A - 04 Evenementen (30) Bijlage 2 - GEWIJZIGDE VERSIE Collegevoordracht 08-1

Nummer

VN2022-036267

Directie

Stadsdeel Oost

College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

Portefeuille

Evenementen (30)

Agendapunt

B11

Tekst van openbare besluiten wordt gepubliceerd

Onderwerp

Invulling coalitievoornemen leges kleine evenementen

Het college van burgemeester en wethouders besluit

1.

2.

3. 4.

In te stemmen met het voorstel om een categorie vergunningplichtige evenementen tot maximaal 250 bezoekers aan de legestabel 2023 toe te voegen waarvoor een tarief van 250 euro gaat gelden, en tevens in te stemmen met de raadvoordacht waarin de raad wordt gevraagd om een wijziging van de legestabel 2023 vast te stellen; In te stemmen met de (globale) opzet van een pilot waarin wordt onderzocht of het voor stadsdelen, onder voorwaarden, mogelijk en uitvoerbaar is om aanvragen voor kleine evenementen tot 500 bezoekers, af te doen met een gratis melding in plaats van een vergunning, en tevens in te stemmen hierover de raad te informeren. In te stemmen met het ongewijzigd laten van de raming van de legesinkomsten voor evenementen in de begroting 2023 en het rapporteren over de prognose van de inkomsten bij de Najaarsnota 2023. In te stemmen met de raadbrief over dit onderwerp.

Kernboodschap

Het college stemt in met het voorstel om het legestarief in 2023 voor kleine evenementen tot maximaal 250 bezoekers te verlagen naar 250 euro. Daarmee wordt de hoge financiële drempel voor de kleine (buurt)evenementen verlaagd. Dit voorstel wordt ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. Daarnaast wordt in 2023 in een pilot onderzocht of en zo ja onder welke voorwaarden het in de toekomst mogelijk kan worden om kleine eenvoudige evenementen af te doen met een melding in plaats van een vergunning. Bestuurlijke achtergrond

Het beleidskader Leges, met daarin de uitgangspunten en uitleg van de legesverordening en de tarieventabel, is op 20 april 2021 vastgesteld door het college en op 2 juni 2021 ter kennisname voorgelegd aan de commissie Kunst, Diversiteit en Democratisering. De legesverordening en legestabel worden jaarlijks vastgesteld en gelijktijdig met de begroting behandeld. De legesverordening 2023 wordt behandeld in de raad van 9 en 10 november 2022. In het Amsterdams Akkoord staat het voornemen om bij de kleine evenementen tot 500 bezoekers met gratis leges te werken. In de raadsvoordracht bij de legesverordening 2023 van 9/10 november was aangegeven dat er meer tijd nodig was om dit beleidsmatig uit te werken. Bestuurlijke prioriteit

Uitwerking coalitieakkoord Wettelijke grondslag

Gegenereerd: v1.12

1

Portefeuille

Evenementen (30)

Agendapunt B11

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

Artikel 160 eerste lid onder b Gemeentewet bepaalt dat het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren. Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Artikel 229 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor Verordening op de heffing en invordering van leges. Op grond van dit artikel kan een gemeente onder andere rechten heffen voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Onder rechten worden mede verstaan de leges. De Algemene Plaatselijke Verordening 2008 (APV) bevat bepalingen over meldings- en vergunningplicht voor evenementen. Onderbouwing besluit

1. Instemmen met een nieuwe categorie in de legestabel 2023 voor evenementen tot maximaal 250 bezoekers, met een tarief van 250 euro. Voor de categorie evenementen tot maximaal 500 bezoekers geldt in 2023 een standaardtarief van 1.046,00 euro. Voor de nieuwe categorie tot maximaal 250 bezoekers, met een standaardtarief van 250 euro, is sprake van een substantiële verlaging, waarmee de financiële drempel om kleinschalige (buurt)evenementen te organiseren enorm wordt verlaagd. Dat is ook wat wordt beoogd. Waarom niet een tarief van nul euro zoals gesteld in het Amsterdams Akkoord? Hiervoor zijn twee redenen. Allereerst moet onderzocht worden of gratis leges voor kleinere evenementen via een algemene bepaling mogelijk en uitvoerbaar is. Dat onderzoek wil het college in 2023 in de vorm van een pilot uitvoeren. De tweede reden is dat de uitvoeringskosten voor een vergunning met een nul-tarief en bij een melding niet verhaald kunnen worden door middel van kruissubsidiëring, ofwel door deze kosten te verhalen via bijvoorbeeld grotere evenementen. Het eventuele (financiële) effect hiervan zal worden meegenomen in de legesverordening voor 2024.

Waarom de grens bij 250 bezoekers? Naarmate een evenement meer bezoekers trekt, wordt de uitvoering complexer en neemt het werk voor de vergunningverlener toe om een op maat gesneden vergunning te verlenen gericht op een veilig verloop, maar ook zo min mogelijk overlast voor de omgeving. Dit verband tussen omvang een complexiteit zal niet altijd lineair zijn, omdat dit samenhangt met het type activiteit, de doelgroep die het evenement bezoekt een de locatie waar het plaatsvindt. De praktijk leert echter dat het bij evenementen tot 250 bezoekers dikwijls gaat om buurtevenementen met een relatief eenvoudig karakter en dat rechtvaardigt dan een lager tarief. Voor het nieuwe legestarief moet de Legesverordening 2023 worden aangepast. De raad moet hierover beslissen. De bijbehorende raadsvoordracht is bijgevoegd.

Gegenereerd: v1.12

2

Portefeuille

Evenementen (30)

Agendapunt B11

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

2. Instemmen met de (globale) opzet van een onderzoek pilot en tevens in te stemmen hierover de raad te informeren. De huidige Algemene Plaatselijke Verordening (APV) kent nu een melding voor eendaagse evenementen, voor maximaal 100 bezoekers, en een vergunningplicht voor evenementen met meer bezoekers. Voor de evenementen tot 100 bezoekers gelden generieke voorwaarden. Als daar niet aan kan worden voldaan, moet alsnog een vergunning worden aangevraagd. In de praktijk (ervaringscijfers 2019 – 2022) zien we dat bij evenementen tot maximaal 100 bezoekers, ruim 80 % van de aanvragen, ook daadwerkelijk via een melding kan worden afgedaan. Het ophogen van deze grens van 100 naar bijvoorbeeld 250, of zelfs 500, bezoekers zou veel meer evenementen vrijstellen van een legesverplichting en in die zin gratis maken. In de vorige collegeperiode is dit voorstel bij stadsdelen al op uitvoerbaarheid getoetst, zonder dat het overigens in de praktijk is gebracht. De uitkomst was de aard van de activiteit en ook de locatie sterk bepalend is voor of het in algemene regels te vatten is of dat het toch om maatwerk vergunning verlening vraagt. Met name op regulier drukke locaties blijft een maatwerk vergunning nodig, ook bij hele kleinschalige evenementen.

Nu is het voorstel 2023 te gebruiken als pilotjaar met als doel in de praktijk te gaan kijken naar welk type evenement tot 250 of zelfs 500 bezoekers met algemene regels gereguleerd kan worden en welke niet. Er zal op grond van artikel 1.11 van de APV een experimenteerbepaling worden opgesteld. Daarmee wordt het aantal bezoekers die zijn toegestaan binnen uitzondering op de vergunningsplicht voor eendaagse evenementen (APV, artikel 2.41, eerste lid, onder a) gedurende een bepaalde periode wordt verhoogd van 100 naar 250-500 personen. Deze bepaling wordt vastgesteld door de burgemeester, met inachtneming van de wensen en bedenkingen van de raad van de gemeente Amsterdam. Vooraf moet worden geïnventariseerd welke gebieden/ locaties geschikt zijn en welke ongeschikt voor de pilot. Bij de beoordeling van de resultaten van de pilot gelden een veilig verloop voor bezoekers en een aanvaardbaar overlastniveau voor de omgeving als belangrijkste criteria. De uitvoering zal vanuit Vergunningen, Toezicht en Handhaving bij de stadsdelen en het stadsloket en met betrokkenheid van het stedelijk evenementenbureau, projectmatig worden opgepakt. Daarvoor zal in ieder geval een projectleider en project ondersteuning worden georganiseerd waarvan het nu de inschatting is dat daar incidenteel een bedrag van 100.000 euro mee is gemoeid.

De pilot gaat ook meer inzicht geven in wat het effect is van de tariefsverlaging en een meldingsplicht op het totaal aantal meldingen en vergunningaanvragen voor de kleinschalige evenementen. En in het verlengde daarvan ook in de effecten op de legesinkomsten en de financiële- en juridische onderbouwing daarvan. Daarnaast zal de pilot ook meer inzicht geven in de (extra) werklast voor het stadsloket en bij de teams Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de stadsdelen.

Gegenereerd: v1.12

3

Portefeuille

B&W

Gemeente Amsterdam

Evenementen (30)

Agendapunt B11

College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

3. Instemmen met het ongewijzigd laten van de raming van de legesinkomsten voor evenementen in de begroting 2023 en het rapporteren over de prognose van de inkomsten bij de Najaarsnota 2023. Het effect van de reductie van het legestarief op het aantal aanvragen is van te voren lastig in te schatten en dus is het onzeker wat de omvang van gederfde inkomsten door de tariefsverlaging zal zijn. Met het jaar 2019 als referentie (2022 loopt nog) wordt ingeschat dat het gaat het om ongeveer 100.000 euro aan legesinkomsten die de gemeente verliest door de tariefsverlaging. Daar staat tegenover dat dit mogelijk wordt gecompenseerd door een toename van het aantal aanvragen. Vanwege deze onzekerheid is het voorstel de begroting nog niet aan te passen en bij de Najaarsnota te rapporteren over de prognose van de effecten. Ondertussen ontstaat dan de gelegenheid om in de aanloop naar de legesverordening voor 2024 integraal te kijken naar de leges en zo ook het instrument van kruissubsidiëring. Kruissubsidiëring binnen de evenementenleges (verschuiving lasten van kleine naar grotere evenementen) is op korte termijn niet meer haalbaar. Participatie

n.v.t. Financiële onderbouwing

Nog niet bekend

Consequenties gedekt? Overige toelichting

Investeringsvoorstel Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom

€

Rentepercentage

%

Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten

€

Aanvang kapitaallasten MIP nummer

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

Totaal

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

LASTEN

Gegenereerd: v1.12

4

Portefeuille

B&W

Gemeente Amsterdam

Evenementen (30)

Agendapunt B11

College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

Product

I/S

01.2.1.2 Pilot evenementenleges

Totaal

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 100.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 100.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Nee Overige toelichting: In de planning en de begroting voor 2023 is de pilot niet voorzien. De bestaande prioriteiten overstijgen reeds het beschikbare budget. Conclusie: Beroep op algemene middelen voor deze nieuwe prioriteit is nodig. Conclusie

Communicatie Binnen de gemeente

Opnemen in de te publiceren besluitenlijst

Buiten de gemeente

Na instemming raad, publicatie in gemeenteblad en via gemeentelijke kanalen Documenten Registratienr.

Naam

AD2022-103203

Advies (pdf)

AD2022-103197

Bijlage 1 - Raadsvoordracht evenementen leges.docx (msw12)

AD2022-103198

Bijlage 2 - Raadsbrief leges kleine evenementen.docx (msw12)

AD2022-103199

Bijlage 3 - Eerste wijzigingsverordening Legesverordening Amsterdam 2023.doc (msw)

AD2022-101641

College van B&W Voordracht (pdf)

AD2022-108913

GEWIJZIGDE VERSIE - Raadsbrief 08-11-2022 leges kleine evenementen.pdf (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Chris Overdijk, Stadsdeel West, 0620701421 c.overdijk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.12

5

Portefeuille

Evenementen (30)

Agendapunt B11

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 08 november 2022

Besluit college van burgemeester en wethouders

Conform besloten, voorts wordt de portefeuillehouder gemachtigd tot het maken van tekstuele wijzigingen

Gegenereerd: v1.12

6