A - 05 Financiën (15) 00 Voordracht Vaststellen van de beleidsnota Reserves e

Gemeenteraad

VN2020-030018 directie middelen en control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Portefeuille

Financiën

Agendapunt

5

Datum besluit

College van B en W 1 december 2020 Onderwerp

Vaststellen van de beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders: • I) Vast te stellen de beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021 van de gemeente Amsterdam. • II) De beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021 in te laten gaan per het kalenderjaar 2021. • III) In te trekken de beleidsnota Reserves en voorzieningen 2017 met ingang van het kalenderjaarjaar 2021 Wettelijke grondslag

Artikel 212 van de Gemeentewet. Dit artikel bepaalt dat de raad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vaststelt. Dit is in Amsterdam de Financiële verordening 2017 waarin is vastgelegd dat ten aanzien van reserves en voorzieningen dat in de vorm van een afzonderlijke beleidsnota plaatsvindt. Bestuurlijke achtergrond

De beleidsnota Reserves en voorzieningen biedt een handelingskader voor de instelling, het gebruik en het opheffen van reserves en voorzieningen. Beleidsnota’s als deze die op grond van de Financiële verordening 2017 door de raad worden vastgesteld zijn onderwerp van regelmatige actualisatie. De nota is grotendeels ongewijzigd gebleven. Kern van het beleid ten aanzien van reservevorming is en blijft het opleggen van beperkingen. Een uitgebreid arsenaal van reserves is ongewenst omdat in reserves in potentie middelen kunnen zijn vastgezet die wellicht anders of voor meer urgente beleidsdoelen kunnen worden ingezet. De nota is met een uitgangspunt uitgebreid naar aanleiding van het verschijnen van een aangescherpte richtlijn van de commissie Besluit begroting en verantwoording (Commissie BBV) ten aanzien van de voorziening achterstallig onderhoud en op details aangepast om bedoeling en handelswijze te verduidelijken. Onderbouwing besluit

• I) Vast te stellen de (gewijzigde) beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021 van de gemeente Amsterdam.

Gegenereerd: v1.9

1

Gemeenteraad

VN2020-030018 directie middelen en control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

In deze toelichting bij dit besluit worden de belangrijke wijzigingen genoemd. Deze hebben betrekking op de voorziening achterstallig onderhoud en enkele verduidelijkingen die in de teksten zijn aangebracht. Wijziging ten aanzien van voorziening achterstallig onderhoud In januari 2020 heeft de commissie Besluit Begroting en verantwoording (provincies en gemeenten, hierna de commissie BBV) een vernieuwde notitie materiele vaste activa uitgebracht. Onderdeel van deze notitie is de omgang met het onderhoud van vaste activa, en dan in het bijzonder wanneer en hoe hiervoor voorzieningen moeten (of mogen) worden gevormd. Ten aanzien van achterstallig onderhoud heeft de commissie de volgende zienswijze: Achterstallig onderhoud waardoor onveilige situaties worden gecreëerd en waarbij sprake is van hoge herstelkosten (de commissie duidt dat aan als kapitaalvernietiging) is volgens de commissie onaanvaardbaar en dient zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen een redelijke termijn hersteld te worden. Dit herstel van het achterstallig onderhoud wordt aangemerkt als een verplichting waarvan de omvang, door middel van een inventarisatie en een financiële vertaling van het achterstallig onderhoud, redelijkerwijs in te schatten is. Op basis van het BBV moet daarvoor dan een voorziening worden gevormd.

Het is niet langer acceptabel om bij onvoldoende financiële middelen een termijn van vier jaar te hanteren voor de vorming van deze voorziening. De reden hiervoor is dat deze handelswijze een ongewenst effect heeft op de vergelijkbaarheid van gemeenten onderling als gevolg van de invloed op de financiële kengetallen en de financiële positie van de gemeente zoals deze blijken uit de begroting en de jaarstukken. De commissie komt daardoor tot de volgende stellige uitspraak: “In geval van achterstallig onderhoud waarbij sprake is van kapitaalvernietiging en/of onveilige situaties wordt er op basis van artikel 44 lid 1a BBV een voorziening gevormd.” De commissie onderkent dat er ook sprake kan zijn van achterstallig onderhoud zonder dat dit leidt tot kapitaalvernietiging en/of onveilige situaties. Daar is sprake van • wanneer de onderhoudstoestand van een kapitaalgoed lager is dan het door de raad vastgestelde kwaliteitsniveau. Wanneer dit veroorzaakt wordt door onvoldoende beschikbaar gesteld budget door de raad is het noodzakelijk dat de raad een besluit neemt om óf meer budget beschikbaar te stellen óf het gewenste kwaliteitsniveau naar beneden bij te stellen zonder dat dit leidt tot kapitaalvernietiging en/of onveilige situaties. • als achterstallig onderhoud wordt verholpen door het gehele investeringsgoed (versneld) te vervangen.

In de praktijk komt dit voor bij de investeringsgoederen in de openbare ruimte, zoals bruggen, kademuren en dergelijke. In beide gevallen hoeft geen voorziening voor achterstallig onderhoud te worden getroffen. Ook als het achterstallig onderhoud gedekt kan worden uit middelen die reeds beschikbaar zijn gesteld in een reserve is het niet noodzakelijk om een voorziening te treffen.

Gegenereerd: v1.9

2

Gemeenteraad

VN2020-030018 directie middelen en control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Wat betekent dit voor de beleidsnota: in de nota is in uitgangspunt 31 opgenomen , analoog aan wat hierboven is opgemerkt, wanneer wel en wanneer geen voorziening hoeft te worden getroffen. Overige wijzigingen • De reserve overheveling incidentele middelen is opgeheven, als gevolg van de invoering van de financiële samenwerkingsafspraken. Verwijzingen daarnaar in de nota zijn verwijderd • Kapitaallastenreserves zijn niet meer toegestaan en inmiddels ook alle opgeheven. Ook verwijzing naar dergelijke reserves is verwijderd. • In de nota is sprake van automatische vrijval als de instellingsduur is verstreken of als de omvang beneden een minimum is gedaald. De raad heeft bij de vaststelling van de beleidsnota 2017 daarbij al vastgesteld dat deze vrijval verplicht is (tenzij een verlengingsvoorstel is voorgelegd). Een aanvullend raadsbesluit is bij deze vorm van vrijval niet noodzakelijk en dat is nu in de nieuwe nota verduidelijkt. • II) De beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021 in te laten gaan per het kalenderjaar 2021. De commissie BBV heeft aangegeven dat de stellige uitspraak betreffende een voorziening achterstallig onderhoud met ingang van de begroting 2021 van toepassing is. De nota is daarom op dit punt gewijzigd. Omdat de nota aan de overige criteria van de commissie voldoet is er geen reden om de ingangsdatum anders vast te stellen.

• III) In te trekken de beleidsnota Reserves en voorzieningen 2017 met ingang van het kalenderjaar 2021. Inherent aan het vaststellen van een nieuwe nota is dat de oude nota niet meer van toepassing is en op de ingangsdatum van de nieuwe nota dient te worden ingetrokken.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Deze gewijzigde regelgeving zou er toe kunnen leiden dat door achterstallig onderhoud – als dit leidt tot onveilige situaties of kapitaalvernietiging - voorzieningen moeten worden getroffen. In Amsterdam lijken deze aspecten in redelijke mate te zijn afgedekt maar voor zover dit aan de orde is zal dit betrokken worden bij de voorjaarsnota 2021 Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Niet van toepassing

Gegenereerd: v1.9

3

Gemeenteraad

VN2020-030018 directie middelen en control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2020-098085

Bijlage 1 Beleidsnota Reserves en voorzieningen 2021.pdf (pdf)

AD2020-098086

Bijlage 2 WasWordttabel wijzigingen beleidsnota Reserves en voorzieningen.pdf (pdf)

AD2020-098084

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Middelen en Control, M. Dorlandt, 0683631172, m.dorlandt@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.9

4