A - 05 Ruimtelijke Ordening (22) 5. Besluit hogere waarden Wet geluidhinder
Tekst van het document
Besluit hogere waarden Wet geluidhinder bestemmingsplan 12e herziening Landelijk Noord
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
Colofon Opdrachtgever Datum Planstatus
gemeente Amsterdam December 2022 Ontwerp
2
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
TOELICHTING Inleiding Zunderdorpergouw 24 is gelegen in de geluidszone A10 en nabij de Zunderdorpergouw. Het feitelijk gebruik van de woning op de locatie komt niet meer overeen met de woonbestemming. Namens de eigenaren is verzocht de bestemming zo aan te passen dat de aanwezige stolpboerderij in twee woningen gesplitst kan worden. Feitelijk is deze splitsing al gerealiseerd. Het perceel valt onder het bestemmingsplan Landelijk Noord. Om de splitsing planologisch mogelijk te maken is het bestemmingsplan 12e herziening Landelijk Noord opgesteld. Met dit bestemmingsplan wordt zowel de splitsing van de stolp planologisch mogelijk gemaakt, als gewaarborgd dat de unieke kenmerken van het landschap en de stolp behouden blijven.
Afbeelding 1: voorzijde woning nieuwe toestand (bron: akoestisch onderzoek) Wet geluidhinder In de Wet geluidhinder is aangegeven dat een akoestisch onderzoek moet worden verricht bij het voorbereiden van de vaststelling en/of herziening van een bestemmingsplan voor zover die geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot een zone (industrie-/(spoor)weg) als bedoeld in de Wet geluidhinder. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om geluidgevoelige
3
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
bebouwing te realiseren binnen een geluidszone van een weg. Daartoe is akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting van de weg op de geluidsgevoelige bebouwing noodzakelijk. Indien de hoogste toelaatbare geluidsbelasting wordt overschreden, kan op grond van de Wet geluidhinder een hogere waarde (ontheffing op de geluidsbelasting) worden verleend door het bevoegd gezag. Woningen en maatschappelijke bestemmingen zoals kinderdagverblijven en scholen worden volgens de Wet geluidhinder beschouwd als geluidsgevoelige objecten die getoetst moeten worden aan geluidsnormen. Het voorliggende bestemmingsplan voegt een formeel een geluidgevoelige object toe. Daarom is een akoestisch onderzoek noodzakelijk. Akoestisch onderzoek In opdracht van de initiatiefnemer heeft TecMap een akoestisch onderzoek verricht (Zunderdorpergouw 24 te Zunderdorp Akoestisch onderzoek verkeerslawaai, Referentie 20190133-1, TecMap, d.d. 17 mei 2019). Het plangebied ligt binnen de geluidszone van deze 50km/u-weg: Zunderdorpergouw en binnen de geluidszone van de snelweg de A10. Ten behoeve van dit geluidonderzoek is gebruik gemaakt van de Wet geluidhinder, zoals deze geldt per 1 mei 2017. De geluidbelastingen zijn berekend conform de Standaard Rekenmethode II uit bijlage III van het 'Reken- en meetvoorschrift geluid 2012'.
De berekende geluidbelastingen zijn getoetst aan de relevante grenswaarde uit de Wet geluidhinder: stedelijke wegen: voorkeursgrenswaarde 48 dB maximale ontheffingswaarde 63 dB.
Afbeelding 2: de omliggende wegen in kaart gebracht (bron: akoestisch onderzoek)
4
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
In het akoestisch onderzoek zijn de volgende conclusies getrokken, waarbij de eerste twee geluidbelastingen inclusief de aftrek, conform artikel 110 g van de Wet geluidhinder, zijn:
De geluidbelasting ten gevolge van het verkeer op de Zunderdorpergouw bedraagt ten hoogste 52 dB voor de bestaande woning en 45 dB voor de nieuwe woning (zie p. 22 akoestisch onderzoek). Dit betekent dat voor de nieuwe woning voldaan kan worden aan de voorkeurswaarde. De geluidbelasting vanwege de Ringweg A10 bedraagt ten hoogste 53 dB voor beide woningen. Deze overschrijding vindt plaats op de zuidwest gevel van beide woningen. Dit overschrijdt de voorkeurswaarde met 5 dB. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden. Op de noordoostgevels van de woningen ontstaat een geluidbelasting van minder dan 48 dB (zie p. 23 akoestisch onderzoek). Er moet een hogere grenswaarde verzocht worden.
De conclusie van het onderzoek is dat de voorkeursgrenswaarde vanwege de Ringweg A10 wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden. In principe moeten geluidbeperkende maatregelen getroffen worden om de geluidbelasting terug te brengen naar de voorkeurswaarde. Wanneer geluidbeperkende maatregelen niet of in onvoldoende mate gerealiseerd kunnen worden, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid hogere geluidswaarden vast te stellen. De hogere waarden kunnen door het college van B en W worden vastgesteld als maatregelen onvoldoende doelmatig zijn. Amsterdams geluidbeleid Op 12 juli 2016 is het ‘Amsterdamse geluidbeleid 2016, hogere waarde Wet geluidhinder’ door de gemeenteraad vastgesteld. Het beleid uit 2007 is daarmee ingetrokken. Het doel van het geluidbeleid is het borgen van een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij het bouwen van woningen (incl. plaatsen voor woonwagens/woonschepen) en andere geluidgevoelige functies op geluidbelaste locaties. Het uitgangspunt van het Amsterdams geluidbeleid is dat iedere woning een stille zijde heeft. Dit uitgangspunt geldt alleen voor een woonfunctie, niet voor andere functies. Een stille of geluidluwe zijde (de termen zijn synoniem) is een (deel van een) gevel waar de geluidbelasting gelijk is aan of lager is dan de voorkeursgrenswaarde.
De voorkeursgrenswaarde is de geluidsbelasting die altijd toelaatbaar is op de gevel van de geluidsgevoelige bestemming. Wanneer de stille zijde tevens beschikt over een buitenruimte heeft ook deze buitenruimte bij voorkeur een aanvaardbaar geluidniveau. Bij voorkeur worden aan de stille zijde de slaapkamers gesitueerd zodat met open raam of deur geslapen kan worden. In het beleid is aangegeven dat voor bepaalde gevallen gemotiveerd kan worden afgeweken van de eis van een stille zijde. Dit is als er overwegende bezwaren zijn van stedenbouwkundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard (criteria opgenomen in artikel 110g Wgh). Daarnaast kan in geval van transformatie van bestaande bebouwing of de realisatie van woningen voor een specifieke doelgroep (zoals jongeren) gemotiveerd worden afgeweken van de stille zijde eis. Een woning die moet worden uitgevoerd met een dove gevel (een gevel zonder te openen ramen en deuren) dient te allen tijde te zijn voorzien van een stille zijde (behoudens uitzonderlijke gevallen, zoals tijdelijke situaties of bij woningen voor een bijzondere groep).
5
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
De focus van het Amsterdams geluidbeleid ligt bij de bescherming van de bewoners tegen geluid. De delen van de gevel waar bewoners buiten verblijven of daar waar het geluid de woningen binnen kan treden zijn belangrijk. Voorgaande betekent dat sprake is van een stille zijde in de situatie dat op de te openen delen (ramen of deuren) van één van de woninggevels aan de voorkeurgrenswaarde wordt voldaan. Eventuele maatregelen zullen dus minimaal die geveldelen afdoende dienen af te schermen. Wanneer de geluidbelasting op te openen delen hoger is dan de voorkeursgrenswaarde kunnen op en/of aan de gevel maatregelen worden getroffen waardoor alsnog een stille zijde gerealiseerd wordt. Overwegingen Het beleid van de gemeente Amsterdam is gericht op het realiseren van woningen met een optimaal (leef)klimaat. Uitgangspunt is dat de voorkeursgrenswaarde voor geluid niet wordt overschreden. Indien maatregelen gericht op het terugbrengen van de te verwachten geluidbelasting onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren kennen van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard, kan van genoemd uitgangspunt worden afgeweken en kunnen hogere waarden worden vastgesteld. Bronmaatregelen Het aanbrengen van een stil wegdek in plaats van het bestaande wegdek op de Ringweg A10 is niet realistisch.
Het plaatsen van een scherm langs de Ringweg A10 is vanuit financieel oogpunt niet realistisch. Het ligt buiten de invloedsfeer van de initiatiefnemer en de kosten staan ook niet in verhouding voor het verminderen van de geluidsbelasting van een enkele woning. Maatregelen bij de ontvanger Vanuit stedenbouwkundig en architectonisch oogpunt is het niet wenselijk om bij de woningen een geluidsscherm aan de gevel te plaatsen. Daarnaast kan de afstand tussen de woningen en de A10 of Zunderdorpergouw niet vergroot worden. Het gaat namelijk om bestaande woningen. De mogelijkheden tot reductie van het geluid (geluidreducerend wegdek, geluidscherm en verkeersmaatregelen) zijn dus onvoldoende doeltreffend en hebben technische, financiële en stedenbouwkundige bezwaren. Dit betekent dat er een hogere waarde vastgesteld moet worden. Bij het vaststellen van hogere waarden past de gemeente Amsterdam het door haar vastgestelde hogere waarden beleid Wet geluidhinder toe. Binnen het Amsterdams geluidbeleid geldt als voorwaarde voor het verlenen van hogere waarden het in principe aanwezig zijn van een geluidsluwe zijde voor iedere woning. Gevels met een geluidbelasting van 48 dB of lager kunnen direct als geluidsluwe zijden worden aangewezen. Woningen dienen zoveel als mogelijk direct aan een geluidsluwe zijde gelegen te zijn.
Voor woningen, die niet over een geluidsluwe zijde beschikken zijn gebouwmaatregelen mogelijk, zoals balkons en loggia's die zo nodig verglaasd zijn. Met deze maatregelen wordt bereikt dat de gevel aan een dergelijk balkon of loggia als geluidsluwe zijde kan worden aangemerkt. Verder dient bij
6
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
de aanvraag omgevingsvergunning, in het geval van ontheffing op de geluidsbelasting, de binnenwaarde te worden gewaarborgd door het eventueel toepassen van gevelmaatregelen. Bij beide woningen is een stille gevel aanwezig. Daarmee wordt voldaan aan het gemeentelijk beleid. Cumulatie Wanneer sprake is van meerdere relevante geluidsbronnen, kan slechts een besluit hogere waarden worden vastgesteld voor zover de gecumuleerde geluidsbelasting niet leidt tot een onaanvaardbare geluidbelasting. Uit het onderzoek blijkt dat de maximaal gecumuleerde geluidswaarde 58 dB bedraagt. Het geluidniveau in de nieuw te realiseren woning mag maximaal 33 dB bedragen. Dit wordt gewaarborgd bij een gevelgeluidwering van 25 dB. Uit de tekeningen van de architect blijkt dat door de keuze van de opbouw hieraan te worden voldaan. Dit leidt dus niet tot een onaanvaardbare geluidsbelasting en voldoet aan het Amsterdams geluidbeleid. Conclusie De volgende hogere waarden zijn noodzakelijk ten gevolge van de geluidbelasting van de rijksweg A10: Woning 2 (nieuw): 53 dB Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden zal gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Vertaling in het bestemmingsplan Vanwege het geluid van de Ringweg A10 moet een hogere grenswaarde geluid vastgesteld worden voor de nieuwe woning.
Hieraan wordt de verplichting verbonden dat per woning een stille zijde moet worden gerealiseerd, waarmee wordt voldaan aan het geluidbeleid van de gemeente Amsterdam. Hieraan wordt voldaan. Advies TAVGA Het akoestisch onderzoek en het bestemmingsplan zijn ter advisering voorgelegd aan het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) op 3 november 2022. Deze heeft op 3 november 2022 een positief advies gegeven over het vaststellen van de hogere grenswaarde van 53 dB voor de geluidsbelasting, onder de voorwaarde dat de stille zijde gewaarborgd wordt in het bestemmingsplan. Naar aanleiding hiervan zijn artikelen 5.2.2 sub d en 5.3 toegevoegd aan de regels van het bestemmingsplan. Ontwerpbesluit Overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is kennis gegeven van het ontwerpbesluit en heeft deze inclusief de stukken vanaf 22 december 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen in te dienen. In de genoemde periode zijn geen zienswijzen ontvangen.
7
Gemeente Amsterdam Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord
Versie Oktober 2022
Het college van Burgemeester en Wethouders besluit: I. II. III.
Kennis te nemen van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het P.M. Ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder 12e herziening Landelijk Noord (Zunderdorpergouw 24) en dit te betrekken bij voorliggende besluitvorming; In te stemmen met het vast stellen van bijgaand besluit hogere grenswaarden dan de voorkeursgrenswaarden als gesteld in de Wet geluidhinder ten behoeve van het bestemmingsplan 12e herziening Landelijk Noord (Zunderdorpergouw 24).
BIJLAGE BIJ HET BESLUIT inzake vaststelling hogere waarden dan de voorkeursgrenswaarden als gesteld in de Wet geluidhinder voor het bestemmingsplan 12e herziening Landelijk Noord (Zunderdorpergouw 24) voor de kadastrale percelen: gemeente Nieuwendam, sectie E, nummers 172 en 173. De volgende hogere waarden worden vastgesteld voor maximaal 1 woning: Woning 2 (nieuw):
53 dB
8