A- 09 Financiën (15) 00 Voordracht Regeling Risicovolle Projecten 2021
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-003301 directie middelen en control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021
Portefeuille
Financiën
Agendapunt
9
Datum besluit
2 maart 2021, College B&W 25 maart 2021 commissie FED Onderwerp
Intrekken van de Regeling Risicovolle Projecten en vaststellen van de herziene Regeling Risicovolle Projecten De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. 2.
3.
In te trekken de huidige Regeling Risicovolle Projecten van 29 november 2016 Vast te stellen de herziene Regeling Risicovolle Projecten, zoals hierbij aangehecht, waarin motie 1644 als volgt is opgenomen: 2.1. De gemeenteraad moet instemmen met het voorstel van het college om een project in uitvoering te nemen. De gemeenteraad kan daartoe zelf een onaankelijk onderzoek laten uitvoeren. Voor dit onderzoek wordt een budget van 1 promille van het projectbudget aan de gemeenteraad ter beschikking gesteld bij: • Projecten boven € 100 miljoen bij aanvang danwel; • Projecten die na aanvang alsnog de grens van € 100 miljoen passeren danwel; • Projecten die onderdeel zijn van een groter programma dat als geheel de grens van € 100 miljoen passeert. • Indien het college deze stap niet nodig acht, dan wordt dit beargumenteerd aan de gemeenteraad voorgelegd. Kennis te nemen van het feit dat de Regeling Risicovolle Projecten is gericht op een selectie van complexe projecten binnen de gemeente.
Wettelijke grondslag
Artikel 108 Gemeentewet lid 1. De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 147 lid 2. De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad Bestuurlijke achtergrond
In opvolging van motie 1644 van de leden Vroege, Ernsting en Boutkan inzake uitbreiding raadstoets grote projecten en de Regeling Risicovolle Projecten aan te passen. Het dictum van de motie is: ”Gehoord de discussie inzake het Beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de uitbreiding van de scope van het SCMA project en voor de scope van het M7 project Overwegende dat • De Gemeenteraad in 2010 bij behandeling eindrapport Enquete Noord/Zuidlijn via motie Van Pinxteren de mogelijkheid heeft gekregen voor een budget raadstoets voor grote projecten. • Dit budget bedoeld is voor aanvang van projecten met budget boven de 100 mio euro. • De Gemeenteraad tot op heden van dit budgetrecht geen gebruik heeft gemaakt. Voorts overwegende dat
Gegenereerd: v1.46
1
Gemeenteraad
VN2021-003301 directie middelen en control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021
• De gemeente steeds vaker wordt geconfronteerd met grote en complexe projecten; zoals bruggen en kades; oeververbindingen en ZuidAsdok. • Veel projecten worden gebundeld in programma’s; waarbij steeds gedeelte van budgetten door de raad worden toegekend. • Er ook projecten zijn zoals SCMA waarbij budget hetzij door scope-uitbreidingen hetzij door tegenslagen en complexiteit gedurende de uitvoering van het project flink stijgen; en het bedrag van 100 mio euro overschrijden. In al deze gevallen de raad geen beroep kan doen op het budget voor een raadstoets Draagt het college van burgemeester en wethouders op: • De regeling externe toets (cnf motie van Pinxteren) uit te breiden zodat projecten die na aanvang de grens van 100 mio passeren; danwel onderdeel zijn van een groter programma alsnog door de raad extern getoetst kunnen worden • De Regeling Risicovolle Projecten hierop aan te passen” Onderbouwing besluit
ad.2.1. Met dit besluit geeft het college invulling aan motie 1644, het geeft een beperkte uitbreiding van de bestaande bevoegdheid van de gemeenteraad om onaankelijk onderzoek te laten uitvoeren m.b.t. grote projecten die onder de regeling risicovolle projecten vallen. De raad heeft al de mogelijkheid om een extern onderzoek te laten doen voorafgaand aan de start van projecten met een budget van 100 miljoen of meer. Die mogelijkheid wordt met dit besluit ook gegeven bij projecten en programma's die gedurende de looptijd een budget bereiken van meer dan 100 miljoen. Het besluit draagt bij aan een bewuste en onderbouwde besluitvorming waar – uiteraardonderzoeken en toetsen aan voorafgaan. Het belang daarvan is 1 van de 10 lessen uit de NZ lijn. ad 3 De reikwijdte van de regeling is beperkt tot een selectie van complexe projecten binnen de gemeente (zie bijlage). De indicatoren voor deze selectie zijn dezelfde als die de enquêtecommissie Noord/Zuidlijn heeft gehanteert. De aard van de regeling leent zich voor een selectie van tien tot vijftien projecten: de meest risicovolle projecten die bestuurlijk intensiever gevolgd worden. Dit betekent dat een groot aantal projecten niet onder de regeling valt, terwijl goed project- en risicomanagement en het toepassen van de 10 lessen uit de Noord/Zuidlijn bij alle gemeentelijke projecten van belang zijn.
Daarnaast is de regeling niet gericht op risico’s van beleid en reguliere werkprocessen. Hiervoor zijn waarborgen ingebouwd in de planning&control cyclus en in de resultaatafspraken en prestatiedialogen met directeuren. De regeling mag niet beschouwd worden als een compleet risicomanagementsysteem voor de gemeente. Het is een onderdeel daarvan. Het gevaar van elke vorm van regelgeving is dat instrumentarium en procedures een doel op zichzelf worden. Dat is ook bij deze regeling het geval. De cultuur en werkwijze verbeteren met de lessen die wij leren van onze projecten is het hoofddoel; de regelgeving biedt de minimale waarborgen.
Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Gedeeltelijk
Overige toelichting
Wanneer de raad gebruik maakt van de mogelijkheid die ze met dit besluit krijgt dan zijn de financiële consequenties 1 promille van een projectbudget en minimaal 100.000,- eur. Dekking komt ten laste van het projectbudget.
Gegenereerd: v1.46
2
Gemeenteraad
VN2021-003301 directie middelen en control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021
Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn niet of gedeeltelijk geraamd in de begroting. Een voorstel voor 100% dekking is bijgevoegd. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-012097
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2021-021986
Lijst met projecten onder de RRP.pdf (pdf)
AD2021-012103
herziene regeling RRP februari 2021.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
DMC Risicomanagement, Jan Bart Dekker, janbart.dekker@amsterdam.nl, 06 22 698 698
Gegenereerd: v1.46
3