A - 06 Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit (40) 00 Voordracht Vaststellen NvU HOV IJburg-Bijlmer
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Portefeuille
Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit
Agendapunt
6
Datum besluit
2 november 2021 Onderwerp
Vaststellen van de Nota van Uitgangspunten HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena en instemmen met het voorgenomen Voorkeursbesluit en de Nota van Beantwoording en toekennen voorbereidingsbudget. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1: Kennis te nemen van de behoefte om een hoogwaardige busverbinding (HOV-bus) tussen IJburg en Amsterdam Bijlmer Arena te laten rijden. Deze HOV-bus: • gaat, mits de gevolgen van Coronacrisis voor het OV dit toelaten, vanaf eind 2024 rijden; • verbetert de OV-bereikbaarheid van en naar IJburg aanzienlijk; • ontlast de IJtram (tram 26) en maakt het openbaar vervoernetwerk robuuster; • de HOV- bus Amsterdam Bijlmer Arena leidt tot een kortere reistijd richting Schiphol, Den Haag en Utrecht.` 2: Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording en kennis te nemen met van de reacties uit de inspraak op hoofdlijnen; 3: In te stemmen met het voorgenomen Voorkeursbesluit voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena en het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten voor deze HOV-verbinding. De belangrijkste punten van de NvU zijn dat; • de HOV-lijn betrouwbaar, snel, aantrekkelijk, op tijd gereed is, voldoende draagvlak, goed aansluit op het OV-netwerk en een hoge vervoerswaarde heeft; • de HOV-bus bij de voorkeursroute rijdt via de Diemerknoop, de A9, het metrostation Gaasperplas, de Langbroekdreef, de Karspeldreef en de Foppingadreef naar het eindpunt op station Amsterdam Bijlmer Arena; • in het vervolg nader onderzoek naar een vrije busbaan op de Karspeldreef wordt gedaan.
4: Kennis te nemen van de globale raming van de totale investeringsbehoefte en de dekking: • de investeringskosten bedragen € 11,2 mln. Deze kosten worden gedragen door het SMF, het VEF en een bijdrage van de Vervoerregio Amsterdam; • De naar verwachting benodigde SMF-bijdrage is grotendeels opgenomen in de begroting 2022-2025, maar niet volledig. Het project valt niet onder het investeringsplafond (SMFbijdrage is kleiner dan € 5 mln). • de meerkosten van beheer en onderhoud ten opzichte van de huidige situatie bedragen circa € 560.000 per jaar. Deze kosten worden gedekt uit de stelpost kapitaallasten- en exploitatielasten gerelateerd aan nieuwe investeringen in de begroting van 2022; 5. Kennis te nemen van de bedieningsgarantie van het GVB. 6. Kennis te nemen van het vervolgtraject ontwerp, besluitvorming en uitvoering van project HOV-bussen in de volgende fase. De planning van project HOV-busverbindingen fase 3 en 4 bestaat in hoofdlijnen uit: • Het uitvoeringsbesluit wordt opgeleverd in Q1 2023 • Het investeringsbesluit wordt pas genomen na integrale afweging binnen de totale investeringsopgave voor de groeiende stad en – indien beschikbaar – wordt dekking toegekend in de begroting 2024. Indien dit positief is volgt de volgende planning: • Start realisatie businfrastructuur 2e helft 2023
Gegenereerd: v1.13
1
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
• Start exploitatie busverbinding IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena met passagiers december 2024 • De voorkeurslocatie van de tijdelijke eindpunt-laadpuntvoorziening Strandeiland wordt later bepaald, aankelijk van de voortgang van de van de woningbouw op Strandeiland Wettelijke grondslag
Artikel 108, eerste lid Gemeentewet: De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 147, tweede lid Gemeentewet: De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. Bestuurlijke achtergrond
Het programma HOV Oostflank is op 20 februari 2018 door het College vastgesteld en vormt een onderdeel van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland – IJburg dat in mei 2018 door het College is vastgesteld. Het uitgangspunt van het uitvoeringsprogramma (UPO) HOV Oostflank is het ontwikkelen van een HOV-netwerk zodat Zeeburgereiland en IJburg goed bereikbaar blijven. De startnotitie HOV Oostflank vormt de onderbouwing voor het principebesluit dat de gemeente in het eerste kwartaal van 2018 heeft genomen. Uit de Startnotitie HOV Oostflank blijkt dat de vervoervraag voor de IJtram in 2028 verdubbeld is. Om deze sterke toename te faciliteren is onderzocht met welke maatregelen tramlijn 26 kan voorzien in de vervoersvraag die meegroeit met de ontwikkelingen van Zeeburgereiland en IJburg fase 1 en 2. Er zijn maatregelen nodig, waaronder de HOV-bussen vanaf IJburg naar station Bijlmer Arena en naar Weesp, om de grote vervoersvraag in de toekomst op te vangen. In 2009 is middels een Nota van Uitgangspunten het voorkeursalternatief vastgesteld voor de route van de HOV-verbinding tussen IJburg en station Amsterdam Bijlmer ArenA. Dit besluit omvat de uitbreiding van de Zuidtangent en met de projectnaam Zuidtangent Oost (ZTO). Echter werden door de economische crisis gebiedsontwikkelingen IJburg 2e fase uitgesteld.
Het voorkeurstracé omvat een route vanaf Strandeiland, langs de A9, de Kromwijkdreef, Karspeldreef en vervolgde zijn weg ten westen langs de spoorbaan naar station Bijlmer Arena. In 2014 is er een herziening geweest waarbij het voorkeurstracé is gewijzigd van het spoorpark naar de Hondsrugweg. Het project HOV- bus Amsterdam Bijlmer Arena is nieuw leven in geblazen en vormt een onderdeel van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland – IJburg dat in mei 2018 door het College vastgesteld. Onderbouwing besluit
Ad 1: Kennisnemen van de behoefte om een hoogwaardige busverbinding (HOV-bus) tussen IJburg en Amsterdam Bijlmer Arena te laten rijden. Deze HOV-bus: Om de groeiende vervoersvraag in de Oostflank te faciliteren Zeeburgereiland en IJburg zijn twee grote ontwikkellocaties in de stad. Amsterdam bouwt op Zeeburgereiland en IJburg tot 2025 naar verwachting 12.000 nieuwe woningen. Dit aantal loopt op tot 22.400 woningen in 2038. Ook staat 350.000 m2 aan voorzieningen, winkels, kantoren, bedrijven en scholen op de planning. Door de groei van het aantal woningen, voorzieningen, winkels, kantoren en bedrijven neemt het aantal openbaar vervoerreizigers, auto’s, fietsers en voetgangers toe. De verkeersbewegingen worden naar verwachting tot en met 2038 drie keer zo groot. De capaciteit van het bestaande openbaar vervoer system is onvoldoende om deze groei te kunnen opvangen. Uitbreiding en verbetering van het bestaande openbaar vervoersysteem is nodig. Om de IJtram (tram 26) te ontlasten en de robuustheid van het OV-netwerk te vergroten
Gegenereerd: v1.13
2
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Het aantal reizigers dat van en naar Zeeburgereiland en IJburg met het openbaar vervoer wil reizen verdubbelt tot 2038. De IJtram (tram 26) kan deze toename niet opvangen. Op dit moment is de IJtram de enige hoogwaardige openbaar vervoerverbinding van en naar Zeeburgereiland en IJburg. Dit is kwetsbaar. Het verbeteren van de kwaliteit en robuustheid van het openbaar vervoer is nodig. Maatregelen hiervoor zijn de HOV-bussen van IJburg naar station Amsterdam Bijlmer Arena en IJburg – station Weesp. Om beter en sneller met het OV te kunnen reizen naar Schiphol, Den Haag en Utrecht Meer snelle openbaar verbindingen met trein- en metrostations, zoals de stations Amsterdam Bijlmer Arena en Weesp zijn nodig. Deze stations maken reizen naar gebieden met veel voorzieningen en werkgelegenheid mogelijk. De IJtram (tram 26) biedt een snelle verbinding naar station Amsterdam Centraal, maar verbindt ook veel gebieden niet. Station Amsterdam Bijlmer Arena biedt snelle verbindingen naar o.a. Schiphol, Den Haag en Utrecht. De HOV-buslijn van IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena maakt het openbaar vervoer netwerk robuuster. De huidige stadsbus 66 is onvoldoende om de toenemende vraag naar hoogwaardig openbaar vervoer van en naar IJburg op te vangen. Station Weesp biedt snelle verbindingen naar o.a. Almere, Amersfoort en Utrecht.
De HOV-buslijn van IJburg naar Weesp maakt het openbaar vervoer netwerk robuuster. De openbaar vervoer reiziger krijgt drie mogelijkheden om richting Utrecht en verder te reizen (via Amsterdam Centraal Station, Amsterdam Bijlmer Arena en Weesp). De HOV-busverbindingen moet betrouwbaar, snel, aantrekkelijk, tijdig gereed zijn, voldoende draagvlak en voldoende reizigers hebben. Ad 2: In te stemmen met de Nota van Beantwoording en kennis te nemen met van de reacties uit de inspraak op hoofdlijnen; De Nota van Uitgangspunten HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena is op 5 juni ter inzage gelegd. Tot en met 5 augustus 2021 is aan indieners de tijd gegeven om een zienswijze in te dienen. Tijdens de periode van de terinzagelegging is het aantal zienswijze beperkt gebleven. Elke zienswijze is per onderdeel beantwoord. Grofweg kan er onderscheid worden gemaakt tussen drie thema’s: individuele voorkeur voor een routevariant via de Daalwijkdreef, betere verknoping van de metrohalte Verrijn Stuart met halte Eekholt en toegankelijkheid voor OV-reizigers met buggy, ouderen en mindervaliden. Een overzicht van de zienswijzen is opgenomen in de Nota van Beantwoording (bijlage). De reacties hebben niet gezorgd voor een inhoudelijke wijziging van de Nota van Uitgangspunten. Ad 3.
In te stemmen met het voorgenomen Voorkeursbesluit voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena en het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten voor deze HOVverbinding. De belangrijkste punten zijn: De zes onderzochte route alternatieven In de Uitgangspuntenfase (PBI-2) zijn zes routealternatieven voor de HOV-bus bedacht. Alle zes route alternatieven rijden een route tussen IJburg en station Amsterdam Bijlmer Arena. Hierbij rijdt de HOV-bus altijd een route via de Diemerknoop. Verder rijdt de HOV-bus via de (1) Hondsrugweg, (2) Foppingadreef, (3) Flierbosdreef, (4) Langbroekdreef, (5) Daalwijkdreef of de (6) Bijlmerdreef. Bij het onderling met elkaar vergelijken van de zes route alternatieven is gekeken naar: (a) betrouwbaarheid, (b) rijtijd, (c) aantrekkelijkheid, (d) tijdigheid, (e) toekomstvastheid, (f) omgeving, (g) investeringskosten en (h) vervoerwaarde. De voorkeursroute Uit de vergelijking van de zes route alternatieven is de route via de Diemerknoop en de Langbroekdreef als beste route naar voren gekomen. Dit is het Voorkeursalternatief.
Gegenereerd: v1.13
3
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Ad 4: Kennis te nemen van de globale raming van de totale investeringsbehoefte en de beoogde dekking Investeringsbehoefte Voor de totale investering van de voorkeursroute is circa € 11,2 mln. (prijspeil 2020, exclusief BTW) geraamd op basis van schetsontwerpen. Dit betreft het geraamde investeringsbedrag van zowel de voorbereidingsfase als uitvoeringsfase van de HOV-verbinding. De tijdelijke eindpunt- en laadpuntvoorziening is noodzakelijk voor zowel de HOV-verbinding IJburg – Weesp als IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena. De kosten bedragen ca € 3,5 mln. Deze kosten en de bijbehorende meerkosten voor beheer en onderhoud zijn in de Nota van Uitgangspunten IJburg – Weesp opgevoerd en niet in het besluit over de HOV- bus van IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena. Dekking In de meerjarenbegroting is een bijdrage van € 4.9 mln. uit het SMF voor beide projecten tezamen opgenomen. Deze bijdrage is gebaseerd op een indicatieve dekking van 50% subsidiebijdrage van de Vervoerregio Amsterdam en een evenredige verdeling van de overblijvende 50% over het SMF en VEF. De Vervoerregio Amsterdam heeft op basis van het schetsontwerp en de bijbehorende kostenraming een 1e subsidiebeoordeling gedaan die lager uitvalt dan verwacht (eerder 25% a 35% bijdrage in plaats van 50%). De reden is dat de Vervoerregio Amsterdam rekent met generieke percentages voor o.a. proceskosten en risico opslagen.
Deze generieke percentages blijken bij “kleinere projecten” niet afdoende om de te verwachten kosten te dekken. Bij de dekkingsverdeling kan daarom vooralsnog beter van een conservatieve indicatieve kostenverdeling van 25% subsidie bijdrage van de Vervoerregio Amsterdam en een evenredige verdeling van de overblijvende 75% over het SMF en VEF worden uitgegaan. Hierbij dient te worden opgemerkt dat na afronding van PBI-4 een nieuwe en definitieve subsidiebeoordeling van de Vervoerregio Amsterdam volgt en dan pas de definitieve bedragen en dekking uit het SMF en VEF worden bepaald. Voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena bedraagt de investeringsbehoefte € 11.2 mln. en de globaal ingeschatte te verwachten bijdrage uit het SMF dan orde € 4.2 mln. (37.5%). Voor de HOV-bus IJburg – Weesp inclusief de eindpunt en laadvoorziening bedraagt de investeringsbehoefte € 6.7 mln. (€ 3.2 miljoen voor de HOV-bus plus € 3.5 mln. voor de eindpunt en laadvoorziening) en de globaal ingeschatte te verwachten bijdrage uit het SMF dan orde € 2.5 mln. (37.5%). De totale te verwachten bijdrage uit het SMF komt hierbij op € 6.7 mln. Hiervan is op dit moment € 4.9 mln. opgenomen in de meerjarenbegroting. De projecten HOV-bus IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena en HOV-bus IJburg naar Weesp zijn vooralsnog op één regel in de begroting van 2022 opgenomen.
Na de afronding van beide Voorkeursbesluiten zullen beide projecten apart in de begroting worden geprogrammeerd. Beide projecten blijven hierbij individueel onder het investeringsplafond van het SMF.
Gegenereerd: v1.13
4
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Investeringsplafond Voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena is de bijdrage aan het investeringsplafond SMF met de inzichten van nu orde € 4.2 miljoen. Voor de HOV-bus IJburg – Weesp inclusief de eindpunt en laadvoorziening is de bijdrage aan het investeringsplafond SMF met de inzichten van nu orde € 2.5 miljoen. Beide projecten blijven hierbij onder de gestelde grens van € 5 miljoen. Meerkosten van beheer en onderhoud Uitgaande van een levensduur 20 jaar zijn de te verwachten meerkosten van beheer en onderhoud, ten opzichte van de huidige situatie € 560.000 per jaar. De kosten worden gedekt uit de bij de begroting 2022 gevormde stelpost kapitaallasten- en exploitatielasten gerelateerd aan nieuwe investeringen. In de kostenraming is hiervoor een percentage opgenomen, welke op schetsontwerpen zijn gebaseerd. Voorbereidingskrediet ten behoeve van PBI-fase 3 en 4 Over het jaar 2021 is sprake van onder uitputting van het gereserveerde budget voor proceskosten. Dit wordt veroorzaakt door het uitlopen en afronden van fase PBI-2. Voor het afronden van fase PBI-2 was niet de volledige inzet van het hele team nodig en is zuinig met de uren en uitbestedingen omgesprongen. Dit heeft geleid tot onder uitputting.
Voor het vervolg van het project, welke volgens de planning van Q1 2022 t/m Q1 2023 zal plaatsvinden, is een voorbereidingsbudget voor het dekken van de proceskosten nodig. Het bijbehorende voorbereidingsbudget dient voor het uitwerken van de maatregelen voor de route alternatieven, voorkeursroute en het voorbereiden van de uitvoering (PBI-3 en PBI-4). Het benodigde budget bedraagt € 0.7 miljoen exclusief BTW, prijspeil 2020 en is geprognosticeerd op basis van de SSK behorende bij het Voorkeursbesluit. Deze kosten zijn meegenomen in de investeringskosten voor het uitvoeren van de maatregelen. De proceskosten worden gedekt uit het SMF, VEF en via een subsidie van VRA.
Gegenereerd: v1.13
5
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Ad 5: Kennis te nemen van de bedieningsgarantie van het GVB. In de bedieningsgarantie HOV-bus IJburg – station Amsterdam Bijlmer Arena verklaart GVB dat deze lijn naar verwachting een van de sterkere buslijnen binnen de concessie Amsterdam wordt. GVB biedt deze lijn graag aan en GVB gaat ervan uit dat dit past in de nog te maken afspraken tussen Vervoerregio en GVB over de nieuwe concessie. Ad 6: Kennis te nemen van het vervolgtraject Na de vaststelling van de Nota van Uitgangpunten van beide busverbindingen starten de vervolgfasen (PBI-fase 3 en 4) waarin het overgebleven route alternatief verder uitgewerkt. In onderstaand overzicht worden de bestuurlijke mijlpalen voor de afronding van PBI-3 en 4 voorgelegd.
Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.13
6
Gemeenteraad
VN2021-029393 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-112951
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2021-117837
Nota van Beantwoording Businfra Oostflank IJburg - Bijlmer Arena en Weesp.pdf (pdf)
AD2021-117838
NvU HOV IJburg - Station Bijlmer Arena.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ambtelijk Opdrachtgever: Michel. Crolla; m.crolla@amsterdam.nl; 06 222 093 75; Verkeer en Openbare Ruimte Projectmanager: Michael van de Paverd, m.paverd@amsterdam.nl; 06 381 604 82; Ingenieursbureau
Gegenereerd: v1.13
7