A - 05 Ruimtelijke Ordening (22) 00 Voordracht Vaststellen bestemmingsplan W

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

5

Datum besluit

College van B&W, d.d. 21 februari 2023 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Westerpark Zuid De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. dat naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Westerpark Zuid 10 zienswijzen zijn ingebracht; b. het advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel West over het ontwerpbestemmingsplan; 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig is gesteld in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen die onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. In te stemmen met de conclusie dat voorliggend bestemmingsplan niet gekwalificeerd moet worden als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.; 4. Het bestemmingsplan Westerpark Zuid, bestaande uit verbeelding, regels en vergezeld van toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.E1804BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de in paragraaf 8.4 en 8.5 van de toelichting opgenomen wijzigingen, waarbij de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 18-06-2018; 5. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De Gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding en doel Het doel van het bestemmingsplan is een actueel juridisch-planologisch kader te bieden. Actueel beleid wordt in dit nieuwe bestemmingsplan vertaald. Het plan is vrijwel geheel conserverend, gericht op beheer van de huidige situatie en maakt geen nieuwe, grootschalige ontwikkelingen mogelijk. Begrenzing plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan Westerpark Zuid wordt globaal begrensd door: a. in het noorden: Haarlemmerweg b. in het oosten: Singelgracht, Nassaukade

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

c. in het zuiden: Hugo de Grootgracht d. in het westen: Wateringweg, Waterpoortweg, Van Bossepad, Oostelijke Marktkanaal, Jan van Galenstraat, Westelijk Marktkanaal Langs de Haarlemmerweg zijn verder een paar kleine ”restgebieden” waar nog geen actueel bestemmingsplan geldt. Deze gebieden zijn in dit bestemmingsplan meegenomen Eerdere besluitvorming Voorontwerpbestemmingsplan en participatie Het voorontwerpbestemmingsplan Westerpark Zuid heeft ter inzage gelegen van 18 juni tot en met 29 juli 2020. Gedurende deze periode kon iedereen per mail een reactie geven op het plan. Door de coronamaatregelen was het niet mogelijk een informatie/inloopbijeenkomst te organiseren voor het stellen van vragen en verstrekken van informatie. In plaats daarvan is speciaal voor het bestemmingsplan een projectenwebsite gelanceerd, met aanvullende informatie en een apart mailadres voor het stellen van vragen: www.amsterdam.nl/westerparkzuid. De inhoudelijke behandeling van de inspraakreacties is opgenomen in paragraaf 7.2 van de toelichting. In dezelfde periode is over het voorontwerpbestemmingsplan advies gevraagd aan verschillende instanties in het kader van artikel 3.1.1 Bro. Er is een reactie binnengekomen van Liander. Het ontwerpbestemmingsplan is naar aanleiding van deze reactie niet aangepast.

Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 10 juni tot 21 juli 2021. Omdat tijdens de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan door coronamaatregelen geen informatie/inloopavond is geweest, is op 24 juni 2021 via MS Teams een digitaal informatiemoment georganiseerd, waarin uitleg is gegeven over het ontwerpbestemmingsplan en vragen konden worden gesteld. Er hadden zich in totaal 1o mensen hiervoor aangemeld. Onderbouwing besluit

Ad 1 kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. dat naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Westerpark Zuid 10 zienswijzen zijn ingebracht; Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 10 juni tot en met 21 juli 2021 voor zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn 10 zienswijzen kenbaar gemaakt. Een zienswijze is naderhand ingetrokken. De overige zienswijzen zijn alle in beschouwing genomen. Twee van de zienswijzen zijn buiten de termijn ingediend maar zijn toch in aanmerking genomen, gelet op recente jurisprudentie omtrent het belanghebbende-begrip, waardoor beroep ook voor partijen die geen zienswijze hebben ingediend open staat. b. het advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel West over het ontwerpbestemmingsplan; Op 11 mei 2021 heeft het dagelijks bestuur van stadsdeel West een positief advies gegeven over het ontwerpbestemmingsplan, waarna het college van burgemeester en wethouders bij besluit van 25 mei 2021 het ontwerpbestemmingsplan Westerpark Zuid heeft vrijgegeven voor terinzagelegging.

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Ad 2 De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig is gesteld in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen die onderdeel uitmaakt van dit besluit; De zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie in de Nota van Beantwoording zienswijzen die onderdeel uitmaakt van dit besluit. Er zijn geen gelijkluidende zienswijzen ingediend. Iedere zienswijze gaat over een andere locatie of onderwerp. Ad 3 in te stemmen met de conclusie dat voorliggend bestemmingsplan niet gekwalificeerd moet worden als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.; In het Besluit m.e.r. is opgenomen voor welke activiteiten de m.e.r.-(beoordelings)plicht bestaat. Het gaat dan met name om activiteiten die aanzienlijke nadelige effecten op het milieu kunnen hebben. Ook kan er sprake zijn van een zogenoemde vormvrije m.e.r.-beoordeling. Dit geldt voor activiteiten die wel worden genoemd in het Besluit m.e.r., maar vanwege de omvang van de activiteit (onder de drempelwaarde) geen m.e.r.(beoordelings)plicht kent. In voorliggend bestemmingsplan worden geen grote nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Op grond van toetsing aan de selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de Europese M.e.r.-richtlijn kan uitgesloten worden dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben.

Er bestaat derhalve geen plicht of aanleiding voor het volgen van een m.e.r.-(beoordelings)procedure. Ad 4 Instemmen met het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Westerpark Zuid Formele aspecten In het onderstaande wordt ingegaan op formele aspecten van het bestemmingsplan: de begrenzing, het geldend regime en de stedelijke kaders. Begrenzing plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan Westerpark Zuid wordt globaal begrensd door: a. in het noorden: Haarlemmerweg b. in het oosten: Singelgracht, Nassaukade c. in het zuiden: Hugo de Grootgracht d. in het westen: Wateringweg, Waterpoortweg, Van Bossepad, Oostelijke Marktkanaal, Jan van Galenstraat, Westelijk Marktkanaal Langs de Haarlemmerweg zijn verder een paar kleine ”restgebieden” waar nog geen actueel bestemmingsplan geldt. Deze gebieden zijn in dit bestemmingsplan meegenomen Geldend regime Het nieuwe bestemmingsplan vervangt de volgende bestemmingsplannen: 1. 2. 3.

het bestemmingsplan Westerpark Zuid (2010), met uitzondering van een deel van het Fredrik Hendrikplantsoen. Dat deel valt onder het bestemmingsplan Singelgrachtgarage Marnix, dat recentelijk is vastgesteld (2018) het bestemmingsplan GWL terrein (2013) het bestemmingsplan Kop van Jut (2014)

Wat verandert er ten opzichte van het oude bestemmingsplan?

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Het bestemmingsplan Westerpark Zuid is een overwegend conserverend bestemmingsplan en gaat uit van de bestaande bebouwing, bouwhoogte, bestaande mate van functiemenging en de vergunde situatie. Op een aantal punten is het voorliggende bestemmingsplan minder flexibel dan de geldende bestemmingsplannen, omdat bepaalde functies die in de geldende bestemmingsplannen ongelimiteerd mogelijk zijn, in praktijk overlast kunnen veroorzaken. Daarnaast wordt een aantal bouwmogelijkheden beperkt. Dit zijn de belangrijkste verschillen: • Bewoners van Westerpark-Zuid kunnen straks niet langer bij recht vergunningsvrij uitbouwen in de (binnen)tuinen, aanvragen worden getoetst aan de uitvoeringsrichtlijnen voor kruimelgevallen, die in het voorjaar 2021 specifiek voor dit soort vergunningsaanvragen zijn geactualiseerd. Om een aanbouw te kunnen maken, is een omgevingsvergunning nodig. • Nieuwe verharding in tuinen, bijvoorbeeld in de vorm van tegels, is slechts toegestaan onder strikte voorwaarden. De tuinen en met name de binnentuinen zijn belangrijk voor de leeaarheid van de wijk. Het dagelijks bestuur van stadsdeel West hecht veel waarde aan het belang van binnentuinen en tuinen en wil dat deze zo groen mogelijk blijven. • Kelders zijn alleen toegestaan onder de hoofdbebouwing onder strikte voorwaarden ten aanzien van grondwater.

• Maximaal 50% van het dak mag gebruikt worden als dakterras, zodat ruimte overblijft voor duurzame initiatieven zoals groene daken en zonnepanelen. • Daktoegangsopbouwen zijn niet langer toegestaan. • De mogelijkheid tot het optoppen van bebouwing aan de Marcantilaan is in het bestemmingsplan geschrapt. Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders (ook voor wat betreft de hoofdgroenstructuur) opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt niet afgeweken van de parkeernormering gebaseerd op de Nota Parkeernormen Auto of de Nota Parkeernormen fiets en Scooter. Voorgesteld wordt het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de Nota van wijzigingen. Het gaat zowel om wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen, als om ambtshalve wijzigingen. Deze worden in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen nader uiteengezet. Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen De zienswijzen hebben op een aantal punten geleid tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. • Op de verbeelding is voor de De Wittenkade 92 – 96 een aanduiding ‘supermarkt’ opgenomen. • Aan de bebouwing grenzend aan het Van Limburg Stirumplein is overal de bestemming ‘Gemengd – 1’ toegekend met de functieaanduiding ‘horeca van categorie 3 en 4’.

• De bestemming van de Tweede Hugo de Grootstraat 2 – 6 is aangepast conform vergunde situatie. • Voor het Van Bossepad 1 – 3 is een bepaling opgenomen waardoor dakterrassen ter plaatse niet zijn toegestaan. Ambtshalve wijzigingen

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen aangebracht ten opzichte van het ontwerp: • Op 7 oktober 2021 is voor het hele grondgebied van Amsterdam het paraplubestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders vastgesteld. De regels die hierin zijn opgenomen zijn ook van toepassing voor Westerpark Zuid en daarom overgenomen in de regels en op de verbeelding. • Het garagebedrijf aan de Frederik Hendrikstraat 12-129 is als zodanig bestemd. • De bestemming van molenterrein De Otter is aangepast. Er is gekozen voor een maatbestemming, waarbij rekening gehouden is met de plannen die er zijn om het terrein nieuw leven in te blazen (Visie molenterrein De Otter, vastgesteld op 31 oktober 2017 door het Dagelijks Bestuur van Stadsdeel West). De molenbiotoop die in het ontwerpbestemmingsplan was opgenomen, is verwijderd omdat deze inhoudsloos nu er geen nieuwe bouwmogelijkheden zijn. • Op de verbeelding is ter plaatse van de Groen van Prinstererstraat 76 de aanduiding 'detailhandel' opgenomen, conform geldend bestemmingsplan. • De bestemming van Bentinckstraat 5 is aangepast naar ‘Gemengd-1’. In het ontwerpbestemmingsplan had de locatie per abuis de bestemming ‘Wonen’ gekregen. • De functieaanduiding ‘horeca’ is verplaatst van Van Hallstraat 288 naar Van Hallstraat 286 (hoekpand). De functieaanduiding was in het ontwerpbestemmingsplan per abuis op de verkeerde locatie geplaatst.

• De plangrens van het bestemmingsplan is aangepast zodat deze niet overlapt met bestemmingsplan Food Center Amsterdam. • In de regels is een bepaling toegevoegd die toestaat dat een kinderopvangvoorziening met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 250 m2 is toegestaan, wanneer deze al is gerealiseerd of kan worden gerealiseerd op grond van een omgevingsvergunning Planschade Door het bestemmingsplan Westerpark Zuid worden een aantal bouwmogelijkheden beperkt. Uit jurisprudentie blijkt dat planschade kan worden voorkomen door passieve risicoaanvaarding te creëren middels het kenbaar maken van de beoogde planologische beperking. Tussen het voorontwerp- en het ontwerpbestemmingsplan zat een periode van 12 maanden. Dat is een voldoende lange benuttingsperiode. Eigenaren hebben 1 jaar de tijd gehad om alsnog gebruik te maken van hun bouwmogelijkheden op basis van het vigerende plan. Door geen actie te ondernemen, accepteren zij dat de bouwmogelijkheid in de toekomst niet langer is toegestaan, er is sprake van zogenaamde ‘passieve risicoaanvaarding’. Ad 5 geen exploitatieplan vast te stellen. Ingevolge de Wro stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen (artikel 6.12 Wro).

Bij de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan kan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan. Het bestemmingsplan maakt geen grote ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Omdat in geval van eventuele ontwikkelingen de te verhalen kosten via het erfpachtstelsel worden verhaald, wordt toepassing gegeven aan artikel 6.2.1. van de Wro en wordt geen exploitatieplan vastgesteld. Het bestemmingsplan is bovenal gericht op behoud van de bestaande situatie waarbij hooguit op pandniveau functiewijzigingen of op- en aanbouwen worden toegestaan. De kosten

Gegenereerd: v1.8

5

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

die de gemeente moet maken voor dergelijke vergunningsaanvragen worden gedekt door de bouwleges die worden geheven. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Kosten voor het actualiseren van het bestemmingsplan worden gedekt door het opdrachtgeversbudget van stadsdeel West en het jaar programma RO van R&D Tussen het voorontwerp- en het ontwerpbestemmingsplan zat een periode van 12 maanden. Daarmee is voldoende voorzienbaarheid gecreëerd. Het ligt in de lijn der verwachting dat planschade niet langer aan de orde is. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-017027

1. Verbeelding BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-019877

2. Regels BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-017028

3. Bijlagen bij de regels BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-019786

4. Toelichting BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-017031

5. Bijlagen bij de toelichting BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-017032

6. Advies DB over ontwerpbestemmingsplan BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-017033

7. DB Besluit - Advies DB over ontwerpbestemmingsplan BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-017034

8. Nota van Beantwoording zienswijzen (geanonimiseerd) BP Westerpark Zuid.pdf (pdf)

AD2023-019871

Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.8

6

Gemeenteraad

VN2023-005158 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Eva Verdonk, 06-2818 4411, e.verdonk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

7