstandigheden en belangen met advies GGD.

Geluidbelasting Overschrijding maximale ontheffingswaarde spoor, ontheffing hogere waarden nodig voor verkeer.

4 Locatie op transformatiekavels

Voor ca. 70% van de ontwikkelingen is Sloterdijk-Centrum afhankelijk van pandeigenaren en daarmee de transformatiekavels in het gebied. De eerste alles-in-één school komt tot stand in een transformatie: de school wordt gecombineerd met 192 woningen. Niet elke eigenaar/

13

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

ontwikkelaar staat hier echter voor open en harde eisen opleggen is bij transformaties geen vanzelfsprekendheid. Daarom wordt als derde optie gekeken naar een mogelijke verwerving van een kavel. Daarbij is het belangrijk dat de kavel a) groot genoeg is; b) gunstig gelegen is (tbv bezonning schoolplein, in relatie tot de buren (niet naast de andere school in verband met enige spreiding in de buurt), veiligheid en het liefst in de nabijheid van de sporthal tbv gebruik gymzaal); c) op het eerste gezicht kan voldoen aan gestelde eisen t.a.v. externe veiligheid, luchtkwaliteit en geluidsbelasting. d) bij verwerving/onteigening zo laag mogelijke kosten lijkt te hebben (huidige pand en ontwikkelingsmogelijkheden) Er is één kavel die in aanmerking zou kunnen komen: Kavel 17 (Naritaweg 127). Het kavel is gelegen aan het rustige, autoluwe Barajasplantsoen, rondom reeds getransformeerde kantoren naar woningbouw. Het kavel heeft een oppervlakte van ca. 3.940 m².

4.1 Voor- en nadelen De voordelen:  Op dit kavel is voldoende ruimte om een alles-in-één school en bijbehorende buitenruimte te combineren met een woonprogramma.  De afstand tot de gymzaal in het park is klein, waardoor de school geen eigen gymzaal hoeft te realiseren.  Een aantal lessen kan in de buitenlucht gegeven worden, vanwege de nabijheid van het park. Hierdoor kunnen buitensportlessen, biologielessen en pauzes heel anders worden beleefd waarbij ontdekken en liefde voor de natuur op latere leeftijd kunnen leiden tot bijdragen aan behoud van de natuur. De nadelen:  Hoge verwervingskosten. Bovendien is het na vestigen van een WvG maar de vraag of en wanneer de partij wil verkopen.  Als middellijke verwerving niet mogelijk is, kan overgegaan worden tot nog duurdere onteigening. Het (ontwerp) bestemmingsplan Barajas eo. biedt geen titel voor onteigening.  Zwaar en onzeker middel wanneer er een alternatief voorhanden is.  Er is nu nog geen basis voor aangezien de school pas in 2028 nodig is, wanneer er voldoende woningen in Sloterdijk-Centrum zijn.

14

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Belemmeringen wetgeving en Amsterdams beleid  

 

Ontwerp bestemmingsplan Barajas eo. is nog geen school mogelijk gemaakt. Op grond van wetgeving is berekening groepsrisico nodig. In het kader van het Amsterdams beleid is functie voor minder zelfredzame personen mogelijk als de oriëntatiewaarde niet toeneemt. De locatie ligt niet aan een weg die van belang is voor de luchtkwaliteit. Geluidsbelasting blijft binnen maximale ontheffingswaarde.

Locatie Kavel 17

Externe veiligheid Binnen 80-200 meter zone spoor: berekening groepsrisico nodig. Op grond van Amsterdams beleid beperkte ontwikkeling in beginsel aanvaardbaar, waarbij oriëntatiewaarde niet toeneemt.

Luchtkwaliteit n.v.t.

Geluidbelasting Binnen maximale ontheffingswaarden (ontheffing nodig) vanwege wegverkeer (Naritaweg), spoor en industrie)

5 Conclusie

Onderstaande ontwikkelkavels van de gemeente zijn niet geschikt als alternatieve locatie.  Kavels 35, 43 en 13 zijn te klein.  Kavel 52 heeft belemmeringen t.a.v. luchtkwaliteit, externe veiligheid spoor (0-80 meter zone) en overschrijdt de maximale ontheffingswaarden wegverkeerlawaai en spoor. Voor onderstaande ontwikkelkavels van de gemeente geldt dat op grond van het Amsterdams uitvoeringsbeleid Externe Veiligheid functies voor minder zelfredzame personen niet direct zijn toegestaan. Het bestuur kan afwijken van de beleidsstandpunten en de ontwikkeling mogelijk maken, mits allerlei maatregelen op de bouw worden toegepast. In het algemeen geldt dat functies voor minder zelfredzame personen bij voorkeur zo ver mogelijk van de bron af worden gesitueerd. Dit maakt de eerstelijnsbebouwing langs het spoor minder geschikt en daarom eigenlijk niet gewenst als alternatieve locatie.

15

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

 

Kavel 27/28/30 is niet gewenst vanwege luchtkwaliteit en externe veiligheid spoor (0-80 meter zone). Kavel 9 is niet gewenst vanwege externe veiligheid spoor (0-80 meter zone spoor).

Bovenstaande geldt in mindere mate voor transformatiekavel 17 omdat hij buiten de zone ligt en daarmee verder van de bron. Daarnaast vormt de benodigde verwerving of zelfs onteigening een (financiële) barrière. Aangezien verwerving en/of onteigening dure middelen zijn met een lange looptijd en momenteel zonder publiekrechtelijke titel en financiële dekking (de school is immers niet eerder nodig dan ca 2028 wanneer er voldoende woningen in Sloterdijk-Centrum zijn gerealiseerd), maakt dit de transformatiekavel ongeschikt als alternatieve locatie, zeker gezien het feit dat er een alternatief beschikbaar is. Alles overwegend is de bouw van een alles-in-één school in het park Spieringhorn de beste optie, niet alleen vanwege alle belemmeringen (wettelijk en financieel) op de andere kavels, maar ook gezien de voordelen van de parklocatie.

16

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Bijlage: Belemmeringen vanuit wet- en regelgeving Externe veiligheidszones Er lopen 2 risicozones door het gebied (spoorweg en weg), omdat over deze transportroutes gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Over de N200 blijkt echter weinig vervoer gevaarlijke stoffen plaats te vinden, daarom zal deze route uit het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen gehaald worden. De risicozone van de N200 komt daarmee te vervallen. Vooralsnog is de N200 nog opgenomen in het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. De huidige regelgeving maakt gebruik van twee risiconormen: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Toets plaatsgebonden risico: Een PO-school is op grond van de regelgeving voor externe veiligheid een zogenaamd kwetsbaar object. Deze objecten mogen niet worden gevestigd binnen de plaatsgebonden risicocontour PR 10-6 van risicobronnen; dit geldt als een grenswaarde. Voor zowel de transportroute over de weg (N200) als over het spoor ligt de PR 10-6 risicocontour op de as van de transportroute. Dat betekent dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen altijd buiten deze contouren zullen liggen. Daarmee wordt voldaan aan de grenswaarde voor kwetsbare objecten. Toets groepsrisico: Zowel het spoor als de N200 hebben een invloedsgebied voor het groepsrisico van 200 meter (tot zover kunnen dodelijke effecten komen als er iets mis gaat).

Voor ruimtelijke besluiten die nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten mogelijk maken binnen dit invloedsgebied moet een zogenaamde verantwoording voor het groepsrisico worden opgesteld. Als onderdeel van deze verantwoording moet het groepsrisico (de kans op veel doden tegelijk) worden berekend en de eventuele toename ervan als gevolg van de vestiging van de school. Daarvoor geldt dat hoe dichter de school bij de transportroute wordt gevestigd, hoe groter het effect op de hoogte van het groepsrisico zal zijn. Zodra bekend is op welke locatie de school gewenst is, kan een berekening voor het groepsrisico worden gemaakt. De Omgevingsdienst kan deze berekening uitvoeren voor Amsterdam. Toets aan Amsterdams uitvoeringsbeleid externe veiligheid: Het Uitvoeringsbeleid externe veiligheid Amsterdam is een relevant lokaal beleidsstuk voor het plangebied. Dit beleid hanteert de lijn dat voor nieuwe situaties de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico niet overschreden mag worden. Indien er al sprake is van een overschrijding, mag deze door planontwikkeling niet verder toenemen. Dit uitvoeringsbeleid stelt tevens dat objecten voor minder zelfredzame personen (kinderen, ouderen, zieken) buiten de 100% letaliteitsgrens van snelle ongevalsscenario’s gesitueerd moeten worden.

Snelle scenario’s treden onder meer op bij ongevallen met brandbaar gas (explosie, wolkbrand e.d.), zoals bij hogedruk aardgasleidingen en transport van LPG. Bij dergelijke ongevallen hebben mensen in de directe omgeving namelijk weinig tijd zichzelf in veiligheid te brengen. Indien er economische of maatschappelijke gewichtige redenen zijn en de bestrijdbaarheid en de zelfredzaamheid voldoende op orde zijn, kan worden afgeweken van bovenstaande beleidsstandpunten. Dit moet wel als specifiek beslispunt aan het bestuur ter besluitvorming worden voorgelegd.

17

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

De 100%-letaliteitsgrens voor de N200 en spoor liggen op ca 80 meter. Indien de PO-school binnen die afstanden wordt gevestigd, voldoet het plan op dit punt niet aan het lokale beleid externe veiligheid. Dan is een specifiek besluit van het bestuur noodzakelijk. a. De 100%-letaliteitsgrens van het spoor

b. De veiligheidszone van omliggende wegen

Geluidsbelasting in het gebied Het normenstelsel voor geluid ligt verankerd in de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer. Indien de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeer of railverkeer of industrielawaai wordt overschreden, is een schoolfunctie alleen mogelijk na afronding van een hogere waarden procedure.

18

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Vanuit de Wet geluidhinder wordt primair onderwijs gezien als een geluidsgevoelige bestemming a. De geluidszone van het spoor:

De maximale ontheffingswaarde voor een schoolfunctie is 68 dB. b. De geluidszone van verschillende wegen De wegen hebben geluidszone, waarbinnen onderzoek gedaan moet worden naar de geluidsbelasting. De breedte van de zone is afhankelijk van het aantal rijstroken van de weg. De maximale ontheffingswaarde voor een schoolfunctie is 63 dB c. De geluidszone industrie Het industrieterrein Westpoort en Hoogtij heeft een brede zone. Binnen deze zone mag de geluidsbelasting op geluidgevoelige functies, zoals een school, niet meer bedragen dan 60 dB(A). Op onderstaande afbeelding is de zone met geel aangegeven.

19

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Luchtkwaliteit Gevoelige functies Besluit gevoelige bestemmingen Voor gevoelige functies moet binnen 300 meter vanaf de rand van rijkswegen (snelwegen en autowegen in beheer bij het rijk) of binnen 50 meter vanaf de rand van provinciale wegen (autowegen en overige wegen in beheer bij de provincie), onderzocht worden of op die locatie sprake is van een daadwerkelijke of een dreigende overschrijding van de grenswaarden voor zwevende deeltjes (fijn stof; PM10 ) en/of voor stikstofdioxide (NO2 ). Blijkt uit het onderzoek dat sprake is van zo'n (dreigende) overschrijding, dan mag ter plekke geen gevoelige bestemming worden gevestigd, ongeacht of het gaat om nieuwbouw ten behoeve van die gevoelige bestemming of om functiewijziging van een bestaand gebouw. Richtlijn gevoelige bestemmingen Amsterdam Deze richtlijn, op 5 januari 2010 vastgesteld door het college van Burgemeester en Wethouders heeft als uitgangspunten dat: 1. binnen de zone van 300 meter gemeten van de rand van een snelweg en 50 meter gemeten van de rand van een provinciale weg, geen gevoelige bestemmingen worden geprojecteerd; 2. bij stedelijke wegen met meer dan 10.000 mvt per etmaal binnen een afstand van 50 meter gemeten van de rand van de weg geen gevoelige bestemmingen in de eerstelijnsbebouwing worden geprojecteerd.

Van de onder 1 en 2 genoemde uitgangspunten kan gemotiveerd worden afgeweken indien (bijzondere) omstandigheden en belangen hiertoe aanleiding geven. Indien men vanuit projecten gevoelige bestemmingen langs drukke wegen wil realiseren, dan is een advies van de GGD, afdeling Milieu en Gezondheid nodig. Daarbij is van belang dat de aan de luchtkwaliteit gerelateerde gezondheidsaspecten worden beschouwd in relatie tot alle overige spelende belangen.

20

Gemeente Amsterdam

Versie Juni 2020

xxx

Voor de omschrijving van een gevoelige bestemming wordt aangesloten bij het (landelijke) Besluit gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit, namelijk: gebouwen geheel of gedeeltelijk bestemd of in gebruik ten behoeve van basisonderwijs, voortgezet onderwijs of overig onderwijs aan minderjarige, kinderopvang, verzorgingstehuis, verpleegtehuis of bejaardentehuis. De richtlijn heeft, evenals bij het landelijke Besluit gevoelige bestemmingen alleen betrekking op nieuwe situaties en bij een uitbreiding van een bestaande gevoelige bestemming, indien de toename eenmalig ten hoogste 10% van het aantal daar reeds verblijvende personen bedraagt. Ten aanzien van gevoelige functies in verband met de luchtkwaliteit geldt voor provinciale wegen dat er binnen een zone van 50 meter geen gevoelige functies (zoals een basisschool) mogelijk zijn. Geen van de locaties ligt binnen deze zone. Voor rijkswegen geldt een zone van 300 meter, kavel L-West is gelegen in deze zone.

21