A - 08 Financiën (36) 00 Voordracht Eerste wijzigingsverordening Verordening

Gemeenteraad

VN2022-024812 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 09 november 2022

Portefeuille

Financiën

Agendapunt

8

Datum besluit

20 september 2022 Onderwerp

Eerste wijzigingsverordening Verordening Toeristenbelasting 2020 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Vast te stellen de Eerste wijzigingsverordening op de Verordening Toeristenbelasting Amsterdam 2020 en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in bijlage 1, waarvan het belangrijkste punt is dat een vrijstelling wordt toegevoegd voor door de gemeente of andere overheidsinstantie gecoördineerde vormen van opvang van asielzoekers, vluchtelingen en andere groepen hulpbehoevenden op locaties buiten de reguliere instellingen en opvangvoorzieningen. Wettelijke grondslag

Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Elk besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een belasting geschiedt in de vorm van een belastingverordening. Gemeentelijke belastingen kunnen enkel worden geheven op grond van de Gemeentewet dan wel een andere wet. Zonder een wettelijke basis is invoering van een gemeentelijke belasting niet mogelijk. Artikel 224 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor de toeristenbelasting. Op grond van dit artikel kan de gemeente een toeristenbelasting heffen voor het houden van verblijf door nietingezetenen. Bestuurlijke achtergrond

Op basis van art. 224 van de Gemeentewet kan door de gemeente toeristenbelasting worden geheven voor verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen zijn ingeschreven. De verordening op de toeristenbelasting Amsterdam 2020 is vastgesteld bij raadsbesluit van 30 oktober 2019 (Gemeenteblad afd. 1, nr. 1814). Zoals gemeld in de brief aan de raad van 6 april 2022 heeft het college voor de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne in hostels en hotels de lijn gehanteerd dat op grond van de hardheidsclausule geen toeristenbelasting hoeft te worden betaald. Dezelfde lijn is gehanteerd in 2020 en 2021 bij de opvang van dak- en thuislozen en corona patiënten buiten de reguliere, van overheidswege erkende inrichtingen. Onderbouwing besluit

In art. 2 van de Verordening op de toeristenbelasting Amsterdam 2020 is de aard van de belasting en het belastbare feit als volgt beschreven: Ter zake van het houden van verblijf met overnachten binnen de gemeente tegen vergoeding, in welke vorm dan ook, in hotels, campings, appartementen, vakantieonderkomens, mobiele kampeeronderkomens, al dan niet beroepsmatig verhuurde ruimten, alsmede hiermee op één lijn te stellen ruimten en watervlakten en op vaste standplaatsen, door personen die niet als ingezetene

Gegenereerd: v1.28

1

Gemeenteraad

VN2022-024812 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 09 november 2022

met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen zijn ingeschreven, wordt onder de naam toeristenbelasting een directe belasting geheven. In art. 7 is een vrijstelling opgenomen voor verblijf door degene die als verzorgde in een van overheidswege erkende inrichting tot verzorging van zieken, gebrekkigen, hulpbehoevenden dan wel bejaarden verblijft. In de afgelopen jaren hebben zich situaties voorgedaan waarin groepen hulpbehoevende vanwege capaciteitstekorten (tijdelijk) zijn gehuisvest buiten de reguliere opvanglocaties. Tijdens de corona-crisis zijn dak- en thuislozen tijdelijk ondergebracht in hotels en hostels. Ook zijn in deze periode initiatieven ontwikkeld om corona-patiënten onder te brengen in hotels. Omdat het hier gaat om verblijf in locaties die op grond van art. 7 niet als een van overheidswege erkende inrichting tot verzorging gelden en in de regel sprake is van verblijf tegen betaling (bijvoorbeeld in de vorm van een vergoeding van de gemeente aan een hotelier) en doet de belastingplicht zich in beginsel voor. Dat geldt eveneens voor het (tijdelijk) huisvesten van vluchtelingen buiten de reguliere opvanglocaties.

Omdat de belastingplichtige voor de toeristenbelasting (i.c.: de verblijieder/het hotel) op grond van artikel 224 lid 2 van de Gemeentewet bevoegd is om de belasting te verhalen op de verblijouder, kan zich bij uitvoering van de verordening een situatie voordoen die evident onwenselijk is. Tot nu toe zijn deze vormen van opvang op grond van de hardheidsclausule (artikel 63 AWR) daarom buiten de heffing van de toeristenbelasting gehouden. Gelet op de wens om de opvang van asielzoekers, vluchtelingen en andere hulpbehoevenden op basis van een formele grondslag buiten de heffing te houden, wordt de raad voorgesteld om de Eerste wijzigingsverordening Toeristenbelasting Amsterdam 2020 vast te stellen, waarmee in artikel 7 onder lid 3 de volgende vrijstelling wordt toegevoegd: De belasting wordt niet geheven ter zake van door of met medewerking van de overheid gecontracteerde opvang van vluchtelingen (asielzoekers, ontheemden en statushouders) en dak- en thuislozen. In de toelichting bij de verordening wordt bij artikel 7 het volgende toegevoegd: De Gemeentewet schrijft geen verplichte vrijstellingen voor, maar staat de gemeente toe om vrijstellingen op te nemen. Gemeente Amsterdam heeft ervoor gekozen om enkele bijzondere verblijfsvormen vrij te stellen. Het gaat hierbij om verblijfsvormen waarbij de verblijouder doorgaans geen vrije keuze heeft.

Naast verzorgden en verpleegden in verzorgings-, verpleeg- en ziekenhuizen is daarbij in een regeling voorzien voor vluchtelingen, ontheemden, asielzoekers, statushouders en dak- en thuislozen voor wie de opvang door de overheid is gecoördineerd. Door deze aanvulling wordt duidelijkheid en zekerheid aan alle betrokken partijen geboden in situaties waarin hulpbehoevenden onder regie van de gemeente of een andere overheidsinstantie buiten de reguliere, van overheidswege erkende inrichtingen worden opgevangen. De voorwaarde dat het om opvang onder de regie van een overheidsinstantie gaat is noodzakelijk om de heffing van de toeristenbelasting uitvoerbaar en controleerbaar te houden. Voor situaties waarbij sprake is van opvang van vluchtelingen buiten de regie van de gemeente of een andere overheidsinstantie kan op gevalsniveau beoordeeld worden of de hardheidsclausule van toepassing kan worden verklaard.

Financiële onderbouwing Conclusie

Gegenereerd: v1.28

2

Gemeenteraad

VN2022-024812 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 09 november 2022

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-088837

Bijlage 1 Conceptbesluit Eerste Wijzigingsverordening Toeristenbelasting 2020.docx (msw12)

AD2022-074158

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Belastingen; Abush Derks; abush.derks@amsterdam.nl; 0628174738

Gegenereerd: v1.28

3