A - 11 Grondzaken (31) 00 Voordracht Instemmen met de afwijking van het TAC-
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Portefeuille
Grondzaken
Agendapunt
11
Datum besluit
College van B en W 2 november 2021. Onderwerp
Instemmen met de afwijking van het TAC-advies ten behoeve van de herontwikkeling van sportpark Spieringhorn. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen van de projectnota ‘Herontwikkeling sportpark Spieringhorn’ met daarin de opgave voor de herontwikkeling en het gekozen schetsontwerp (Scenario A (Optimaal Ruimtegebruik)), en het voorstel tot gefaseerde uitvoering (2022-2028 ad. €54,2 miljoen), met daarin voldoende georganiseerde sport en een hoogwaardige aaneengesloten parkstructuur met ruimte voor ontmoeting, spel, informeel sporten; 2. Kennis te nemen van het advies van de Technische Advies Commissie (TAC), waarin negatief geadviseerd wordt ten aanzien van de realisatie van de alles-in-één school in het sportpark. 3. In te stemmen met het afwijken van het negatieve TAC-advies ten behoeve van de realisatie van de alles-in-één school vanwege de relatie met de gebiedsontwikkeling Sloterdijk-Centrum, de meerwaarde van een dergelijke school in het sportpark en de kwaliteitsslag die er met de herontwikkeling in de hoofdgroenstructuur gerealiseerd wordt 4. Kennis te nemen van onderstaand dekkingsvoorstel voor de gefaseerde investeringen van de herontwikkeling, zijnde €54,2 miljoen (gefaseerd uitgevoerd tussen 2022 en 2028), waarbij: a. Er een bijdrage gedaan wordt vanuit de vastgestelde grondexploitatie van Sloterdijk-Centrum (518.33) van maximaal €15,9 miljoen (pp 1-1-2021), vanwege de alles-in-één school, verplaatsing van het afvalpunt en de parkfunctie voor deze gebiedsontwikkeling; b.
Er door Onderwijshuisvesting (OHV) voor de kosten van de tijdelijke gymzaal (2023/2024), ad €1,2 miljoen, een aanvraag wordt gedaan op onderwijshuisvestingsprogramma 22 waarvoor het reeds in 2019 toegekende krediet voor de gymzaal van de school aan de Heathrowstraat, wordt ingezet; c. Er door OHV extra aparte aanvragen via de Voorjaarsnota worden gedaan voor de bouw van de alles-in-één school (in 2027/2028) en voor twee gymzalen (in de sporthal) (in 2027/2028) ad €9.543.902 (gebaseerd op normkosten); d. Er op het programma Onderwijs bij de Voorjaarsnota een aparte aanvraag zal worden ingediend voor de bouw van een kinderdagverblijf in de alles-in-één school ad €1.840.000 (in 2027/2028). e. Er door Sport & Bos (S&B) aparte aanvragen via de Voorjaarsnota’s van 2022 tot en met 2-25 worden gedaan voor het aanleggen van sportvelden en proceskosten op basis van kasstromen, en in de Voorjaarsnota’s van 2026 en 2027 voor de bouw van een sporthal, in totaal €23,6 miljoen, te faseren tussen 2022-2028; f. Er door Verkeer & Openbare Ruimte (V#) €250.000 beschikbaar wordt gesteld om de aansluiting met het fietspad vanaf de Arlandaweg, via de damverbinding, te realiseren; g. De meerkosten veroorzaakt door extra duurzaamheidseisen aan het combigebouw sporthal/ school ad €1.850.000 en vergroenen en verduurzamen schoolplein ad €121.500 ten laste worden gebracht van het Vereveningsfonds. 5.
In te stemmen met de investering van €2,55 miljoen – als onderdeel van de totale kosten – (in de periode 2024-2025) voor het verplaatsen en herbouwen van het afvalpunt Sloterdijk III in het kader van de herontwikkeling van sportpark Spieringhorn;
Gegenereerd: v1.12
1
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
6. In te stemmen met de dekking voor de verplaatsing van het afvalpunt bestaande uit: a. Een bedrag vanuit de bijdrage van de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum aan het sportpark Spieringhorn ter hoogte van €2,4 miljoen voor de sloop op de huidige locatie, restant boekwaarde en herbouw van de locatie in Sloterdijk III. Deze € 2,4 miljoen maakt onderdeel uit van de eerdergenoemde € 15,9 miljoen in beslispunt Ad4 a. b. Een bedrag vanuit het “Meerjaren investeringsplan van Afval & Grondstoffen (A&G)”, ter hoogte van €150.000 dat is voorzien voor groot onderhoud aan het pand; 7. In te stemmen met de investering en het opnemen van de investering in de investeringsportefeuille voor het verplaatsen van het afvalpunt voor een bedrag ad € 840.000,- ten behoeve van de aankoop van kavel M6b en de aankoop en terreininrichting van kavel L7. De dekking komt uit de kostendekkende gebruiksvergoeding voor het afvalpunt van €50.000 en €14.000 voor het opslagterrein van Stadswerken. 8. In te stemmen met het laten vervallen van de jaarlijkse extra overheadsafdracht door Afval & Grondstoffen (A&G) aan de Algemene Middelen (AM) à €63.000 wanneer het afvalpunt verplaatst (2025), zodat A&G begrotingsruimte heeft om de kostprijsdekkende huur te bekostigen die Gemeentelijk Vastgoed (GV) aan A&G doorrekent voor het gebruik van kavel M6b (nieuwe locatie). Wettelijke grondslag
Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Bestuurlijke achtergrond
Door de diverse stedelijke opgaven, waaronder de woningbouwopgave, staan de sportvoorzieningen in de stad onder druk. Sportpark Spieringhorn is een van de weinige grootschalige sportparken in de stad. Het gebied is verrommeld en de inrichting laat op een aantal punten te wensen over. De ingang bevindt zich aan de Seineweg, waar een afvalpunt is gelegen. Het parkeerterrein (gratis parkeren) is sociaal onveilig, met name in de avonduren. Het gebied kent veel onduidelijke restruimtes en de verenigingsgebouwen zijn verouderd. De ontwikkeling van Haven-Stad met als eerste fase Sloterdijk-Centrum geeft, tezamen met de nadrukkelijke uitbreidingswensen van de sportverenigingen in Spieringhorn, een aanleiding om het park te intensiveren en een kwaliteitsslag te geven. Temeer omdat Spieringhorn het wandelpark van Sloterdijk-Centrum en de wijde omgeving gaat worden. Voorafgaand aan de herontwikkeling van sportpark Spieringhorn zijn de verbindingen tussen Slotermeer en Spieringhorn al verbeterd als gevolg van de aanleg van de langzaam verkeersbrug over de Haarlemmervaart ter hoogte van de Burgemeester Eliasstraat. Bestuurlijke kaders Coalitieakkoord 2018-2022 De sportnorm is uitgangspunt in het coalitieakkoord, zodat sportvoorzieningen worden mee ontwikkeld met de groei van de stad.
Ook zet het college in op het verminderen van wachtlijsten door het gebruiken van ondergronden die intensiever en voor meerdere sporten gebruikt kunnen worden. Een ander uitgangspunt is om sportparken, gymzalen en sporthallen intensiever te gebruiken en (waar mogelijk) openbaar toegankelijk te maken. Sporten in de openbare ruimte wordt verder gestimuleerd door meer sporttoestellen te plaatsen, de openbare ruimte uitdagend en veilig te maken om te spelen of sporten. Het bestuur wil meersportverzamelgebouwen om ontmoeting te stimuleren en kosten te delen. En tot slot wil het college sportparken verduurzamen, waarbij zwaar wordt ingezet op cofinanciering binnen de gemeente en externe partijen” (Coalitieakkoord 2018-2022, pp. 64).
Gegenereerd: v1.12
2
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
De Sportieve Stad. Sportvisie 2025 De Sportvisie Amsterdam 2025, vastgesteld door de gemeenteraad in oktober 2016, schetst de volgende visie voor sport voor de komende jaren: “Amsterdam is een alom erkende sportstad die uitnodigt tot (sportief) bewegen door een beweegvriendelijke en stimulerende inrichting van de openbare ruimte, een duurzame en toegankelijke sportinfrastructuur en een rijk en divers aanbod van sport- en beweegactiviteiten voor alle Amsterdammers” (Sportvisie 2025, pp. 5). De sportieve ruimte is een van de vier pijlers van de visie en gaat uit van een toegankelijk, aantrekkelijk en duurzaam aanbod van sportieve ruimte en (top) sportaccommodaties, die bijdragen aan de kwaliteit van de stad, wijken en buurten. Daarbij gaat het zowel om het bestaande sportareaal als om nieuw toe te voegen ruimte voor sport. Beide zijn nodig om de bestaande wachtlijsten te kunnen oplossen en mee te kunnen gaan in de groei van de stad. De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van de Sportvisie gevraagd om een ruimtelijke sportnorm op te nemen als onderdeel van het principebesluit (verkennende fase in het Plaberum). Ze wil hier mee voldoende ruimte voor sport en bewegen borgen in (nieuwe) ontwikkelgebieden. De sportnorm is op 30 januari 2018 vastgesteld door het College van B&W, als onderdeel van de Referentienorm Maatschappelijke voorzieningen, groen en spelen.
In de sportnorm is vastgelegd hoeveel ruimte voor sport per woning moet meegenomen worden bij de ontwikkeling van nieuwe gebieden. Ontwikkelstrategie Haven-Stad Sportpark Spieringhorn is feitelijk geen onderdeel van het plangebied van Haven-Stad, maar wordt desondanks genoemd in de ontwikkelstrategie. Haven-Stad heeft de ambitie om sportpark Spieringhorn te optimaliseren, intensiveren en het aantal sportvelden te vergroten. Voor HavenStad, waar Sloterdijk-Centrum onderdeel van is, speelt sportpark Spieringhorn een cruciale rol in de ontwikkelingen om te kunnen voldoen aan de sportnorm. Vanuit Haven-Stad is een uitbreiding van de sport(velden) dus noodzakelijk. Omgevingsvisie Amsterdam 2025 De ‘omgevingsvisie Amsterdam 2050’ is 8 juli 2021 vastgesteld en bepleit dat sportparken tegenwoordig “in de eerste plaats hun oorspronkelijke rol blijven vervullen, maar tevens hun deuren openstellen voor bezoekers op zoek naar rust, ontspanning of op doorreis via de extra groene routes door de stad” (Omgevingsvisie, p. 92). Sportparken moeten ruimte gaan geven aan een veel gevarieerder sportaanbod, óók voor individuele en anders georganiseerde sporters, scholen, buurtinitiatieven en bedrijven om zo de kwaliteit, uitstraling, toegankelijkheid, gastvrijheid en veiligheid te verbeteren. Daarnaast wordt het gebruik van sportparken door het onderwijs steeds belangrijker.
Onderwijshuisvestingsprogramma 2019 In het onderwijshuisvestingsprogramma van 2019 is een investeringsbesluit opgenomen voor het bouwbudget voor nieuwbouw Sloterdijk Centrum PO1 (2.255 m2 onderwijscapaciteit en gymzaal), zijnde de school in Floating Gardens (Heathrowstraat 10-12). De gymzaal van deze school zal onderdeel uitmaken van de in Spieringhorn te realiseren sporthal. Principebesluit Herontwikkeling sportpark Spieringhorn; 12 februari 2019 In het principebesluit is de hoofddoelstelling vastgelegd en opdracht gegeven tot het uitwerken van verschillende scenario’s. Deze zijn i.s.m. de belanghebbenden uitgewerkt en worden gepresenteerd en afgewogen in bijlage 0 (b) van de projectnota (bijlage A). Projectbesluit Herontwikkeling sportpark Spieringhorn; 26 oktober 2021
Gegenereerd: v1.12
3
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
In de projectnota/ het projectbesluit is de haalbaarheid van de opgave verder onderzocht en is het schetsontwerp waarin alle doelstellingen van de ambitie het best tot hun recht kwamen, vastgesteld. Onderbouwing besluit
Toelichting Omdat het door B&W genomen projectbesluit het laatste integrale besluit vanuit het project Sportpark Spieringhorn is en de herontwikkeling een grote investering vergt, is besloten de gemeenteraad in vroeg stadium mee te nemen in het schetsontwerp en de totale kosten van de herontwikkeling. Want het project Herontwikkeling sportpark Spieringhorn is geen gebiedsontwikkelingsproject, maar is vanwege de complexiteit van de opgave, op verzoek van Sport en Bos (S&B), door Grond en Ontwikkeling (G&O) opgepakt. Het project kent geen grondexploitatie en volgt ook niet de Plaberum systematiek. Betrokken partijen nemen in de volgende fasen elk hun verantwoordelijkheid om (gefaseerd) via verschillende Voorjaarsnota’s dekking te organiseren voor de herontwikkeling. Een ander deel van de kosten zal gedekt worden uit een bijdrage uit de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum (518.33), reeds zo opgenomen in het in maart 2021 vastgestelde ‘herziening investeringsbesluit Sloterdijk-Centrum’. Door de raad kennis te laten nemen van het projectbesluit wordt de integraliteit geborgd, zodat de raad op de hoogte is van de context van de op later momenten aan te vragen financiële middelen op onderdelen van het plan.
In deze voordracht wordt de gemeenteraad meegenomen in het schetsontwerp en bijbehorende faserings- en dekkingsvoorstel, zonder dat op dit moment de financieringsaanvraag wordt gedaan. Tevens wordt de raad gevraagd af te wijken van het negatieve TAC-advies m.b.t. bouw van de alles-in-één school in het sportpark en wordt gevraagd de jaarlijkse extra overheadsafdracht aan de Algemene Middelen door Afval en Grondstoffen (A&G) te laten vervallen ten behoeve van begrotingsruimte A&G om kostprijsdekkende huur op de nieuwe locatie te kunnen betalen. Ad1. Kennis te nemen van de projectnota ‘Herontwikkeling sportpark Spieringhorn’ met daarin de opgave voor de herontwikkeling en het gekozen schetsontwerp (Scenario A (Optimaal Ruimtegebruik)), en het voorstel tot gefaseerde uitvoering (2022-2028 ad. €54,2 miljoen), met daarin voldoende georganiseerde sport en een hoogwaardige aaneengesloten parkstructuur met ruimte voor ontmoeting, spel, informeel sporten. Het College van B&W heeft in haar vergadering van 26 oktober 2021 de projectnota ‘Herontwikkeling sportpark Spieringhorn’ vastgesteld en daarmee het scenario A (Optimaal Ruimtegebruik) aangewezen voor verdere ontwikkeling van het sportpark.
Van de vier uitgewerkte scenario’s (bijlage 0 projectnota (bijlage A)), die tot stand zijn gekomen in een uitgebreid participatietraject, draagt Scenario A het beste bij aan de opgaves uit de principeen projectnota. In de andere drie scenario’s moeten ten aanzien van de ambities concessies worden gedaan vanuit de beperkte ruimte omdat daar het afvalpunt niet wordt verplaatst. In elk scenario is de combinatie school/sporthal opgenomen en wordt parkeren vlak buiten het sportpark opgelost, in een parkeergarage aan de Naritaweg.
Gegenereerd: v1.12
4
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Voorkeursscenario A: Optimaal Ruimtegebruik Wat is de opgave voor de herontwikkeling? 1. Verbreding en intensivering van het sportaanbod; Vanuit de stedelijke opgave is het nodig het gebruik van de sportvelden te intensiveren, een sporthal te realiseren en sport (tennis) toe te voegen. Ook is het gewenst om Footy (commerciële voetbalaanbieder die 5 vs 5, 6 vs 6 en 7 vs 7 voetbal aanbiedt) mogelijkheden tot uitbreiding te bieden en de sportieve structuur van het park te versterken door toevoeging van informele sport-, speel- en beweegmogelijkheden in het groennetwerk. 2. Verbreding en intensivering van de ecologische structuur in en rondom het park; Een groot deel van de Brettenzone, waar sportpark Spieringhorn onderdeel van is, maakt deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur en de Hoofdgroenstructuur van de gemeente Amsterdam en is een belangrijke schakel tussen de stad en het omliggende landschap. Door de ecologische randen van het sportpark te versterken, evenals de ecologische structuur in het park en het verminderen van de barrièrewerking van de Seineweg wordt de ecologische verbinding van de Brettenzone versterkt. 3. Het maken van een stedelijk park met ruimte voor recreatie, ontmoeten en informele sport; In een stedelijk park wordt een verbreed en geïntensiveerd sportprogramma goed geïntegreerd met een breder parkgebruik en een groene parkbeleving.
Er is een sterke aaneengesloten parkstructuur door het hele gebied welk ruimte biedt aan gebruik zoals we dat van een openbaar park kennen: verblijf en ontmoeting, wandel- en hardlooproutes en informele sport- en spelvoorzieningen. Ook is er sprake van een relatie tussen het park, de beplanting en de cultuurhistorische dijk. Door de brede overgang van dijk naar park wordt de dijk weer teruggebracht als herkenbaar element. Voor (nieuwe) bewoners van Sloterdijk-Centrum en Nieuw-West, maar ook voor werknemers en toeristen biedt het park het nodige tegenwicht tegen de intensieve stedelijke omgeving rondom het station. 4. Het toevoegen van voorzieningen voor buurt/stad: een sporthal en alles-in-één school; Vanuit de woningbouwopgave in Sloterdijk-Centrum is er een tweede alles-in-één school nodig in het gebied. Een school past van origine niet in de Hoofgroenstructuur, maar door ecologische meerwaarde en voldoende parkstructuur te realiseren, kan een juiste balans worden gevonden, waarin de ruimtelijke kwaliteit en het programma van de school elkaar aanvullen. Zowel voor de alles-in-één school in Floating Gardens (ontwikkeling Heathrowstraat 10-12) als de tweede alles-inéén school, zijn gymvoorzieningen nodig.
Een sporthal (ter grootte van drie gymzalen) past binnen het profiel van Spieringhorn, is beter te exploiteren dan een (kleinere) gymzaal en biedt voor de reeds aanwezige clubs een uitbreiding en verbreding van de mogelijkheden. Deze aanwezigheid van
Gegenereerd: v1.12
5
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
scholen in het gebied en dus gebruik van de sporthal voor bewegingsonderwijs maakt de realisatie (investering en exploitatie) van de sporthal financieel haalbaar. Vooruitlopend op de plaatsing van de sporthal i.c.m. alles-in-één school, zal voor de ingebruikname van de alles-in-één school in Floating Gardens (zomer 2024) een tijdelijke gymzaal gerealiseerd worden in Spieringhorn ter hoogte van de oostzijde van de centrale parkeerplaats. Een alles-in-één school in een sportpark biedt tevens geweldige kansen voor natuur- en sport educatie, het tegengaan van obesitas en voor het koppelen van naschoolse opvang aan sport en spel. 5. Het park Spieringhorn inzetten als proeftuin voor duurzaamheid voor Amsterdam; In het coalitieakkoord wordt het verduurzamen van sportparken expliciet benoemd als streven. Vanuit Sport en Bos wordt daarom hoog ingezet op het verduurzamen van Spieringhorn, bovenop de reeds geldende normen. We zien hierbij vooral kansen op het gebied van circulaire economie, energie en natuur en water. Spieringhorn wordt een energieneutraal park. Niet alleen het park maar ook de gebouwen kunnen bijdragen aan ecologie en natuurinclusiviteit.
Het (in participatie) gekozen schetsontwerp voor de herontwikkeling Er heeft een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden, waarbij met verschillende belanghebbenden (gebruikers van het sportpark, omwonenden en anderen) is gesproken over vier scenario’s. Vanuit de belangen verschilde de voorkeur, maar al met al had Scenario A (optimaal ruimtegebruik) het meeste draagvlak vanuit die groep. Dit schetsontwerp biedt zowel ruimte aan een kwalitatief stuk openbaar park als aan voldoende sportintensivering. De aaneengesloten robuuste parkstructuur (met een uitgebreid groen- en waternetwerk) biedt volop kansen voor de versterking van de ecologische waarde in en rondom het sportpark. Daarnaast wordt de dijk weer als herkenbaar element teruggebracht, wat tevens fungeert als centraal parkelement. Het parkgevoel wordt versterkt doordat er in de aaneengesloten parkstructuur wandel- en hardlooproutes, informele sport- en spelvoorzieningen en ruimtes voor verblijf en ontmoeting aangebracht worden. Dit ontwerp levert daarmee 118.515 m² openbaar groen/park/informeel sport- en spel. Er is ook volop ruimte voor sport. In het schetsontwerp is het volgende georganiseerde sportprogramma opgenomen: 5 ¼ hockeyveld (5 wedstrijd/trainingsvelden en ¼ trainingsveld), 5 kunstgras voetbalvelden, uitbreiding voor Footy, 12 tennisbanen (op het perceel van het afvalpunt).
Op de plek van het huidige parkeerterrein wordt een sporthal in combinatie met een alles-inéén school gerealiseerd. Tezamen ontstaat er 28.578 m² ruimtewinst t.b.v. georganiseerde sport o.a. door intensivering. Hiermee wordt voldaan aan de sportnorm voor Sloterdijk-Centrum en draagt de extra 13.578 m² bij aan de ontwikkeling van Haven-Stad. Om de ruimte in het sportpark optimaal te kunnen benutten voor sport en groen wordt het parkeren buiten het sportpark opgelost. De bezoekers van het sportpark kunnen vanaf 2025 mede gebruik gemaakt van de nog te bouwen parkeervoorziening (voor bezoekersparkeren Sloterdijk-Centrum) aan de Naritaweg. Deze parkeervoorziening wordt gedekt vanuit de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum. Over de invulling en sfeer van de parkstructuur zal nog gesproken worden met de belanghebbenden in het vervolgproces, nadat er een bestuurlijk besluit ligt. De kosten van de herontwikkeling van het sportpark Spieringhorn bedragen ca € 54,2 miljoen. Het project is geen gebiedsontwikkelingsproject waarbij de opbrengsten van gronduitgifte de kosten dekken. € 15,9 miljoen is reeds gedekt via de bijdrage uit de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum. Ca.
€ 29 miljoen aan kosten zullen grotendeels via gefaseerde aanvragen in de Voorjaarsnota moeten worden gedekt, dit is inclusief ca € 12 miljoen voor de alles-in-één school die hoe dan ook ten behoeve van de toekomstige bewoners in Sloterdijk-Centrum gebouwd dient te worden. Zie ook Ad4. Voor de meerkosten veroorzaakt door extra duurzaamheidsmaatregelen bij het gemeentelijk vastgoed (sporthal/school) is nog geen dekking. Zie ook Ad4g.
Gegenereerd: v1.12
6
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
NB: in het participatieproces was sprake van 10 tennisbanen, maar op verzoek van het College van B&W zijn in dit scenario 12 tennisbanen opgenomen. Ad2. Kennis te nemen van het advies van de Technische Advies Commissie (TAC), waarin negatief geadviseerd wordt ten aanzien van de realisatie van de alles-in-één school in het sportpark. Op 15 mei 2020 heeft de TAC een advies uitgebracht over herontwikkeling van het sportpark. De TAC moedigde de integrale benadering van de herontwikkeling van sportpark Spieringhorn aan en bepleit de verhuizing van het afvalpunt ten gunste van de hoge ambities van het sportpark. Tevens is de TAC blij dat het verhardingspercentage in het sportpark beneden de 15% blijft, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan. De TAC heeft echter negatief geadviseerd op de inpassing van de school, immers een school past van origine niet in de hoofgroenstructuur. Sinds die advisering is er een aantal zaken gewijzigd en daarom is besloten om een nieuw advies aan te vragen. Op 13 oktober 2021 is de aangepaste projectnota opnieuw langs de TAC gegaan voor advies. Zie bijlage B. Ad3.
In te stemmen met het afwijken van het negatieve TAC-advies ten behoeve van de realisatie van de alles-in-één school vanwege de relatie met de gebiedsontwikkeling SloterdijkCentrum, de meerwaarde van een dergelijke school in het sportpark en de kwaliteitsslag die er met de herontwikkeling in de hoofdgroenstructuur gerealiseerd wordt. Sloterdijk-Centrum is een knooppunt van infrastructuur, een kracht van het gebied, maar voor bepaalde bestemmingen, zoals een alles-in-één school, heeft het ook belemmeringen. Vanwege beperkingen vanuit luchtkwaliteit, externe veiligheids- en geluidzones én het ontbreken van geschikte gemeentelijke kavels, is naar het aangrenzende sportpark gekeken als mogelijke locatie voor een alles-in-één school. Een school past beleidsmatig niet in de Hoofgroenstructuur, maar door ecologische meerwaarde, optimale vergroening van het gebouw en voldoende parkstructuur te realiseren, kan een juiste balans worden gevonden, waarin de ruimtelijke kwaliteit en het programma van de school elkaar aanvullen. Hieronder wordt daar verder op ingegaan. Positieve aspecten ten aanzien van de school in het sportpark: • Ecologen geven aan dat scenario A (met school) voldoende ruimte biedt aan een sterke en rijkgeschakeerde parkstructuur door het hele gebied met een centraal hart in het parklandschap, waar mensen kunnen verblijven, ontmoeten en informeel sporten.
Tevens wordt de dijk verstevigd en weer teruggebracht als herkenbaar element in het park. De voorgestelde combibouw van sporthal en alles-in-één school zal zo optimaal mogelijk vergroend en verduurzaamd geïntegreerd in het parkontwerp tot uitvoering worden gebracht. Daarbij zal ook op enige manier een relatie met het dijklichaam aangaan worden. In totaal levert scenario A 118.514 m² openbaar groen/park/informeel sport- en spel. • Op het gebied van ecologie wordt ingezet op versterking van de ecologische randen, verbinding met de Brettenzone én wordt de ecologische structuur binnen het park versterkt. Elk dient het doel de ecologische waarde van het sportpark te versterken, door het soortenrijkdom (zowel flora als fauna) te vergroten. Deze zones (zie voor een uitgebreidere toelichting bijlage C) doen bij uitstek dienst voor de flora en fauna. De parkinrichting biedt juist ruimte voor recreatie voor bezoekers. De komst van een school staat een versterking van de ecologische waarde niet in de weg. • Voor de kinderen én het onderwijs is het een buitenkans om op een vrijstaande school in het groen les te krijgen/les te geven. Een alles-in-één school in een sportpark confronteert kinderen al op jonge leeftijd met sporten, wat wellicht helpt tot het zelf oppakken van een
Gegenereerd: v1.12
7
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
sport. Dit kan uiteindelijk helpen tegen obesitas, bij het verbeteren van de gezondheid en bij de sociale ontwikkeling van de kinderen. Naast sport komen de kinderen ook in contact met de natuurwaarden in het gebied. Biologielessen en pauzes kunnen heel anders worden beleefd waarbij ontdekken en liefde voor de natuur op latere leeftijd kunnen leiden tot bijdragen aan behoud van de natuur. Beweging en buitenlucht zijn noodzakelijk voor de hersenen. Onderzoek heeft aangetoond dat actief buiten spelende kinderen beter presteren op het gebied van schrijven, rekenen, kritisch denken en luisteren. Een aantal lessen kan in de buitenlucht gegeven worden. Recent is uit onderzoek gebleken dat kinderen beter leren in de buitenlucht (www.buitenwijzer.nl). • Door de school in het park te situeren, ontstaat er een win-win situatie voor het ruimtegebruik in het park en van de school. Immers het verharde gedeelte van het schoolplein kan tevens dienstdoen als speel- en/of sportfunctie in het park voor de buurt (in de avond en het weekend), terwijl het omliggende groen in het park tevens dienst kan doen als groen schoolplein. Zo kunnen de kinderen buiten schooltijd in het groen te spelen. Dat komt de gezondheid van de kinderen ten goede. • De school trekt een heel nieuwe doelgroep het park in, wat goed is voor het gebruik en de beweging in en door het park.
Want het sportpark heeft vanuit een veilig verblijfsklimaat behoefte aan meer reuring en gebruik overdag. Door een school in het centrale hart van het park te plaatsen, trekt dat dagelijks honderden kinderen het sportpark in. • Een sporthal (ter grootte van 3 gymzalen) is bestemmingsplan technisch toegestaan in het sportpark. Door te kiezen voor de combinatie met een school (1 gymzaal) maak je daar efficiënt gebruik van, zowel in ruimtegebruik als in exploitatie. Dit komt ten gunste van het sportgebruik door bijvoorbeeld de clubs op het sportpark, die behoefte hebben aan binnensportgelegenheid. • Door de school op de plek van de parkeerplaats te bouwen in combinatie met de sporthal blijft de footprint, en dus het verhardingsoppervlak beperkt (ca. 2.600 m²). Parkeren wordt buiten het sportpark opgelost (in een gebouwde parkeervoorziening aan de Naritaweg) en de centrale parkeerplaats (ca. 5.500 m²) wordt groen ingericht i.c.m. de combibouw sporthal/ school. De verplaatsing van het afvalpunt en de werf levert nog eens ca. 7.500 m² op om de reeds aanwezige ruimte optimaal te vergroenen en te benutten voor sport, bewegen en recreatie. Het verhardingspercentage blijft binnen de toegestane 15%. Als de school niet in het park gerealiseerd kan worden, heeft dit (verregaande) consequenties voor de grondexploitatie van Sloterdijk-Centrum.
Aangezien er geen geschikte gemeentelijke kavel is, moet er worden overgegaan tot een verwerving dan wel onteigening van een kavel en hiermee is in de grondexploitatie geen rekening gehouden. Vanwege de externe veiligheidszones en het groepsrisico is het aantal geschikte kavels in het gebied sowieso niet hoog. In het Collegebesluit is een voorbehoud opgenomen in verband met de goedkeuring van de gemeenteraad ten aanzien van het afwijken van het TAC-advies. Ad4. Kennis te nemen van onderstaand dekkingsvoorstel voor de gefaseerde investeringen van de herontwikkeling, zijnde €54,2 miljoen (gefaseerd uitgevoerd). De geraamde kosten van de herontwikkeling inclusief duurzaamheid bedragen €54,2 miljoen. Om alles te kunnen betalen, zijn een aantal gemeentelijke organisaties betrokken. Iedere directie moet zijn deel zelf financieren inclusief eventuele duurzaamheid. Nog niet alle
Gegenereerd: v1.12
8
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
duurzaamheidsinvesteringen zijn volledig gedekt; zie Ad4 g. Het sportpark is een integrale ontwikkeling, dus samenwerking is van groot belang om de voorgestelde ontwikkeling mogelijk te maken. Het voorstel is om de investeringen over de volgende partijen als volgt te verdelen. De investeringen kunnen worden onderverdeeld in de ontwikkelkosten van het gebied (alles rondom de parkinrichting en aanleg velden) en de bouw van de school/sporthal.
*S&B = sport en bos, OHV = onderwijs huisvesting, SDC = Sloterdijk-Centrum, GV = gemeentelijk vastgoed, KDV = kinderdagverblijf, V# = verkeer en openbare ruimte, G&O = Grond & Ontwikkeling. ** GV stelt iov onderwijs een investeringsvoorstel op dat zal vallen onder het aandeel van maatschappelijke voorzieningen in het plafond voor rendabele investeringen. *** NB. Over alle investering is rekening gehouden met de duurzaamheidsmaatregelen. In onderstaande beslispunten wordt per partij ingegaan op de investeringen. In hoofdstuk 8 van de projectnota worden deze investeringen in de tijd uitgezet, zodat inzichtelijk wordt wanneer de investeringen zullen plaatsvinden. De €15,9 miljoen is in de grondexploitatie van Sloterdijk-Centrum opgenomen. Deze is in maart 2021 met het herziene investeringsbesluit van Sloterdijk-Centrum vastgesteld. Ad4a. Een bedrage uit de grondexploitatie van Sloterdijk-Centrum voor maximaal € 15,9 miljoen (pp 1-1-2021), vanwege de alles-in-één school, de verplaatsing van het afvalpunt en de parkfunctie voor deze gebiedsontwikkeling. Door de hoge bebouwingsdichtheid binnen de plangrenzen van Sloterdijk-Centrum worden de normen voor groen (circa 170.000 m²) en sport (circa 22.500 m²) in het gebied niet volgens de letter, maar wel volgens de geest van het beleid gehaald.
Bewoners van Sloterdijk-Centrum hebben voldoende groen en sport in de directe nabijheid doordat er een directe verbinding wordt gemaakt met sportpark Spieringhorn. Het gaat hier om een dam als onderdeel van een doorgaande fietsverbinding tussen Westerpark en de Brettenzone. Hoewel Spieringhorn niet binnen de grondexploitatiegrens van Sloterdijk-Centrum valt, zijn in de herontwikkeling belangrijke functies voor Sloterdijk-Centrum opgenomen, zoals de tweede alles-in-één school en de voor bewoners belangrijke parkfunctie met (in)formele sport- en spelruimte. Ook wordt er een nieuwe noord-zuid georiënteerde fietsroute door Spieringhorn opgenomen, waardoor er een extra verbinding ontstaat tussen de Naritaweg en Slotermeer. Voor het realiseren van een prettige woonomgeving is het van groot belang dat de herontwikkeling met de toekomstige openbare sport- en groenvoorzieningen worden gerealiseerd. Om hieraan bij te dragen, is het bedrag van €15,9 miljoen in de grondexploitatie opgenomen. Het herziene investeringsbesluit van Sloterdijk-Centrum is 15 maart 2021 vastgesteld door de raad. De grondexploitatie zorgt voor dekking van 50% van de proceskosten, de sloopkosten, de vermogensschade waaronder de verplaatsing van het afvalpunt en de verplaatsingen van clubhuizen, de parkinrichting en meerkosten voor de combibouw school/sporthal.
Er is sprake van meerkosten voor de bouw van de school/sporthal die worden veroorzaakt door de ligging van de locatie in de hoofdgroenstructuur waardoor er een kleine footprint beschikbaar is en er compact
Gegenereerd: v1.12
9
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
moet worden gebouwd. Door de beperkte bouwruimte zijn verstevigde constructies nodig en extra stijgpunten. Met deze kosten wordt in de vaste normkosten voor de bouw van scholen en sporthallen geen rekening gehouden. Daarom is aan het project gevraagd deze meerkosten te dekken met een maximale bijdrage van €1,44 miljoen en onder voorbehoud dat het (tegen die tijd) geen vastgesteld beleid/wettelijke regelgeving betreft. Aangezien voor de investeringen in vastgoed volgens de “Gewijzigde nota financiële verantwoording grondexploitaties en erfpachtuitgifte” (anno april 2020, mei 2020 vastgesteld door de Raad) geen bijdrage meer mag worden gegeven vanuit de kostenkant van de grondexploitatie, wordt gevraagd om dit deel (maximaal €1,44 miljoen) als onderdeel van de € 15,9 miljoen, dat wordt bijgedragen vanuit de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum, direct te dekken uit de reserve Vereveningsfonds. Het voorstel voor de overheveling van deze kosten zal ter besluitvorming worden voorgelegd bij het Meerjaren Perspectief Grondexploitaties (MPG). Ad4b. Er door Onderwijshuisvesting (OHV) voor de kosten van de tijdelijke gymzaal (2023/2024), ad €1,2 miljoen, een aanvraag wordt gedaan op onderwijshuisvestingsprogramma 22 waarvoor het reeds in 2019 toegekende krediet voor de gymzaal van de school aan de Heathrowstraat, wordt ingezet.
OJZ heeft in 2019 krediet toegekend gekregen ten behoeve van het gymnastiekonderwijs in de nieuwe alles-in-één school aan de Heathrowstraat. Echter, deze gymzaal wordt niet bij de school gebouwd, maar wordt te zijner tijd in de sporthal in het sportpark gerealiseerd. Dit krediet zal ingezet worden om de tijdelijke gymzaal voor de school te realiseren, in afwachting van de bouw van de sporthal. De sporthal kan niet eerder gebouwd worden, omdat het combibouw met de tweede allesin één school in het park wordt. Deze school is niet eerder dan 2028 nodig. Om de school aan de Heathrowstraat toch in hun gymnastiekonderwijs te voorzien, wordt een tijdelijke gymzaal gerealiseerd (2024) voor circa vijf jaar. Ad4c. Er door OHV extra aparte aanvragen via de Voorjaarsnota worden gedaan voor de bouw van de alles-in-één school (in 2027/2028) en voor twee gymzalen (in de sporthal) (in 2027/2028) ad € 9.543.902 (gebaseerd op normkosten). De school en twee gymzalen zullen vanuit het onderwijsprogramma van OJZ worden betaald (via aanvraag Voorjaarsnota). De normkosten voor scholen zijn hierbij voor de ontwikkeling leidend. Eventuele meerkosten kunnen niet door OJZ worden gedekt vanwege het gelijkwaardigheidsprincipe richting andere scholen. Dit betekent dat voor wat betreft duurzaamheid in de normen uitgegaan wordt van BENG.
Ten behoeve van de dekking van de meerkosten voor de school en de gymzalen die voortvloeien uit de locatie wordt € 1,44 miljoen bijgedragen vanuit de reserve Vereveningsfonds en maakt onderdeel uit van het bedrag dat nu als bijdrage is opgenomen in de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum. Zie Ad4 a. Vanuit de ligging van de school in de Hoofdgroenstructuur zijn er aanvullende duurzaamheidsambities voor de school (ca € 0,9 miljoen). Deze worden ten laste gebracht van het Vereveningsfonds, zie Ad4 g. Ad4d. Er op het programma Onderwijs bij de Voorjaarsnota een aparte aanvraag zal worden ingediend voor de bouw van een kinderdagverblijf in de alles-in-één school ad €1.840.000 (in 2027/2028). Een alles-in-één school behelst ook een kinderdagopvang. Voor het kinderopvang gedeelte geldt dat Gemeentelijk Vastgoed in opdracht van programma Onderwijs het investeringsvoorstel opstelt, op basis van normkosten en via een aanvraag in de Voorjaarsnota voorlegt bij de gemeenteraad. De structurele lasten die volgen uit de investering zijn gedekt via een kostendekkende huur. De investering zal in de volgende projectenlijst met bijbehorende investeringsplafonds vanaf 2026
Gegenereerd: v1.12
10
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
meegenomen worden en onder het aandeel van maatschappelijke voorzieningen voor het plafond rendabele investeringen komen. Mede vanuit de ligging van de school in de Hoofdgroenstructuur, maar ook vanuit het coalitieakkoord zijn er aanvullende duurzaamheidsambities voor het kinderdagverblijf als onderdeel van de school (ca € 0,3 miljoen). Deze zijn niet opgenomen in de investeringssom, zie Ad4 g. Ad4e. Er door Sport & Bos (S&B) aparte aanvragen via de Voorjaarsnota’s van 2022 tot en met 2025 worden gedaan voor het aanleggen van sportvelden en proceskosten op basis van kasstromen, en in de Voorjaarsnota’s van 2026 en 2027 voor de bouw van een sporthal, in totaal €23,6 miljoen, te faseren tussen 2022-2028. Het huidige sportpark is volledig in beheer bij Sport en Bos (S&B). Als initiator van de ontwikkeling zorgt S&B voor dekking van 50% van de proceskosten, de aanlegkosten voor de sportvelden (22) en haar bijdrage aan de sporthal. Dit wordt gefaseerd aangevraagd in de verschillende Voorjaarsnota’s (VJN’s): voor sportvelden en proceskosten in de VJN’s van 2022 tot en met 2025 en voor de bouw van de sporthal zal in de VJN’s van 2026 en 2027 geld aangevraagd worden. Deze voorgestelde planning is sterk aankelijk van diverse factoren waardoor het vooralsnog onduidelijk is welke kosten in welk jaar verwacht worden.
Let wel: de aanvragen vanuit OHV en S&B zullen in de VJN/begroting voorafgaand aan het uitvoeringsjaar moeten gebeuren op basis van kasstromen. Dit dient voor Sport en Bos voor de herinrichting van de sportvelden te worden verspreid over minimaal drie jaren. Op deze manier is verzekerd dat de jaarlijkse kosten onder het investeringsplafond blijven. In 2022 en 2023 zal er nog sprake zijn van proceskosten in voorbereiding op de uitvoeringsfase. Vanuit de ligging van de school in de Hoofdgroenstructuur zijn er aanvullende duurzaamheidsambities voor de sporthal (ca € 0,5 miljoen). Deze extra kosten komen ten laste van het Vereveningsfonds. Ad4f. Er door Verkeer & Openbare Ruimte (V#) €250.000 beschikbaar wordt gesteld om de aansluiting met het fietspad vanaf de Arlandaweg, via de damverbinding, te realiseren. Vanuit het belang van het realiseren van doorgaande fietsverbindingen en een optimale ontsluiting heeft V# €250.000,- beschikbaar gesteld vanuit het stedelijk mobiliteitsfonds. Dit budget betreft een deel van de dekking van het oost-west fietspad dat Sloterdijk-Centrum via de Arlandaweg met het sportpark (en verder) verbindt. Ad4g. De meerkosten veroorzaakt door extra duurzaamheidseisen aan het combigebouw sporthal/school ad €1.850.000 en vergroenen en verduurzamen schoolplein ad €121.500 ten laste worden gebracht van het Vereveningsfonds.
Vanuit het coalitieakkoord wordt hoog ingezet op verduurzaming van onder andere sportparken. Doordat dit sportpark zich in de Hoofdgroenstructuur bevindt, is het extra belangrijk dat er wordt gekeken naar een passende inpassing van de gebouwen. De directies (OJZ en S&B) kunnen de meerkosten niet verantwoorden vanwege de maximering van de normkosten en vanwege het gelijkheidsbeginsel, waarmee geborgd wordt dat elke school hetzelfde bedrag krijgt. In dit geval zullen deze kosten ten laste worden gebracht van het Vereveningsfonds. Er zal bij de uitwerking van de ontwerpen wel gekeken worden naar de terugverdiencapaciteit door verduurzaming en of een beroep kan worden gedaan op subsidies, waaronder het Klimaatfonds. Ad5. In te stemmen met de investering van € 2,55 miljoen – als onderdeel van de totale kosten – (in de periode 2024-2025) voor het verplaatsen en herbouwen van het afvalpunt in Sloterdijk III in het kader van de herontwikkeling van sportpark Spieringhorn. In de zuidwestelijke hoek van het sportpark, binnen de Hoofdgroenstructuur, zijn de gemeentewerf en het afvalpunt gevestigd. In het transitieplan werven is opgenomen dat de werf gaat verhuizen naar de Den Brielstraat, in 2025. Een uitgelezen kans om het afvalpunt te verplaatsen en zo die hoek weer bij het park te betrekken.
Gegenereerd: v1.12
11
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Kavel M6b In Sloterdijk III is een geschikte locatie voor het afvalpunt gevonden aan de Theemsweg, kavel M6b. Momenteel zit op dat kavel nog een onderdeel van Stadswerken afdeling Logistiek (voorheen materialendienst), maar zij heeft aangegeven door te willen schuiven naar kavel L7 om zo de verplaatsing van het afvalpunt mogelijk te maken. Kavel L7 is met name logistiek gezien geen geschikt kavel voor het afvalpunt. Onderdeel van de investeringen van de € 2,55 miljoen is de boekwaarden van de opstallen (€ 620.000) (grondwaarde is nul) voor zowel de werf als het afvalpunt, de sloop en verhuizing van het afvalpunt (€ 120.000) en de herbouw en terreininrichting (€ 1.600.000) op de nieuwe locatie, waarbij ook proceskosten (€ 135.000) van de directie Afval & Grondstoffen t.b.v. de nieuwbouw worden vergoed. Tevens wordt een bijdrage gedaan aan de verhuizing (€ 65.000) van de afdeling Logistiek naar kavel L7, zodat Logistiek kostenneutraal over kan. Immers, er was niet voorzien in deze verhuizing ten behoeve van het afvalpunt. Ten aanzien van de verplaatsing hebben betrokken partijen (Grond en Ontwikkeling, Afval en Grondstoffen, Stadswerken afdeling Logistiek en Gemeentelijk Vastgoed) een interne intentieverklaring getekend. Inhoudelijk zijn partijen het met elkaar eens dat de verplaatsing bijdraagt aan meerdere ambities en past binnen de ontwikkelkaders.
In de volgende fase wordt een afsprakenbrief tussen partijen opgesteld. Kavel L7 Kavel L7 is onderdeel van de grondexploitatie Sloterdijk III. Vanuit de grondexploitatie Sloterdijk III worden de investeringen voor het bouw- en woonrijpmaken van en rondom de kavel verantwoord. De kavel zal vervolgens bouwrijp worden uitgegeven tegen een maatschappelijke grondwaarde aan Gemeentelijk Vastgoed. Als eigenaar en verhuurder/beheerder van de gronden en het nieuw te realiseren gemeentelijk vastgoed, zullen vervolgens de kapitaallasten door de afdeling Logistiek in de vorm van een kostprijsdekkende huur worden gedekt Ad6. In te stemmen met een dekking voor de verplaatsing van het afvalpunt bestaande uit: Ad6a. Een bedrag vanuit de bijdrage van de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum aan het sportpark Spieringhorn ter hoogte van €2,4 miljoen voor de sloop op de huidige locatie en herbouw van de locatie in Sloterdijk III; Onder Ad5 is al ingegaan op de investeringen die bijna grotendeels vanuit de bijdrage uit de grex Sloterdijk-Centrum worden betaald. Het is gebruikelijk dat de veroorzaker (in dit geval het project Spieringhorn) van een noodzakelijke verplaatsing vergoedingen betaalt ten behoeve van de uitplaatsing.
Alle bovenstaande punten worden dan ook door het project gedragen, met dien verstande dat bij de herbouw van het afvalpunt ook een bedrag ad € 150.000 vanuit het groot onderhoudsbudget van A&G ten gunste kan komen aan de bouw van een nieuw afvalpunt. Ad6b. Een bedrag vanuit het “Meerjaren investeringsplan van Afval & Grondstoffen (A&G)”, ter hoogte van €150.000 dat is voorzien voor groot onderhoud aan het pand. Zie ad6 a. Ad7. In te stemmen met de investering en het opnemen van de investering in de investeringsportefeuille voor het verplaatsen van het afvalpunt voor een bedrag ad € 840.000,ten behoeve van de aankoop van kavel M6b en de aankoop en terreininrichting van kavel L7. De dekking komt uit de kostendekkende gebruiksvergoeding voor het afvalpunt van €50.000 en €14.000 voor het opslagterrein van Stadswerken. Voor het verplaatsen van het afvalpunt is een investering benodigd in de grondaankoop (€250.000) en terreininrichting (€310.000) van een nieuw kavel voor stadswerken waarmee ruimte wordt
Gegenereerd: v1.12
12
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
gemaakt voor het afvalpunt. Voor het nieuwe afvalpunt dient de tijdelijke grondverhuring omgezet te worden naar een permanente bestemming en de grond aangekocht te worden (€280.000). Deze investering is niet meegenomen in de projectenportfolio voor investeringen in de periode 2023- 2025 en zal hieraan toegevoegd moeten worden. Besluitvorming en mogelijke prioritering van de investeringen is belegd in de nieuwe coalitieperiode en bij de begroting 2023. De kosten die volgen uit de investering in grond en onderhoud terrein voor het nieuwe afvalpunt (€50.000 structureel) worden door afval en grondstoffen gedekt. De kosten die volgen uit de investering in grond en terreininrichting voor de nieuwe kavel van Stadswerken (€14.000 structureel) worden gedekt door Stadswerken en staat gelijk aan de huidige vergoeding voor het bestaande kavel. Ad8. In te stemmen met het laten vervallen van de jaarlijkse extra overhead afdracht door Afval & Grondstoffen (A&G) aan de Algemene Middelen (AM) à €63.000 wanneer het afvalpunt verplaatst (2025), zodat (A&G) begrotingsruimte heeft om de kostprijsdekkende huur te bekostigen die Gemeentelijk Vastgoed (GV) aan A&G doorrekent voor het gebruik van kavel M6b (nieuwe locatie afvalpunt).
Sinds 1 oktober zijn de afvalpunten weer in beheer van de gemeente, maar daarvoor huurde het Afval Energie Bedrijf (AEB) de huidige locatie van het afvalpunt op de Seineweg. De jaarlijkse huur bedroeg €63.000 en werd overgemaakt aan GV. Sinds oktober 2020 is de gemeente weer eigenaar van het afvalpunt en huurt A&G het afvalpunt van GV. Omdat er op deze locatie geen grondwaarde ligt, is er een binnengemeentelijke huur ontstaan, die meer bedraagt dan de kostprijsdekkende huur. GV mag geen winst maken en daarom is besloten dat A&G jaarlijks een overhead afdracht aan de Algemene Middelen (AM) doet à €63.000. Zo bleef de overdracht van AEB naar A&G begrotingsneutraal. Op kavel M6b, de voorgestelde locatie voor het afvalpunt, ligt wel een grondwaarde. Zodoende wordt de kostprijsdekkende huur hoger dan op de huidige locatie. Door de bestuursopdracht van A&G kunnen zij alleen meewerken aan een verplaatsing van het afvalpunt wanneer het past binnen hun begrotingsruimte. De jaarlijkse huur voor kavel M6b bedraagt ca. €50.000. De gemeenteraad wordt gevraagd de jaarlijkse extra overheadsafdracht van A&G aan de AM à €63.000 te laten vervallen zodra het afvalpunt verplaatst. Immers, het is niet verdedigbaar om A&G (en dus de burger via de afvalstoeffing) jaarlijks te laten betalen voor een locatie die ze niet meer gebruiken.
A&G kan deze begrotingsruimte dan gebruiken om de huur van de nieuwe locatie te betalen. Daarbij speelt ook dat er geen dubbele huurlasten (de afdracht en de echte huur) in de afvalstoffenheffing mogen worden doorbelast aan de burger. Door de jaarlijkse overheadsafdracht aan de AM in te zetten voor de huurlasten van kavel M6b gaat A&G budgetneutraal over; de dekking voor de daadwerkelijke verplaatsing van het afvalpunt is geregeld via het project Spieringhorn (zie Ad6). Hierdoor wordt er geen aanspraak gedaan op extra financiële middelen vanuit A&G en is de verplaatsing daarmee passend binnen hun plafond voor hun tariefdiensten. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
Dit besluit heeft drie soorten financiële consequenties, namelijk: 1. Voor de verdere uitwerking van de herontwikkeling zijn de proceskosten geraamd op bedrag € 1,5 miljoen en dit wordt evenredig gedekt uit de bijdrage grondexploitatie Sloterdijk-Centrum en een bijdrage vanuit de directie Sport en Bos. 2. De kosten voor het verplaatsen van het afvalpunt à €2,55 miljoen worden gedekt uit enerzijds een bijdrage van de grondexploitatie van Sloterdijk-Centrum (€2,4 miljoen)
Gegenereerd: v1.12
13
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
3.
en anderzijds uit een bijdrage van het Meerjaren Investeringsplan Afval & Grondstoffen (€150.000,-). De investering in grond (nieuw afvalpunt en kavel L7) en terreininrichting Kavel L7 á €840.000 wordt meegenomen in een investeringsportefeuille en vervolgens gedekt uit een kostendekkende gebruiksvergoeding voor het afvalpunt van €50.000 en €14.000 voor het opslagterrein van Stadswerken. Gezien dit geen directe investering in het project ‘de herontwikkeling van het sportpark Spieringhorn’ betreft, wordt dit bedrag ook niet opgenomen in de totale kosten (à 54,2 miljoen).
Verder worden de beoogde investeringen in bijvoorbeeld sportvoorzieningen benoemd, maar deze komen pas later ter besluitvorming via meerdere Voorjaarsnota’s. Met voorliggend besluit wordt geen instemming ten aanzien van de dekking van de herontwikkeling gevraagd. De betrokken partijen zullen te zijner tijd, gefaseerd, dekking aanvragen via de Voorjaarsnota. Het aandeel van G&O in de ontwikkeling wordt gedekt via een bijdrage uit de grondexploitatie Sloterdijk-Centrum, conform opgenomen in het investeringsbesluit Sloterdijk-Centrum en vastgesteld maart 2021. Als gevolg van de verplaatsing van het afvalpunt moeten de huurlasten van de oude locatie vervallen. Dit betekent het laten vervallen van de jaarlijkse extra overheadsafdracht van A&G aan de Algemene Middelen à € 63.000,- ten gunste van de bekostiging van de huur die A&G op de nieuwe locatie moet betalen aan GV. Conclusie: kosten voor de verplaatsing van het afvalpunt zijn gedekt (via bijdrage grex SloterdijkCentrum en MJIP A&G) indien de raad akkoord gaat met het voorstel de jaarlijkse overheadafdracht á €63.000 van A&G aan de AM te laten vervallen. Dan kan A&G de kostprijsdekkende huur voor het nieuwe afvalpunt betalen en is de verplaatsing zeker gesteld.
De investering in grond voor het nieuwe afvalpunt (M6b) en voor de afdeling Logistiek van Stadswerken (kavel L7) en de terreininrichting van kavel L7 worden meegenomen in de investeringsportefeuille van GV en vervolgens gedekt via een kostendekkende gebruiksvergoeding voor het afvalpunt voor het opslagterrein van Stadswerken. De helft van de proceskosten, betaald door G&O, is reeds gedekt via de grex Sloterdijk-Centrum. De andere helft van de proceskosten, betaald door S&B, moet via de Voorjaarsnota’s aangevraagd worden. Evenals de beoogde investeringen in bijvoorbeeld sportvoorzieningen en investeringen in de sporthal/school, welk pas later ter besluitvorming via meerdere Voorjaarsnota’s (maar lijkt passend binnen het investeringsplafond, mits gespreid over drie jaar). De meerkosten t.a.v. duurzaamheidsmaatregelen aan vastgoed van de gemeente worden ten laste gebracht van het Vereveningsfonds. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.12
14
Gemeenteraad
VN2021-030681 Grond en Ontwikkeling
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-117789
. Bijlage A. Projectnota herontwikkeling sportpark Spieringhorn.pdf (pdf)
AD2021-117791
Bijlage 0 (a). Scenario A (Optimaal Ruimtegebruik).pdf (pdf)
AD2021-117790
Bijlage 0 (b). Beschrijving en weging scenarios.pdf (pdf)
AD2021-117792
Bijlage 1. Alternatievenstudie mogelijke locaties POschool DEF 2.pdf (pdf)
AD2021-117793
Bijlage 2a. Duurzaam Spieringhorn.pdf (pdf)
AD2021-117794
Bijlage 2b. Maatregelenpakket duurzaamheid incl offertes.pdf (pdf)
AD2021-117795
Bijlage 3a. Afwegingsmatrix compact.pdf (pdf)
AD2021-117796
Bijlage 3b. Afwegingsmatrix uitgebreid.pdf (pdf)
AD2021-117797
Bijlage 4. Hoofdlijnenplanning Spieringhorn.pdf (pdf)
AD2021-117798
Bijlage 5. Participatiedocument.pdf (pdf)
AD2021-117799
Bijlage 6. Interne Intentieverklaring verplaatsing afvalpunt.pdf (pdf)
AD2021-117800
Bijlage 7. Uitgangspunten bouwenvelop gebouwen.pdf (pdf)
AD2021-118760
Bijlage B. TAC-advies.pdf (pdf)
AD2021-117769
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Astrid Vermeulen, Grond en Ontwikkeling, 06 2054 1744, astrid.vermeulen@amsterdam.nl Fenna Bastiaansen, Grond en Ontwikkeling, 06 2280 4042, f.bastiaansen@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.12
15