9. Gemeenteraad Voordracht (21).pdf

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening Economische Zaken (16)

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 1 juni 2021 Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” De gemeenteraad van Amsterdam besluit

I. gezien de voordracht van het college van burgemeester en wethouders: 1. kennis te nemen van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” ingebrachte zienswijze; 2. de zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum”, die deel uitmaakt van dit besluit; 3. het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” bestaande uit de verbeelding, regels en een toelichting met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1905PBPSTD-VG01, begrensd door de plangrenzen van de bestemmingsplannen Groot Waterloo, Haarlemmerbuurt/Westelijke eilanden, Herbestemmen raambordelen binnenstad, Nieuwmarkt, Oostelijke binnenstad, Postcodegebied 1012, Westelijke Binnenstad en Zuidelijke binnenstad, dat de nieuwvestiging van Kantoren met baliefunctie langs waterwegen en grachten in het stadsdeel Centrum verbiedt, in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit deel uitmakende Nota van wijzigingen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 5 december 2018 (201801552/1/A1, ECLI:NL:RVS:2018:3939) inzake het hoger beroep van Tours & Tickets BV is de aanleiding voor het voorgestelde (paraplu)bestemmingsplan. De uitspraak werd gedaan in een handhavingszaak. De Raad van State heeft geoordeeld dat een vestiging van Tours & Tickets moet worden gezien als een kantoor met baliefunctie als in het bestemmingsplan gebezigd, en niet als een voorziening voor consumentverzorgende dienstverlening. Tot dan toe was voor de gemeente het uitgangspunt dat de vestigingen van Tours & Tickets en vergelijkbare bedrijven onder de categorie voorzieningen voor consumentverzorgende dienstverlening vielen. Opgemerkt wordt dat het oordeel van de Afdeling ook implicaties had voor het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum, door de raad vastgesteld op 18 juli 2018. Inmiddels is een en ander op een juiste wijze verwerkt in het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum. Alle vestigingen van Tours & Tickets in het postcodegebied 1012 en de veertig aangrenzende straten waarin het verbod op

Gegenereerd: v1.4

1

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

toeristische functies van toepassing is, zijn in dat plan in de categorie 'kantoren met baliefunctie gericht op toeristen' geplaatst. Het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” is opgesteld op verzoek van het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum. Het dagelijks bestuur wil voorkomen dat als gevolg van de uitspraak van de Raad van State kantoren met een baliefunctie zich langs waterwegen en grachten gaan vestigen. Het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum is niet toereikend om dit tegen te gaan, omdat het daarin opgenomen verbod op vestiging van toeristische winkels en consumentverzorgende dienstverlening voor de meeste bebouwing langs waterwegen en grachten niet geldt. Dit werd niet nodig geoordeeld, aangezien winkels en consumentverzorgende dienstverlening langs waterwegen en grachten al waren uitgesloten. De uitspraak van de Raad van State maakt dat dit voor kantoren met baliefunctie niet langer opgaat. Er is voor gekozen voor te stellen om generiek in te grijpen in plaats van het werkingsgebied van de verboden in het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum te verruimen. Dit laatste zou verdergaande implicaties hebben, terwijl de voorgestelde generieke regeling zich vanuit het ruimtelijke ordeningsprincipe goed laat beargumenteren.

Een achttal bestemmingsplannen voor stadsdeel Centrum wordt met het onderliggend bestemmingsplan aangevuld met een regel over kantoren met baliefunctie langs waterwegen en grachten. Kantoren met baliefunctie zijn publieksaantrekkend en daarom wat planologische uitstraling betreft vergelijkbaar met detailhandel en consumentverzorgende dienstverlening zoals bijvoorbeeld een kapper. In de binnenstad geldt het ordeningsprincipe van rustige functies zoals wonen en gewone kantoren langs de grachten en publieksaantrekkende functies in de straten. Kantoren met baliefunctie zijn vanuit dit ordeningsprincipe gedacht, in de vigerende plannen ten onrechte niet uitgesloten langs waterwegen en grachten. Met het voorgestelde (paraplu)plan worden de regels van de bestemmingsplannen voor Centrum aangevuld met een regel die bepaalt dat kantoren met baliefunctie zich voortaan niet meer mogen vestigen langs waterwegen en grachten. Dit geldt niet voor bestaande vestigingen. Doel Het doel van het bestemmingsplan is de regels in overeenstemming te brengen met de van oudsher bestaande ordening van functies, waarbij de publieksaantrekkende functies in de dwarsstraten zijn gevestigd en niet langs waterwegen en grachten.

Om dit te bereiken wordt aan alle bestemmingsplannen waarin bestemmingen zijn opgenomen waarbinnen kantoren met baliefunctie zijn toegestaan, een regel toegevoegd om de vestiging van deze functie langs het water te beperken. Begrenzing plangebied Het plangebied bestaat uit de plangebieden van de bestemmingsplannen Groot Waterloo, Haarlemmerbuurt/Westelijke eilanden, Herbestemmen raambordelen binnenstad, Nieuwmarkt, Oostelijke binnenstad, Postcodegebied 1012, Westelijke Binnenstad en Zuidelijke binnenstad tezamen. Onderbouwing besluit

I. ad. 1 en 2 - Ingebrachte zienswijze 1. kennis te nemen van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” ingebrachte zienswijze;

Gegenereerd: v1.4

2

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

2. de zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum”, die deel uitmaakt van dit besluit; Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 27 november 2020 tot en met 7 januari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van terinzagelegging is 1 zienswijze ingediend bij de gemeenteraad. De zienswijze bevat hoofdzakelijk: • een tweetal verzoeken om de functie detailhandel voor het souterrain aan de Oudezijds Voorburgwal 183 positief te bestemmen en de functie toeristenwinkel voor het souterrain Oudezijds Voorburgwal 183 positief te bestemmen. Voor de samenvatting en de volledige beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de Nota van beantwoording. De door adressanten verlangde positieve bestemming voor de functie detailhandel c.q. toeristenwinkel voor het souterrain kan niet met dit paraplubestemmingsplan worden bewerkstelligd omdat dit bestemmingsplan enkel betrekking heeft op kantoren met een baliefunctie. De winkelruimte van adressanten is geen kantoor met een baliefunctie. De zienswijze leidt niet tot een aanpassing dan wel wijziging van het bestemmingsplan.

Wel zal de functie detailhandel voor het souterrain aan de Oudezijds Voorburgwal 183 bij de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan ”Postcodegebied 1012” worden meegenomen. Het gebruik dat onder het overgangsrecht valt zoals door de Afdeling in de uitspraak van 11 november 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2700) is vastgesteld, zal dan, mits het gebruik nog overeenkomstig is, positief worden bestemd. ad. 3 Gewijzigde vaststelling 3. het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” bestaande uit de verbeelding, regels en een toelichting met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1905PBPSTD-VG01, begrensd door de plangrenzen van de bestemmingsplannen Groot Waterloo, Haarlemmerbuurt/Westelijke eilanden, Herbestemmen raambordelen binnenstad, Nieuwmarkt, Oostelijke binnenstad, Postcodegebied 1012, Westelijke Binnenstad en Zuidelijke binnenstad, dat de nieuwvestiging van Kantoren met baliefunctie langs waterwegen en grachten in het stadsdeel Centrum verbiedt, in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit deel uitmakende Nota van wijzigingen. Voorgesteld wordt het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de Nota van wijzigingen. Het gaat om ambtshalve wijzigingen, te weten de toevoeging van een afwijkingsbevoegdheid.

Procedure ontwerpbestemmingsplan Het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum heeft op 3 juni 2019 ingestemd met het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan is een zogenoemd lokaal bestemmingsplan. In de takenlijst bij de Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam staat dat deze plannen worden voorbereid door het dagelijks bestuur, tot aan de terinzagelegging van ontwerpbestemmingsplannen. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum heeft om een regeling gevraagd als antwoord op de uitspraak van de Raad van State en heeft in de stafvergadering van 3 juni 2019 ingestemd met de voorgestelde aanpak. Het voorliggende bestemmingsplan is hiervan de juridische vertaling. In de stafvergadering van de leden van het dagelijks bestuur op 4 mei 2020 hebben de leden desgevraagd bevestigd door te willen met deze procedure. Tijdsverloop en coronacrisis hebben hierin geen verandering gebracht. De wens van het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum is een passende regeling te treffen om te voorkomen dat kantoren met baliefunctie zich vestigen langs waterwegen en grachten. Vastgesteld

Gegenereerd: v1.4

3

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

is dat de ingreep geen relatie heeft met de belangen die de geëigende overlegpartners behartigen, zodat geen sprake is van vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening. Burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 10 november 2020 het ontwerpbestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum”, vrijgegeven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 27 november 2020 tot en met 7 januari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Ambtshalve wijzigingen De ambtshalve wijzigingen betreffen aanpassingen aan de regels, in hoofdzaak ter correctie van het verzuim om de afwijkingsregels in het bestemmingsplan op te nemen. Van het gebruiksverbod dat met deze parapluherziening wordt geïntroduceerd, kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken. Toepassing van een bevoegdheid om bij omgevingsvergunning af te wijken mag geen areuk doen aan de gewenste functiemenging van de binnenstad. De vergunning kan worden verleend indien dit naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leelimaat, niet leidt tot een onevenredige publieksaantrekkende werking en de uitbreiding/vestiging de karakteristiek van het stadsgezicht niet in onevenredige mate aantast en/of in onevenredige mate areuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied. Elke locatie is anders.

Daarom moet een op de aanvraag en locatie toegespitste afweging worden gemaakt met inachtneming van de voornoemde afwijkingsgronden. Participatie De wens van het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum is een passende regeling te treffen om te voorkomen dat kantoren met baliefunctie zich vestigen langs waterwegen en grachten. Binnen dit gegeven is er geen ruimte voor participatie. Wettelijke termijn De Wro bepaalt dat de vaststelling van een bestemmingsplan binnen twaalf weken na afloop van de ter inzagelegging moet plaatsvinden. De termijn van terinzagelegging eindigde op 7 januari 2021. Met de vaststelling van het voorliggend bestemmingsplan op 7 juli 2021 wordt niet voldaan aan de wettelijke termijn van twaalf weken. Het plan is niet behandeld in de vergadering van de commissie RO op 24 maart 2021, omdat de afwijkingsbevoegdheid per abuis niet was opgenomen in de raadsvoordracht die voor die vergadering was geagendeerd. De raadsvoordracht is aangepast. Hierdoor kan niet meer aan de termijn worden voldaan. Aandachtspunten • Planvorm Het voorliggende bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan dat de meeste bestemmingsplannen voor de binnenstad (Centrum) herziet op een aantal onderdelen. De bestemmingsplannen blijven voor het overige onverkort van toepassing. Het paraplubestemmingsplan moet gelezen worden in samenhang met de plannen die worden herzien.

• Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid en is in overeenstemming met de stedelijke ambities die zijn geborgd in diverse vastgestelde stedelijke kaders. • Dienstenrichtlijn Hoewel de reden voor deze parapluherziening met name is gelegen in een eenduidige planregeling voor functies met vergelijkbare ruimtelijke effecten, kwalificeert deze in termen van de

Gegenereerd: v1.4

4

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Dienstenrichtlijn wel als beperking in de mogelijkheid tot vestiging van kantoren met baliefunctie. Om die reden is in de plantoelichting gemotiveerd waarom deze beperking de toets aan de Dienstenrichtlijn doorstaat. • Planschaderisico Het planschaderisico is geanalyseerd. Planschaderisico’s worden niet standaard gedekt in de begroting. Het is een risico waarvan onvoldoende zeker is of het zich manifesteert of materialiseert. Als het planschaderisico zich in de praktijk voordoet, heeft het in het betreffende jaar een nadelig effect op de hoogte van het rekeningresultaat. De gemeente kan het eventuele risico dragen. Over het effect van het planschaderisico op de financiële positie van de gemeente, wordt u in een afzonderlijke voordracht – kabinet – geïnformeerd. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-059525

1. verbeelding NL.IMRO.0363.A1905PBPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2021-059534

10. Zienswijze (NIET GEANONIMISEERD).pdf (pdf)

AD2021-059527

2. Nota van beantwoording zienswijze (GEANONIMISEERD)-.pdf (pdf)

AD2021-059526

3. Zienswijze (GEANONIMISEERD).pdf (pdf)

AD2021-059528

4. Nota van wijzigingen.docx (msw12)

AD2021-059529

5. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-059530

6. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Bijlagen bij de Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-059531

7. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Regels.pdf (pdf)

AD2021-059532

8. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2021-059533

9. Nota van beantwoording zienswijzen (NIET GEANONIMISEERD)-.pdf (pdf)

AD2021-059520

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.4

5

Gemeenteraad

VN2021-016205 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Anita Barada, 06 34179861, a.barada@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Anya Kenter, 06 10743215, a.kenter@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.4

6