A - 04 Ruimtelijke Ordening (23) 00 Voordracht Instemmen met de concept zien

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

4

Datum besluit

5 september 2023, college van B&W Onderwerp

Vaststellen van de zienswijze op het Ambitiedocument ‘Sprong naar de Toekomst – Ambities 2023-2033’ van recreatieschap Groengebied Amstelland. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van het ambitiedocument ‘Sprong naar de toekomst – Ambities 2023 – 2033’ van Groengebied Amstelland en van de infographic publieksraadpleging. 2. Kennis te nemen van de adviezen van de stadsdeelcommissies van Zuidoost, Oost en Zuid en van de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp op de concept zienswijze op het ambitiedocument ‘Sprong naar de toekomst – Ambities 2023-2033’ van Groengebied Amstelland en kennis te nemen van de reactie van het college van B&W daarop. 3. Vast te stellen de zienswijze van Amsterdam op het ambitiedocument ‘Sprong naar de Toekomst – Ambities 2023 - 2033’ van recreatieschap Groengebied Amstelland. Wettelijke grondslag

Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR). Recreatiegebied Groengebied Amstelland valt onder de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De gemeente Amsterdam is een van de deelnemers in deze gemeenschappelijke regeling. Artikel 10 lid 5 WGR: Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de besluiten van het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan, waarover de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit, met uitzondering van het besluit tot het vaststellen of wijzigen van de begroting, bedoeld in artikel 35, en besluiten als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan worden. Bestuurlijke achtergrond

Amsterdam is een van de participanten in recreatieschap Groengebied Amstelland (GGA). Het AB van GGA heeft een visie in de vorm van een concept-ambitiedocument vastgesteld. Het DB van GGA heeft het ambitiedocument voor een zienswijze naar de betrokken raden en staten gestuurd. Het bestuur van GGA heeft Amsterdam meer tijd dan de gebruikelijke 8 weken gegeven om te reageren, teneinde de betrokken stadsdeelcommissies om een reactie te vragen. De raad is daarover op 25 mei jl. geïnformeerd in de dagmail. Het college van B&W heeft op 24 mei 2023 haar concept-zienswijze op het ambitiedocument voor een reactie gestuurd naar de stadsdeelcommissies/ stadsgebiedscommissie waarvan delen van het grondgebied binnen Groengebied Amstelland vallen: Zuidoost, Zuid, Oost en Weesp. De reacties van de vier commissies zijn beantwoord in deze voordracht en verwerkt in de zienswijze. De door het college vastgestelde concept-zienswijze is, onder voorbehoud van vaststelling door de raad, reeds

Gegenereerd: v1.7

1

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

naar het bestuur van GGA gestuurd, zodat de ambtelijke voorbereiding van de uitvoeringsplannen kan beginnen. De raad is in de dagmail van 25 mei jl. reeds geïnformeerd over het onder voorbehoud van vaststelling door de raad sturen van de concept-zienswijze. Onderbouwing besluit

Ad1: Kennis nemen van het ambitiedocument ‘Sprong naar de toekomst – Ambities 2023 – 2033’ van Groengebied Amstelland en van de infographic publieksraadpleging. In het ambitiedocument ‘Sprong naar de toekomst – Ambities 2023 – 2033’ beschrijft GGA haar ambities voor de komende 10 jaar. Het ambitiedocument is volgend op de omgevingsvisies van de betrokken gemeenten en van de Provinciale Staten van Noord-Holland. GGA formuleert drie ambities: 1. Een breder recreatief aanbod, 2. Betere spreiding van de recreatiedruk en 3. Meer biodiversiteit. Daarnaast wil GGA inspelen op de groei van de bevolking rond het recreatiegebied en op de verschillende leefstijlen van recreanten. Mede op basis van sterkte-zwaktenanalyses zijn de ambities vertaald in gebiedsopgaven. Na vaststelling van het ambitiedocument door het algemeen bestuur van GGA, worden uitvoeringsplannen opgesteld. Op basis van de uitvoeringsplannen worden de benodigde middelen berekend en kunnen keuzes worden gemaakt. De financiële gevolgen zullen voor het eerst in de kadernota voor 2025 van GGA worden opgenomen. Ad 2.

Kennis te nemen van de adviezen van de stadsdeelcommissies van Zuidoost, Oost en Zuid en van de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp op de concept zienswijze op het ambitiedocument ‘Sprong naar de toekomst – Ambities 2023-2033’ van Groengebied Amstelland en kennis te nemen van de reactie van het college van B&W daarop. De concept zienswijze van het college is voor advies aan de DB’s van Zuidoost, Zuid en Oost en aan de commissie van Weesp gestuurd voor een reactie. Van alle is een reactie ontvangen. De samenvatting van de reacties en de reactie van burgemeester en wethouders daarop, treft u hieronder aan. Op basis van de reacties is de concept zienswijze aangepast en aangevuld. Advies stadsdeel Zuidoost Het DB van Zuidoost ondersteunt de concept-zienswijze en herkent zich in de drie ambities van het ambitiedocument. Het DB geeft het college de volgende aandachtspunten mee: 1 Het DB ziet met betrekking van de Gaasperplas geen passend maatwerk en middelen terug in de allocatie van middelen en in de beoogde uitvoering. Reactie: Niet overgenomen. Voor zover de reactie gaat over het Toekomstplan Gaasperplas, is dat de verantwoordelijkheid van de gemeente Amsterdam, niet van GGA. Voor zover de reactie gaat over de beheerrol van GGA, geven het ambitiedocument en onze concept zienswijze genoeg houvast voor een passend beheer van de Gaasperplas.

Bijvoorbeeld met de uitspraak dat voor GGA het Toekomstplan Gaasperplas uitgangspunt is en dat wordt voorgesteld om een microzoneringskaart voor het beheer te maken, wat door Amsterdam in de zienswijze als prioriteit wordt genoemd. Die zonering is o.i. het moment waarop het beheerniveau van de Gaasperplas aan de orde komt. 2 Het DB van Zuidoost vraagt aandacht voor de relatie tussen het gebruik voor festivals en voor (het groeiend aantal) recreatieve bezoekers, die vaak in compact gebouwde wijken wonen en zijn aangewezen op openbare groenvoorzieningen voor stilte en rust. Reactie: niet overgenomen. Dit punt kan door het DB desgewenst geadresseerd worden bij herijking(en) van de locatieprofielen bij het Amsterdamse evenementenbeleid. GGA is volgend op

Gegenereerd: v1.7

2

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

het Amsterdamse evenementenbeleid, het zou vreemd zijn als Amsterdam in een zienswijze om beperkingen vraagt ten opzichte van het door haarzelf vastgestelde beleid. 3 Het DB mist aandacht voor de waterkwaliteit in het ambitiedocument. Weliswaar wordt de waterkwaliteit 16 keer genoemd, maar zonder duidelijke verbeteringsmaatregelen te schetsen. Reactie: Overgenomen in de zienswijze. Het college is van mening dat het ambitiedocument op zichzelf voldoende laat zien dat waterkwaliteit een belangrijk onderwerp is voor GGA (zie onder meer blz. 15). Hoewel het ambitiedocument niet de plek is om concrete verbeteringsmaatregelen te formuleren, komt waterkwaliteit inderdaad niet terug in de gebiedsopgaven. In de zienswijze is het verzoek toegevoegd om bij de uitvoeringsplannen aandacht te besteden aan de waterkwaliteit. 4 Het DB van Zuidoost zou graag onderzoeken of er mogelijkheden zijn voor een buitenzwembad, gezien het feit dat het water van nature schoon is en de afstand minimaal. Ook kunnen pierenbaadjes en waterfonteinen worden aangelegd. Reactie: Niet overgenomen. Binnen het deel van Zuidoost dat door GGA wordt beheerd, liggen de waterspeelplaats (Gaasperplas) en de speelsloot (Hogedijk). Ook is er een strand aan de zuidzijde van de Gaasperplas en is in het Toekomstplan Gaasperplas een tweede zwemplek opgenomen.

Gezien de al aanwezige voorzieningen, de middelen van GGA en de beschreven andere ambities in de visie, is een buitenzwembad bovendien financieel niet realistisch. 5 Het DB van Zuidoost wijst op het belang van het doorontwikkelen van de Amstelscheg. Het is belangrijk dat meer bewoners van Amsterdam Zuidoost dit gebied gaan ontdekken en ervan gaan genieten. Reactie: Niet overgenomen. In het ambitiedocument wordt de bouwopgave en de daaruit voortkomende bevolkingstoename rondom de Amstelscheg genoemd. Ook wordt een onderzoek naar een langzaam verkeerverbinding tussen de Ouderkerkerplas en De Nieuwe Kern, Amstel III en ArenApoort genoemd, alsmede het verbeteren van de relatie met woongebieden bij een eventuele toekomstige afschaling van de A2. Daarmee is vanuit perspectief van GGA o.i. voldoende aandacht besteed aan het belang van dit gebied voor bewoners van (o.a. Zuidoost). Het ambitiedocument is volgend op de actualisatie van het Gebiedsperspectief Amstelscheg. 6 Beheerplannen dienen te worden getoetst aan criteria op het gebied van ecologisch natuurbeheer. Reactie: overgenomen in de zienswijze, als opmerking over het vervolg van het ambitiedocument. In het ambitiedocument zelf zijn de uitgangspunten grotere biodiversiteit en natuurinclusief beheer en onderhoud meermaals opgenomen. 7 Het DB benadrukt dat ook horeca een essentieel onderdeel is van recreatiegebieden.

Dit wordt ten onrechte niet genoemd in het ambitiedocument. Het DB pleit ervoor om de mogelijkheden voor horecavoorzieningen in de recreatiegebieden te vergroten. Reactie: Niet overgenomen. Horeca wordt wel genoemd bij de gebieden waarbij de vraag naar horeca aan de orde is: de Natuurzoom (waaronder de Gaasperplas en de Hogedijk) en de Amstelscheg. Bij de Ouderkerkerplas en in het Diemerbos is in de afgelopen vijf jaar al horeca gerealiseerd. 8 Het DB vindt het belangrijk om voldoende aandacht te besteden aan de toegankelijkheid van recreatiegebieden. Reactie: Overgenomen in de zienswijze. Dit punt ontbreekt in het ambitiedocument. 9 Het DB hecht veel waarde aan de ontwikkeling en het behoud van groene recreatiegebieden. Er moet rekening worden gehouden met de behoeften en wensen van huidige en toekomstige gebruikers van de gebieden. Een goede balans tussen natuurbehoud, recreatie en economische ontwikkeling is belangrijk.

Gegenereerd: v1.7

3

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Reactie: Voor kennisgeving aangenomen. Het college is het hiermee eens, maar deze belangen zijn voldoende geborgd in het ambitiedocument. Ten aanzien van de economische ontwikkeling is het belangrijk dat die vooral ten dienste staat van de natuur en groene recreatie. 10 Het DB ondersteunt de uitspraak over prioriteit voor het beheer, wat met name speelt bij de Gaasperplas, en vraagt het college om extra aandacht voor voldoende beheermiddelen om bestaande kwaliteit te handhaven en ambities waar te maken. Reactie: Het college ziet dit als ondersteuning van de zienswijze. Het concrete voorbeeld van de Gaasperplas is in de zienswijze opgenomen. 11 Bij de genoemde beleidskaders mist het DB het Programma Groen Zuidoost 2030. Reactie: Deels overgenomen. In de zienswijze is op het Programma Groen Zuidoost gewezen en verzocht de inhoud daarvan mee te nemen in de uitwerkingen van het ambitiedocument. Aangezien het DB niet concreet aangeeft of en wat in het ambitiedocument gewijzigd zou moeten worden op basis van het Programma Groen Zuidoost, beperkt het college zich tot deze algemene verwijzing naar het document. 12 De Natuurzoom wordt beschreven als kwetsbare smalle strook. Dat komt echter alleen omdat hier de provinciegrens ligt. Samenwerking met de andere provincie is juist belangrijk (en geen bedreiging) om de natuurzoom te verbreden en te versterken.

Reactie: overgenomen in de zienswijze. 13 De buurttuintjes in de Natuurzoom worden genoemd als voorbeeld bij recreatiedruk en fragmentatie. Het DB ziet het toevoegen van voorzieningen voor direct omwonenden juist als een mogelijke positieve ontwikkeling. Reactie: overgenomen in de zienswijze. 14 Op de percelen ten zuiden van Waternet (het perceel dat Sport & Bos in erfpacht heeft) ziet het DB graag dat de optie voor sport wordt open gehouden in de toekomst. Reactie: Niet overgenomen. De locatie ligt binnen de vigerende Hoofdgroenstructuur en heeft het groentype ruigte/struinnatuur. Ook in de Omgevingsvisie van Amsterdam is deze locatie niet genoemd als een van de onderzoekslocaties voor sport in Zuidoost. 15 Het DB wil graag dat het belang van de Ouderkerkerplas voor de bewoners van Zuidoost steviger wordt geformuleerd in het ambitiedocument, conform de tekst in het programma Groen Zuidoost. Reactie: Niet overgenomen. Zie verder de beantwoording onder punt 5. 16 Het DB ziet graag een versterking van recreatie bij de Ouderkerkerplas en polders. Door de groei van Zuidoost zal er meer behoefte zijn aan groen en recreatie. De Amstelscheg kan als landschapspark worden ontwikkeld en de Ouderkerkerplas kan verder recreatief worden versterkt. Reactie: Niet overgenomen.

In het ambitiedocument staat naar de mening van het college voldoende over het belang van recreatie in verband met woningbouw. Voor de Amstelscheg loopt een traject van gebiedsontwikkeling. Het ambitiedocument is daar volgend op. Het college wil niet vooruitlopen op het traject van de gebiedsontwikkeling, ook omdat deze gebieden slechts voor een deel in de gemeente Amsterdam liggen. 17 Het DB kan instemmen met een onderzoek naar betaald parkeren, indien de raad op 7 juni besluit tot betaald parkeren in Zuidoost. Wel vraagt het DB op voorhand aandacht voor de hoogte van de tarieven, die niet hoger zouden moeten zijn dan in omringende wijken. Reactie: Overgenomen. Naar aanleiding van de reactie van zowel Zuidoost als Weesp (zie punt 5 onder advies Weesp), is de concept-zienswijze aangepast. In het pleidooi voor een onderzoek naar betaald parkeren, is opgenomen dat daarbij o.a. kan worden meegewogen de bereikbaarheid

Gegenereerd: v1.7

4

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

met openbaar vervoer en de parkeerdruk. Het punt van de hoogte van de tarieven van het DB van Zuidoost wordt overgenomen. Advies stadsdeel Zuid Het DB van Zuid adviseert, net als de meerderheid van de stadsdeelcommissie, positief op de concept zienswijze van het college op het Ambitiedocument ‘Sprong naar de Toekomst’ van GGA. Reactie: Voor kennisgeving aangenomen. Advies stadsdeel Oost Het DB van het stadsdeel Oost dankt GGA voor het opstellen van het ambitiedocument en kan instemmen met de inhoud ervan. Het DB ondersteunt de concept zienswijze van het college. Als toevoeging ziet het DB van Oost graag, dat het streven naar een breder recreatief aanbod niet mag leiden tot schade aan de natuur en vermindering van de biodiversiteit in het Groengebied Amstelland. Reactie: Niet overgenomen. Het college is het in het algemeen eens met het uitgangspunt, dat een breder recreatief aanbod niet mag leiden tot schade aan de natuur. Bij bepaalde ingrepen (zoals realisatie van horeca aan de Gaasperplas), is het echter onontkoombaar dat de natuur op die specifieke plek wordt aangetast. Het is dan belangrijk om die schade te compenseren. Het college meent dat dit al voldoende geborgd is in het ambitiedocument. De verhoging van de biodiversiteit is daarin immers een van de drie doelstellingen.

Bovendien is Groengebied Amstelland onderdeel van Natuurnetwerk Nederland en is compensatie van ingrepen daarin, geregeld in het planologisch beleid. Het college kan zich wel voorstellen dat het evenwicht tussen recreatie en natuur bij de uitvoeringsplannen van het ambitiedocument een belangrijk aandachtspunt is voor het bestuur van GGA, waarin Amsterdam participeert. Advies bestuurscommissie stadsgebied Weesp 1. De bestuurscommissie stadsgebied Weesp onderschrijft de kernambities van het ambitiedocument en is positief over het vaststellen van een ambitiedocument. Het ambitiedocument sluit aan bij het vastgestelde Ontwikkelperspectief Diemerscheg. Reactie: voor kennisgeving aangenomen. 2. In het ambitiedocument is de rol van Staatsbosbeheer en de stuurgroep Diemerscheg niet juist beschreven. De stuurgroep is een overleggroep op basis van vrijwilligheid en gelijkwaardigheid en Staatsbosbeheer is daarin een van de participanten. De samenwerking vindt dus niet plaats onder de vlag van Staatsbosbeheer De stuurgroep wordt ten onrechte niet genoemd in het ambitiedocument. Reactie: Overgenomen in de zienswijze. 3. Eens met het college dat het beheerplan een hoge prioriteit moet krijgen en dat het beheer toegespitst moet worden op de kenmerken van het gebied.

De bestuurscommissie adviseert om het streven naar een betere ecologische verbinding tussen Diemerbos en Gaasperplas binnen bestaande plannen (‘Natuurontwikkeling Diemerscheg’) te verwerken in het ambitiedocument door opgaves toe te voegen voor deelgebieden 7 en 12. Reactie: Deze suggestie wordt in de zienswijze overgenomen als advies voor het vervolg van het ambitiedocument. 4. De bestuurscommissie is het er niet mee eens dat ‘Zoekgebied voor zichtbare ingrepen Regionale Energiestrategie (RES)’ wordt beschreven als kans voor de Diemerscheg. De bestuurscommissie is uitgesproken tegenstander van het plaatsen van windmolens in dit gebied. Uit oogpunt van recreatie graag schrappen als kans en eerder opnemen als bedreiging. Reactie: Dit advies wordt deels overgenomen in de zienswijze. Weliswaar kunnen windmolens in de Diemerscheg vanuit oogpunt van energietransitie en locatiekeuze uiteindelijk een keuze zijn, maar

Gegenereerd: v1.7

5

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

het college is het ermee eens dat windmolens vanuit oogpunt van recreatie en groen niet als kans moeten worden beschreven. Het voorstel om ze op voorhand als bedreiging te beschrijven wordt niet overgenomen. Dit kan immers aangen van aantal, locatie en inpassing. 5. De bestuurscommissie Weesp is geen voorstander van (onderzoek naar) betaald parkeren, omdat er waarschijnlijk geen parkeerdruk is en de Diemerscheg met openbaar vervoer moeilijk te bereiken is. Weesp is wel voorstander van een betere fietsbereikbaarheid van het Diemerbos en de Diemerscheg. Reactie: Deels overgenomen. Zie verder onder punt 8 van de reactie van het DB van Zuidoost. Financiële onderbouwing Overige toelichting

Het ambitiedocument heeft geen directe financiële gevolgen. Deze worden duidelijk na het opstellen van de uitvoeringsplannen en worden als eerste in de kadernota 2025 van GGA opgenomen. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-065094

1. Uitnodiging zienswijzen financiële jaarstukken en concept ambitiedocument Groengebied Amstelland.pdf (pdf)

AD2023-065095

2. Ambitiedocument GGA 2023-2033.pdf (pdf)

AD2023-065096

3. Infographic resultaten raadpleging publiek.pdf (pdf)

AD2023-065097

4. Concept zienswijze ambitiedocument Groengebied Amstelland 2023 2.docx (msw12)

AD2023-065098

4a. Advies DB Oost concept zienswijze ambitiedocument GGA.pdf (pdf)

AD2023-065099

4b. Advies commissie stadsgebied Weesp concept zienswijze ambitiedocument GGA.pdf (pdf)

AD2023-065100

4c. Advies DB Zuid concept zienswijze ambitoedocument GGA.pdf (pdf)

AD2023-065101

4d. Advies DB Zuidoost concept zienswijze Ambitiedocument GGA.pdf (pdf)

AD2023-062276

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.7

6

Gemeenteraad

VN2023-018431 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Lia de Lange, l.de.lange@amsterdam.nl / 06 83 64 87

Gegenereerd: v1.7

7