8 West advies RvdV.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Beleidskader Ruimte voor de voetganger Portefeuille: Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit Directie: Verkeer en Openbare Ruimte Datum behandeling staf WH 3 februari 2020 Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

17 februari 2020 30 maart 2020 g.with@amsterdam.nl Conceptversie van het Beleidskader Ruimte voor de Voetganger Gedurende de totstandkoming van het beleidskader heeft op ambtelijk niveau samenwerking plaatsgevonden met de stadsdelen en R&D en in de voorbereiding is onder andere Cliëntenbelang betrokken

Invullen door stadsdeel: West Procesbegeleider: Lieke van der Westen Datum weekstart/staf: 9 maart Datum stadsdeelcommissie: 10 maart en 24 maart Datum dagelijks bestuur: 10 maart Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W heeft op 11 februari 2020 ingestemd met het vrijgeven voor het inwinnen van advies bij de stadsdelen van het beleidskader ‘Ruimte voor de voetganger’. De belangrijkste implicaties van het beleidskader Ruimte voor de voetganger zijn: • Bij alle herinrichtingen van straten wordt voortaan uitgegaan van een absoluut minimum van 1,80m vrije doorloopruimte voor de voetganger. Dat is de ruimte op het trottoir die gebruikt wordt om te lopen, dus ruimte waar geen objecten (terrassen, fietsenrekken, bomen, mupi’s, etc.) staan. Dit betekent dat er bij herinrichtingsprojecten scherpe keuzes gemaakt moeten worden, zodat er voldoende ruimte voor de voetganger over blijft. Het beleidskader bevat een opsommingen van mogelijkheden om bij krappe profielen toch voldoende voetgangersruimte te borgen. • De gewenste ruimte voor de voetganger loopt op, afhankelijk van de gemiddelde aantallen voetgangers per minuut op het drukste moment in een straat. Op stadsstraten met grote stromen voetgangers is dus meer vrije doorloopruimte gewenst. Het beleidskader bevat hiervoor normen. • Bij het vergunnen van objecten op het trottoir (winkeluitstallingen, terrassen, etc.) wordt een absoluut minimum van 2,00m vrije doorloopruimte gehanteerd. Dit volgt uit een amendement dat is aangenomen bij de Agenda Autoluw. Het amendement vraagt om waar mogelijk te streven naar 2,00 meter of meer.

Als het trottoir fysiek breed genoeg is, vindt het college het van belang dat er inderdaad minimaal 2,00m vrije doorloopruimte overblijft vóórdat er sprake kan zijn van een terras of een winkeluitstalling. • Het beleidskader Ruimte voor de voetganger heeft dus implicaties voor de nadere regels voor terrassen en winkeluitstallingen, zoals die momenteel in de stadsdelen gehanteerd worden. De DB’s zijn bevoegd deze Pagina 1 van 3

regels vast te stellen, binnen de stedelijke kaders. Directie V&OR zal komend jaar de stadsdelen ondersteunen om de regels aan te passen, na vaststelling van het beleidskader Ruimte voor de voetganger. Wij willen u, als dagelijks bestuur van het stadsdeel, vragen om de conceptversie van het ‘Beleidskader Ruimte voor de voetganger’ te voorzien van advies vanuit uw stadsdeel.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het dagelijks bestuur van stadsdeel West ondersteunt de doelstellingen van het beleidskader Ruimte voor de voetganger: een toegankelijke stad en de mogelijkheid voor voetgangers om zich veilig en comfortabel te verplaatsen. We herkennen dat op veel plekken de voetgangersruimte onder druk staat door krappe straten, door de vele functies waarvoor het trottoir wordt gebruikt wordt (fietsparkeren, afvalcontainers, terrassen etc.) en door toenemende drukte. Het vaststellen van een minimum norm voor vrije voetgangersruimte voorkomt dat de ruimte voor voetgangers in de verdrukking komt. Uitwerking en effectuering van het beleid Het beleidskader stelt als absolute ondergrens van overal 1,80m vrije doorloopruimte voor de voetganger vast. Gewenst is overal 2,00m en op drukke routes is méér ruimte voor de voetganger gewenst. Deze norm vormt de basis voor beleidsregels omtrent terrassen, winkeluitstallingen en de plaatsing van andere objecten. Op dit moment is nog niet duidelijk wat de absolute minimum norm en gewenste minimum normen precies betekenen voor straten in West. De verwachting is dat de impact in West behoorlijk zal zijn, met name op drukke stadsstraten zoals de De Clercqstraat, de Bilderdijkstraat en de Overtoom. Ook verwachten we een grote uitdaging op het gebied van terrassen.

Het kleiner worden of verdwijnen van terrassen is een consequentie die voor ondernemers hard zal aankomen. Ook voor buurten kan het verdwijnen van terrassen negatieve gevolgen hebben. Terrassen dragen immers bij aan een levendig straatbeeld en recreatiemogelijkheden. Tegelijkertijd zijn terrassen soms een bron van overlast. Negatieve effecten voor de buurt zien we dan ook met name in gebieden waar het voorzieningenniveau in verhouding beperkt is en een impuls kan gebruiken, zoals bijvoorbeeld in Bos en Lommer. Advies: - Het dagelijks bestuur ondersteunt een absolute ondergrens voor voetgangersruimte om te voorkomen dat de voetganger een sluitpost vormt bij plannen in de openbare ruimte. - Het beleidskader is geldig de dag na vaststelling, maar uiteraard is de aanpassing van de stadsdeelregels voor vergunningverlening niet de dag na vaststelling geregeld. Er zal een overgangsperiode zijn waarin het nieuwe (stedelijke) beleid is vastgesteld, maar de (stadsdeel)regels nog niet zijn aangepast. We maken daarom graag zo snel mogelijk een uitvoeringsplan voor West waarin we op buurt-/straatniveau aangeven hoe en vanaf welk moment de normen (kunnen) worden toegepast. We realiseren ons dat dit veel capaciteit vraagt van zowel het stadsdeel als de betrokken directies en maken hier graag nadere afspraken over.

Wat betreft de planning kijken we bijvoorbeeld naar geplande herinrichtingen en mogelijkheden voor het omzetten van parkeerplaatsen. - Voor terrassen wordt de toepassing van de norm geregeld als onderdeel van de gebiedsgerichte uitwerking van het nieuwe stedelijke horecabeleid in 2020 en 2021. We stellen voor om gelijktijdig aan de slag te gaan met nadere regels voor de overige objecten. We werken hierbij graag nauw samen met de beleidsmedewerkers van de betreffende directies. Daarnaast hechten we veel waarde aan een integrale afweging van belangen op buurtniveau. Daarbij hoort ook het betrekken van belanghebbenden, zoals ondernemers en bewoners. - Waar mogelijk zullen we uiteraard de minimum en gewenste normen hanteren. Tegelijkertijd zijn we blij met de mogelijkheid om onder voorwaarden en wanneer goed gemotiveerd af te wijken van de minimum doorloopruimte. We verwachten namelijk dat het in krappe en drukke straten niet altijd mogelijk zal zijn om de norm te realiseren. - Met oog op de ‘hardheid’ van de norm (zie pagina 9) vragen we ons af of het verstandig is om voor het

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 3

-

vergunnen van objecten een strengere minimumnorm van 2,00m (i.p.v. 1,80) te hanteren. Zeker omdat nog niet bekend is wat de impact van de norm gaat zijn. Bij het uitwerken van het beleid zal pas duidelijk worden wat mogelijk en wenselijk is. Verder adviseren we te zorgen voor eenduidige en duidelijke communicatie richting ondernemers, die vaak in meerdere stadsdelen gevestigd zijn.

Prioritering van opgaven Naast ruimte voor de voetganger kunnen bijvoorbeeld opgaven spelen op het gebied van fietsparkeren, buurteconomie, groen, leefbaarheid en sociale veiligheid. Bij plannen voor de openbare ruimte hecht het dagelijks bestuur veel belang aan maatwerk waarbij steeds alle belangen in de buurt (bewoners, ondernemers en gebruikers) worden afgewogen. Paragraaf 3.5 (pagina 13) van Ruimte voor de voetganger suggereert een prioritering van beleidsopgaven bij herinrichtingen: eerst reguleren, verwijderen en/of herpositioneren van ‘objecten’ zoals terrassen en fietsenrekken. Indien dit niet mogelijk is of niet genoeg vrije doorloopruimte oplevert, moet gekeken worden naar een andere verdeling van de ruimte voor de verschillende functies en modaliteiten. Deze prioritering staat een integrale afweging van belangen in de weg. Advies: Schrijf geen prioritering van opgaven voor, maar maak maatwerk mogelijk met als doel de meest optimale verdeling van de openbare ruimte, rekening houdend met de verschillende belangen van de omgeving en met inrichtingsprincipes zoals o.a. vastgesteld in het kader van de Agenda Autoluw en het beleidskader Ruimte voor de voetganger. Advies: We stellen graag zo spoedig gezamenlijk met V&OR nadere regels op voor terrassen, winkeluitstallingen, plantenbakken en gevelbanken om duidelijkheid te bieden aan ondernemers en bewoners.

Uitvoeren van passantentellingen Alleen met een volwaardige passantentelling kan een goede onderbouwing geleverd worden voor de hoeveelheid voetgangersruimte die noodzakelijk is. Toch staat bij het ‘Toepassen van de norm’ (pagina 10) dat een telling alleen noodzakelijk is wanneer de tabellen met puur indicatieve straattypes en voorbeelden geen uitsluitsel geven. Integrale herinrichtingen en het opstellen van terrassenplannen zijn de uitgelezen momenten om de bestaande ruimte te herverdelen, dit zijn dan ook de momenten waarop de waarde van dit beleidskader ten volste kan worden benut en altijd een volwaardige telling ten grondslag moet liggen aan het ontwerp. Het beleidskader geeft hiertoe geen verplichting of aanleiding. Advies: Het dagelijks bestuur adviseert om in het kader op te nemen dat bij integrale herinrichtingen en bij het opstellen van beleid voor terrassen vooraf altijd een volwaardige passantentelling uitgevoerd dient te worden.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie onderschrijft het conceptadvies van het DB zoals hierboven geformuleerd.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het definitieve advies van het DB is conform het hierboven geformuleerde conceptadvies.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 3