A - 03 Afval en Reiniging (45) 00 Voordracht Afvalstoffenverordening Amsterd

Gemeenteraad

VN2023-007689 Afval en Grondstoffen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 maart 2023

Portefeuille

Afval en Reiniging

Agendapunt

3

Datum besluit

College van B en W van 24 januari 2023 Onderwerp

Afvalstoffenverordening Amsterdam 2023 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

De Afvalstoffenverordening Amsterdam 2023 vast te stellen; De Wijzigingsverordening Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte bestuurlijke boetes Afvalstoffenverordening 2023 vast te stellen.

Wettelijke grondslag

• Artikel 10.23 Wet milieubeheer, op grond waarvan de gemeente een afvalstoffenverordening kent; • Artikel 147 Gemeentewet, op grond waarvan de gemeenteraad verordeningen vaststelt; • Artikel 149 Gemeentewet, op grond waarvan de gemeenteraad verordeningen maakt die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt; • Artikel 154b Gemeentewet, op grond waarvan de gemeenteraad bepaalt dat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor overtreding van voorschriften uit verordeningen betreffende gedragingen die kunnen leiden tot overlast in de openbare ruimte en die tevens straaar zijn gesteld; • Artikel 160 Gemeentewet, op grond waarvan het college uitvoering geeft aan raadsbesluiten; Bestuurlijke achtergrond

De huidige afvalstoffenverordening van de gemeente Amsterdam dateert van 2009. Er is een nieuwe verordening opgesteld die beantwoord aan verschillende wensen zoals verwoord in de paragraaf “onderbouwing besluit”. Op 22 juni 2021 is tijdens de vergadering van het college van B&W ingestemd met de concept Afvalstoffenverordening Amsterdam 2021 (nu 2023 genoemd) en is besloten, alvorens deze ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad, het dagelijks bestuur van de stadsdelen in de gelegenheid te stellen om advies uit te brengen en de concept-verordening te publiceren ten behoeve van de inspraak. Op basis van de ingebrachte zienswijzen en adviezen is een afweging gemaakt en zijn verschillende wijzigingen in de verordening doorgevoerd. Deze zijn verwoord in de nota’s van beantwoording. De nieuwe Afvalstoffenverordening Amsterdam 2023 ligt nu voor ter vaststelling door de raad. In de verordening wordt de mogelijkheid gegeven om nadere regels te stellen met betrekking tot de inzameldagen, middelen, voorzieningen enzovoort. Het college van B&W heeft deze bevoegdheid gemandateerd aan het DB van de verschillende stadsdelen. Na de vaststelling van de nieuwe verordening zal het DB van ieder stadsdeel verzocht worden het ontwerp uitvoeringsbesluit met bijhorende pdf-versie van de afvalwijzer online vrij te geven voor

Gegenereerd: v1.1

1

Gemeenteraad

VN2023-007689 Afval en Grondstoffen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 maart 2023

inspraak. Gelijktijdig zal de stadsdeelcommissie in de gelegenheid worden gesteld advies uit te brengen. Na de inspraakperiode zullen de zienswijzen in behandeling worden genomen en zo mogelijk leiden tot aanpassing van het uitvoeringsbesluit. Na vaststelling van het definitieve uitvloeringsbesluit zullen gelijktijdig de verordening en het uitvoeringsbesluit in werking worden gesteld. De verordening en het uitvoeringsbesluit zijn voor de gehele stad gelijk. De lokale verschillen worden vastgelegd in de afvalwijzer. Voor Weesp gelden nog de huidige verordening en uitvoeringsbesluit van Weesp. Voorbereiding van de harmonisatie van de regels van de gemeente Amsterdam en Weesp is voorzien in 2023. Onderbouwing besluit

Ad 1. De Afvalstoffenverordening Amsterdam 2023 vast te stellen De noodzaak om te komen tot een geheel nieuwe versie van de afvalstoffenverordening en de bijhorend uitvoeringsbesluiten komt voort uit de volgende redenen: • De huidige afvalstoffenverordening is inhoudelijk opgesteld in 2009 en niet meer actueel. De VNG heeft een nieuwe modelverordening opgesteld. Door deze te gebruiken als uitgangspunt worden alle actuele zaken meegenomen, • Momenteel heeft ieder stadsdeel een eigen uitvoeringsbesluit met afwijkingen ten opzichte van de uitvoeringsbesluiten van andere stadsdelen. Met het maken van één en hetzelfde uitvoeringsbesluit voor de gehele stad verbetert de eenduidige communicatie hierover en de eenduidige handhaving hiervan, • Met het nieuwe uitvoeringsbesluit horende bij de afvalstoffenverordening en de uitwerking daarvan in de Afvalwijzer Online wordt er beter aansluiting gevonden bij de taak van het stadsdeelbestuur een rol te nemen in het vaststellen van de locatie specifieke omstandigheden, • Onderdeel van het nieuwe uitvoeringsbesluit horende bij de afvalstoffenverordening is de afvalwijzer online. Met deze tool zijn gemakkelijk mutaties door te voeren aan de hand van de besluitvorming door het stadsdeelbestuur.

Voor de vaststelling van de definitieve verordening was het gewenst eerst duidelijkheid te hebben over de wijze waarop het bijhorende uitvoeringsbesluit kan worden vastgelegd. Er is voor gekozen de Afvalwijzer Online (webpagina waarbij met een zoekveld de inzamelgegevens voor een specifiek adres kunnen worden opgevraagd uit een daarvoor ingerichte database) onderdeel te laten zijn van het uitvoeringsbesluit. Met het stopzetten van het project dynamisch inzamelen werd ook de bijhorende software on-hold gezet waaronder de genoemde database niet meer bruikbaar bleek. Nu deze database veilig is gesteld is de besluitvorming met betrekking tot de afvalstoffenverordening weer opgepakt. Hierdoor zit er een langere dan gewenste periode tussen de inspraak en de vaststelling van de verordening. De gelegenheid om adviezen van de stadsdelen in te winnen is gebaseerd op de bestuurlijke verhoudingen. De inspraak is verleend op basis van de Algemene Inspraakverordening.

Gegenereerd: v1.1

2

Gemeenteraad

VN2023-007689 Afval en Grondstoffen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 maart 2023

De stadsdelen zijn in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen door een hiervoor opgestelde format met vraagstelling in te dienen bij het dagelijks bestuur van ieder stadsdeel. Van ieder stadsdeel is een advies ontvangen, zijnde 7 stuks. Naar aanleiding van de 49 deeladviezen zijn er 3 wijzigingen in de verordening doorgevoerd. De deeladviezen die niet leiden tot een wijziging in de verordening zullen wel zover van toepassing worden betrokken bij de bedrijfsvoering en (toekomstige) beleids- en uitvoeringsplannen. Wijziging in de mandatering Vijf stadsdelen hebben adviezen en/of vragen over taken en bevoegdheden en sturingsmogelijkheden. In het BOSS van 13 december 2021 zijn de taken- en bevoegdheden met betrekking tot afval besproken en deze zijn op 11 februari 2022 door het college van B&W vastgesteld. Bij deze taken en bevoegdhedenverdeling hoort ook een handleiding die beschrijft hoe DB’s en de directie A&G samenwerkt. Belangrijk onderdeel van de afspraken is de bestuurlijke collectieve verantwoordelijk voor de verdeling van schaarste. Bovenstaande informatie is opgenomen in de toelichting bij de verordening. Wijziging KCA KCA was niet opgenomen in de lijst van afzonderlijk in te zamelen categorieën huishoudelijke afvalstoffen. Deze categorie is toegevoegd.

Wijziging formulering artikel 17 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Door de gebruikte formulering kon ten onrechte de indruk ontstaan dat alleen op het moment van sluiting (en niet tijdens openingsuren) de omgeving van de onderneming schoon moet zijn. De formulering is aangepast zodat nu duidelijk naar voren komt dat alle ondernemers die producten leveren die kans geven op zwerfafval gedurende openingstijden én op het moment dat de onderneming sluit ervoor moeten zorgen dat de omgeving schoon is. Elementen die de bedrijfsvoering raken Er is een onderscheid gemaakt in de onderwerpen tussen de verordening en het uitvoeringsbesluit. In de verordening worden de algemene kaders vastgelegd die voor lange tijd geldend zijn en in het uitvoeringsbesluit wordt binnen die kaders een invulling gegeven die eenvoudig kan worden aangepast aan de veranderende actualiteit. Onderdeel van het uitvoeringsbesluit is de Afvalwijzer. In de Afvalwijzer staat alle relevante informatie die Amsterdammers (bewoners en ondernemers) moeten weten voor het juist kunnen aanbieden van afval. De noodzakelijke tussentijdse wijzigingen (alle gemandateerde onderwerpen uit het bevoegdhedenregister) kunnen door het DB worden vastgesteld in een uitvoeringsbesluit en/of de Afvalwijzer.

Een wijziging in de verordening daarentegen dient door de gemeenteraad te worden vastgesteld en kent hierdoor een langere besluitvorming. Een uitvoeringsparagraaf of uitvoeringsaspecten worden om die reden niet opgenomen in de verordening, maar zover van toepassing wel in een uitvoeringsbesluit en de Afvalwijzer. Met dit voorstel wordt de raad gevraagd de Afvalstoffenverordening Amsterdam 2023 vast te stellen.

Gegenereerd: v1.1

3

Gemeenteraad

VN2023-007689 Afval en Grondstoffen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 maart 2023

Ad 2. De Wijzigingsverordening Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte bestuurlijke boetes Afvalstoffenverordening 2023 vast te stellen. De meeste artikelen in de nieuwe ASV worden anders genummerd (genoemd in artikel 1 tweede lid van de Verordening Bboor) en sommige teksten van de overtredingen van de ASV zijn aangepast. Ook zijn er nieuwe overtredingen toegevoegd, te weten een artikel over huis-aan-huisbladen en over afvalbakken in inrichtingen voor het verbruik van eet- en drinkwaren. In de wijzigingsverordening zijn de juiste artikelnummers, teksten en bedragen opgenomen conform de Afvalstoffenverordening 2023 en het landelijk Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte (Besluit). De verordening zal aangehaald worden als Wijzigingsverordening Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte bestuurlijke boetes Afvalstoffenverordening 2023. Met dit voorstel wordt gevraagd de Wijzigingsverordening Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte vast te stellen. Financiële onderbouwing Overige toelichting

niet van toepassing

Geheimhouding

niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-019896

Bijlage 4 Wijzigingsverordening Verordening Bestuurlijke Boete ASV.DOCX (msw12)

AD2023-019897

Gemeenteraad (1) Voordracht (pdf)

AD2023-019895

bijlage 1 ASV 2023.docx (msw12)

AD2023-019893

bijlage 2 ASV Nota van beantwoording adviezen stadsdelen.docx (msw12)

AD2023-019894

bijlage 3 ASV Nota van beantwoording zienswijzen belanghebbenden.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.1

4

Gemeenteraad

VN2023-007689 Afval en Grondstoffen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 maart 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Afval & Grondstoffen, Anita Numan, (06) 302 736 73, a.numan@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.1

5