A - 08 Openbare Orde en Veiligheid (2) 00 Voordracht Wijzigingen van de Alge

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Portefeuille

Openbare Orde en Veiligheid

Agendapunt

8

Datum besluit

29 november 2022 Onderwerp

Wijzigen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) in verband met het creëren van een bevoegdheid voor de burgemeester tot het vaststellen van beperkte openingstijden voor horeca- en prostitutiebedrijven en het instellen van schenktijden De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

2. 3.

De ‘Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening in verband met het creëren van een bevoegdheid voor de burgemeester tot het vaststellen van beperkte openingstijden voor horeca- en prostitutiebedrijven en het instellen van schenktijden (Wijzigingsverordening van de APV sluitingstijden horeca en prostitutie 2022)’ zoals opgenomen in bijlage 1 vast te stellen, waarmee de APV zo gewijzigd wordt dat de burgemeester de bevoegdheid krijgt om: 1.1. de sluitingstijd van meerdere horecabedrijven en meerdere prostitutiebedrijven in een aangewezen gebied aan te passen; 1.2. ontheffing te verlenen van deze beperkte openingstijden als een horecabedrijf daarom verzoekt en dit het tegemoet komt aan het belang van de (nacht)cultuur; 1.3. schenktijden in te stellen voor consumptie van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse in inrichtingen in de zin van de Alcoholwet. Kennis te nemen van de door het college en burgemeester op 29 november 2022 vastgestelde ‘Reactie op inspraak op het voorgenomen beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied' en van de adviezen van stadsdeelcommissie Centrum Kennis te nemen van het door het college en burgemeester op 29 november 2022 vastgestelde ‘Beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied’ waarin staat opgenomen hoe het college cq.

de burgemeester de (nieuwe) bevoegdheden uit de APV wil toepassen in het Wallengebied: 3.1. Door het vervroegen van de sluitingstijd van horecazaken tijdens de weekendnachten naar 02:00 uur (nu: 03:00 of 04:00 uur), met een venstertijd vanaf 01:00 uur waarna geen nieuwe bezoekers meer toegelaten mogen worden; 3.2. Door het vervroegen van de sluitingstijden van prostitutiebedrijven tijdens de weekendnachten naar 03:00 uur, waarbij het college, gezien de inspraakreacties, benieuwd is naar de gedachtewisseling van de raad hierover; 3.3. Deze tijden gaan gelden voor horecazaken en prostitutieramen zoals weergegeven op de kaart in het beleidsstuk; het gaat om de zaken gelegen aan de Oudezijds Voorburgwal en Oudezijds Achterburgwal, het Oudekerksplein en alle tussenliggende en aanpalende stegen en straten, tot en met de Damstraat, Oude Doelenstraat en Oude Hoogstraat inclusief de Oudezijds Voorburgwal tot en met de SintPieterspoortsteeg.

Wettelijke grondslag

Artikel 149 Gemeentewet Artikel 25a en 25f Alcoholwet

Gegenereerd: v1.22

1

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Artikel 3.23A APV Bestuurlijke achtergrond

• In het Uitvoeringsplan Aanpak Binnenstad, december 2020 staat als maatregel opgenomen: verkennen of het tijdelijk en gebiedsgericht beperken van sluitingstijden van horeca, raamprostitutie en andere voorzieningen op de Wallen bijdraagt aan de leeaarheid. Als uit onderzoek blijkt dat tijdelijke toepassing een negatieve impact heeft op andere gebieden in de binnenstad, vraagt dit om een nadere heroverweging. • In een raadsbrief van de burgemeester en stadsdeelvoorzitter Centrum van 29 april 2022 over het Wallengebied staat het volgende opgenomen: “Tegelijkertijd bereiden wij aanvullende maatregelen voor, om in te zetten indien de situatie hierom vraagt. Het gaat hierbij om eventuele verdere uitbreidingen van het alcoholverkoopverbod, de eventuele invoering van venstertijden waarbij geen nieuwe bezoekers meer worden toegelaten in de horecazaken na een bepaald tijdstip, het op termijn terugbrengen van sluitingstijden in het weekend naar 03:00 of indien noodzakelijk naar 02:00 (…).” • In de voorbereidende beleidsnota n.a.v. rapport toeristische draagkacht 2021 in het kader van de Verordening op Toerisme in Balans, wordt ook verwezen naar de maatregel over het aanpassen van sluitingstijden op de Wallen Onderbouwing besluit

Op 12 juli 2022 heeft het college het voorgenomen beleid over het aanpassen van de openingstijden in het kern-Wallengebied vrijgegeven voor inspraak. Het bevat een voorstel tot APV-wijzigingen die nodig zijn om de openingstijden van horeca- en prostitutiebedrijven in een gebied te kunnen beperken, inclusief een ontheffingsmogelijkheid voor horeca om weer terug te gaan naar de vergunde tijd, en om schenktijden in te kunnen voeren. Het doel is het terugbrengen van rust voor bewoners in van het Wallengebied in de late nacht. Naar aanleiding van de inspraak zijn er geen inhoudelijk wijzigingen doorgevoerd in de voorgestelde APV-bepalingen. Wel zijn er enkele wetstechnische wijzigingen doorgevoerd en is op voorspraak van DJZ het voornemen om de toelichting van het bestaande artikel 2.17 met deze verordening te wijzigen komen te vervallen. Wel is het beleid op enkele punten aangepast en wordt ten aanzien van de openingstijden voor prostitutiebedrijven aangegeven dat de mening van de raad betrokken zal worden bij de uiteindelijk vast te stellen tijd door de burgemeester. Ad 1. Vaststellen van de Wijzigingsverordening van de APV sluitingstijden horeca en prostitutie 2022) waarin de burgemeester de bevoegdheid krijgt om: 1.1.

de sluitingstijd van meerdere horecabedrijven en meerdere prostitutiebedrijven in een aangewezen gebied aan te passen; Op dit moment geeft de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) de burgemeester alleen de mogelijkheid om de openingstijden van één bedrijf aan te passen. Voor horecabedrijven gaat het om artikel 3.15 lid 2 APV en voor prostitutiebedrijven om artikel 3.35 APV. Omdat het in sommige gebieden nodig kan zijn om voor korte of langere termijn de openingstijden te beperken, is het nodig om deze artikelen aan te passen. De beperking kan plaatsvinden bij horecabedrijven vanwege bescherming van het belang van de openbare orde, het woon- en leelimaat, de gezondheid of andere bijzondere omstandigheden. Voor prostitutiebedrijven moet het belang gelegen zijn in de openbare orde, de veiligheid, de gezondheid, de bescherming van prostituees, of ter voorkoming of beperking van overlast.

Gegenereerd: v1.22

2

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

1.2. ontheffing te verlenen van deze beperkte openingstijden als een horecabedrijf daarom verzoekt en dit het tegemoet komt aan het belang van de (nacht)cultuur; Deze ontheffingsmogelijk is bedoeld om ondernemers te interesseren om hun bedrijfsvoering aan te passen waardoor het concept bijdraagt aan de nachtcultuur van Amsterdam, zoals beschreven in de Nachtvisie (d.d. juni 2021). Deze ontheffing maakt het mogelijk weer terug te gaan naar de oorspronkelijk vergunde tijden. De burgemeester zal bij het toetsen van aanvragen voor deze ontheffing advies vragen aan de wethouder Kunst & Cultuur. 1.3. schenktijden in te stellen voor consumptie van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse in inrichtingen in de zin van de Alcoholwet; Op basis van de mogelijkheden die de Alcoholwet hiertoe biedt kent de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) op dit moment een bepaling die de burgemeester de mogelijkheid geeft om een alcoholoverlastgebied aan te wijzen (artikel 2.8A APV). In een alcoholoverlastgebied moet sprake zijn van ernstige aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid door het gebruik van alcohol in dat gebied. Op dit moment kan in een alcoholoverlastgebied de verkoop van alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse verboden worden of kunnen hier beperkingen aan worden opgelegd.

Daarnaast kunnen in dit gebied nieuwe Alcoholwetvergunningen geweigerd worden. Met voorliggende wijziging wordt het in een aangewezen alcoholoverlastgebied mogelijk de verkoop van alcohol voor gebruik ter plaatse te verbieden of te beperken. Hiermee wordt het mogelijk de schenktijden in de horeca te beperken. Ad 2. Kennis te nemen van de door het college op 29 november 2022 vastgestelde ‘Reactie op inspraak op het voorgenomen beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied' Tussen 15 juli en 2 september lag dit voorstel ter inspraak. Er zijn geen bijeenkomsten georganiseerd; wel zijn ondernemers en bewoners via de reguliere contacten, nieuwsbrieven en persbericht geïnformeerd over het voorstel en de inspraakmogelijkheid. Er zijn 60 reacties ontvangen. Naast de 52 individuele reacties zijn er 2 reacties van bewonersorganisaties ontvangen, 3 vanuit sekswerkersorganisaties en 2 vanuit ondernemersverenigingen. Uit de inspraakreacties blijkt een diversiteit aan reacties op het voorstel, er zijn ook enkele reacties waaruit blijkt dat men het eens is, zonder nadere toelichting. De overige reacties gaan met name hierover: i.

Het gekozen gebied is te beperkt, vrees voor een waterbedeffect, met name in de Warmoesstraat, Singelgebied en de Ruysdaelkade; ii. Er is een ander voorstel nodig om het gewenste effect te behalen, zoals een nog kortere sluitingstijd, ramen helemaal weg, meer handhaving (op Alcoholwet), aanpak toestroom toeristen; iii. De maatregel zorgt voor meer onveiligheid sekswerkers doordat de beperking van tijden leidt tot een grote kans op nachtelijke doorstap of gehele overstap naar het onveilige onvergunde circuit, en economische druk sekswerkers leidt tot onveiliger werken. Ook sluit de aangepaste tijd niet aan op de tijden van het openbaar vervoer, wat kan leiden tot onveiligheid; iv. De maatregel levert economische schade op voor ondernemers; v. De maatregel is niet doeltreffend, want er is vooral meer handhaving en politie nodig; de overlast komt met name van de bezoekers aan horeca, dus richt je daarop en niet op de sekswerkers; vi. De bewoners naar wie de gemeente luistert vertegenwoordigen niet alle bewoners.

Gegenereerd: v1.22

3

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Ten aanzien van sluitingstijden prostitutieramen In het document reageert het college op alle hoofdlijnen uit de reacties. Naar aanleiding van een aantal reacties wordt er een aantal wijzigingen voorgesteld (zie hieronder). Op de reacties van de sekswerkers (hierboven onder iii) op het voorstel de openingstijden voor de raamprostitutie aan te passen reageert het college als volgt: Het beperken van de sluitingstijden van de raamprostitutie is nodig om te zorgen dat het Wallengebied vanaf een bepaald tijdstip helemaal niet meer aantrekkelijk is voor bezoekers, zodat het doel van meer rust in de late nacht voor bewoners bereikt kan worden. In het voorgenomen beleid is gekozen voor een weekendsluitingstijd van 03 uur (dus een uur later dan de voorgestelde sluitingstijd van de horeca), omdat in de weekenddagen deze uren na horecasluitingstijd voor de sekswerkers belangrijk zijn voor hun inkomsten en het wegvallen daarvan een groot risico geeft op een nachtelijke doorstap of gehele overstap naar het onveilige illegale circuit, hetgeen ongewenst is. Ook is uit het observatieonderzoek van Enneüs gebleken dat de geobserveerde overlast in de late nacht met name aan de horecasluitingstijd gerelateerd is. Verder wordt de sluitingstijd doordeweeks voor prostitutiebedrijven niet gewijzigd, deze blijft op 06 uur.

Zorgpartners, belangenorganisaties en sekswerkers geven aan dat het doorstap/overstaprisico naar het onveilige illegale circuit ook bij het tijdstip van 03 uur nog geldt, omdat er in de late nacht nog een grote vraag is vanuit het illegale circuit, en pleiten ervoor om de sluitingstijden niet of beperkter aan te passen. Het college staat achter de overwegingen uit het oorspronkelijke voorstel. Het college hecht daarbij belang aan de overwegingen uit de inspraakreacties, ook van zorgpartners, en is benieuwd naar de gedachtewisseling van de raad over de sluitingstijd voor de prostitutieramen. Het college onderkent verder dat er slechts beperkt aanbod is van openbaar vervoer tussen 03:00 en -05:30 uur, voor een deel van de sekswerkers geldt dat zij hun woonplaats niet/slecht kunnen bereiken met het OV. In ieder geval zal de gemeente zich via de gebruikelijke contacten met de sector blijven inspannen om de sekswerkers te informeren over de risico’s van het onvergunde circuit. Wijzigingen in beleid In het document staat da het beleidsstuk op een aantal punten is gewijzigd: • uitbreiden aanwijzingsgebied zodat Sint Pieterspoortsteeg er ook in valt en daarmee een overlastgevend café • aanvullen tekst over inzet t.a.v.

Warmoesstraat, maar de sluitingstijden hier nog niet vervroegen • aanvullen tekst over instrument venstertijd dat het college zich bewust is dat dit extra inspanningen met zich mee brengt voor ondernemers, bovenop economische gevolgen van de eerdere sluitingstijd • aanvullen tekst over effectmonitoring Adviezen stadsdeelcommissie Centrum Op 7 november 2022 heeft de stadsdeelcommissie Centrum gesproken over het voorgenomen beleid zoals ter inspraak was vrijgegeven, waarbij de 60 inspraakreacties ook zijn betrokken. De stadsdeelcommissie heeft nog geen meerderheidsadvies opgesteld. Wel hebben meerdere fracties de vraag gesteld of de Warmoesstraat niet ook betrokken moet worden in de beperking van de sluitingstijden. Tijdens de bespreking zijn de volgende standpunten per partij ingebracht:

Gegenereerd: v1.22

4

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

• PvdA gaf aan voorstander te zijn van het verder beperken van de tijden van de horeca (zonder venstertijd, sluitingstijd naar 01:00 uur), maar vindt naar aanleiding van de inspraakreacties van de sekswerkers(organisaties), zolang er geen uitbreiding is van legale alternatieven voor sekswerkers, het niet wenselijk de sluitingstijden van de prostitutieramen aan te passen. De fractie geeft wel nog in overweging de optie om vanaf een bepaald moment met de gordijnen dicht te werken, in overleg met de sekswerkers. Daarnaast vindt de PvdA dat ook de sekstheaters eerder zouden moeten sluiten, gelijk met de horeca om 01:00 uur. • GroenLinks is het eens met een sluitingstijd voor de horeca van 02:00 uur, maar is net als de PvdA van mening dat het (nu) niet wenselijk is de sluitingstijden van de prostitutieramen aan te passen, wil eerst het effect afwachten van het aanpassen van de sluitingstijd van de horeca. • VVD is voorstander van een handhaaaar nachtleven, wenst niet te veel versnipperde sluitingstijden, wenst één tijd voor horeca en ramen (02:00 uur). Volgt wel de inzet van venstertijden voor gespreid vertrek. • D66 is het in grote lijnen eens met het voorstel zoals het ter inspraak lag. Noemt het belang om ook tussentijds (voor het aflopen van de twee jaar) bij te kunnen sturen door gebieden uit te breiden of tijden aan te passen als dat nodig is.

En wijst daarnaast op het belang om het gebied uit te breiden met de Sint Pieterspoortsteeg. • Bewoners Amsterdam ziet het collegevoorstel als een kleine aanpassing en verwacht er niet veel van. • BIJ1 ziet de consequenties van het voorstel voor sekswerkers en is het eens met PvdA op dat punt. Ad 3. Kennis te nemen van het door het college op 29 november 2022 vastgestelde ‘Beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied’ waarin staat opgenomen hoe het college cq. de burgemeester de nieuwe bevoegdheden uit de APV wil toepassen in het Wallengebied: 3.1 Door het vervroegen van de sluitingstijd van horecazaken tijdens de weekendnachten naar 02:00 uur (nu: 03:00 of 04:00 uur), met een venstertijd vanaf 01:00 uur waarna geen nieuwe bezoekers meer toegelaten mogen worden; 3.2 Door het vervroegen van de sluitingstijden van prostitutiebedrijven tijdens de weekendnachten naar 03:00 uur, waarbij het college, gezien de inspraakreacties, benieuwd is naar de gedachtewisseling van de raad hierover; 3.3 Deze tijden gaan gelden voor horecazaken en prostitutieramen zoals weergegeven op de kaart in het beleidsstuk; het gaat om de zaken gelegen aan de Oudezijds Voorburgwal en Oudezijds Achterburgwal, het Oudekerksplein en alle tussenliggende en aanpalende stegen en straten, tot en met de Damstraat, Oude Doelenstraat en Oude Hoogstraat inclusief de Oudezijds Voorburgwal tot en met de

Sint-Pieterspoortsteeg. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.22

5

Gemeenteraad

VN2022-040112 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-116601

1. Wijzigingsverordening van de APV sluitingstijden horeca en prostitutie 2022.docx (msw12)

AD2022-116602

2. Reactie op inspraak sluitingstijden Wallen.pdf (pdf)

AD2022-116603

3. Beleid aanpassen openingstijden en schenktijden Wallengebied APV.pdf (pdf)

AD2022-110732

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OOV, S.Rechtuijt, s.rechtuijt@amsterdam.nl, 06-10628343

Gegenereerd: v1.22

6