8. Gemeenteraad Voordracht (27)

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening Financiën (15) Economische Zaken (16)

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 7 juni 2022 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ en gedeeltelijke intrekking van het voorbereidingsbesluit ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

gezien de voordracht van het college van burgemeester en wethouders: 1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ ingebrachte zienswijzen; 2. de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’, die deel uitmaakt van dit besluit; 3. het bestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ bestaande uit de verbeelding, regels en een toelichting met identificatienummer NL.IMRO.0363.A2102PBPSTD-VG01, begrensd door de perceelsgrenzen van 139 adressen gelegen in het toeristische gebied van stadsdeel centrum, met de topografische ondergrond BGT (2021-11-18), in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit deel uitmakende Nota van wijzigingen; 4. het voorbereidingsbesluit ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ vastgesteld op 22 december 2021, met het identificatienummer NL.IMRO.0363.A2101VBSTD-VG01 in te trekken voor het plangebied met de adressen: 1.Czaar Peterstraat 1 2.Damrak 18 3.Damrak 85 4.Geldersekade 120 5.Gravenstraat 5 6.Kalverstraat 198

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

7.Korte Reguliersdwarsstraat 1 8.Korte Reguliersdwarsstraat 12 9.Lange Niezel 5 10.Leliegracht 51A 11.Monnikenstraat 12 12.Nieuwe Vijzelstraat 1H 13.Nieuwezijds Kolk 11 14.Nieuwezijds Kolk 12H 15.Nieuwezijds Voorburgwal 28 16.Nieuwezijds Voorburgwal 134 17.Oude Hoogstraat 29 18.Oudezijds Voorburgwal 47 19.Raadhuisstraat 6 20.Reguliersdwarsstraat 31 21.Rozenboomsteeg 10B 22.Rozengracht 90 23.Spui 28 24.Spuistraat 80 25.Voetboogstraat 13 26.Voetboogstraat 14 27.Vijzelstraat 103 28.Warmoesstraat 52A 29.Waterlooplein 199 30.Zeedijk 24A 31.Zeedijk 95 Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd een bestemmingsplan vast te stellen. Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.7.

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

De raad is bevoegd een voorbereidingsbesluit te nemen. Deze bevoegdheid impliceert de bevoegdheid tot (gedeeltelijke) intrekking van een voorbereidingsbesluit. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Op 22 december 2021 is het voorbereidingsbesluit Winkeldiversiteit Centrum 2 genomen. De raad heeft hierbij verklaard dat het een paraplubestemmingsplan voorbereidt voor 165 adressen in het zogenoemde winkeldiversiteitsgebied in stadsdeel Centrum. Dat is het gehele plangebied van het bestemmingsplan Postcodegebied 1012 en een veertigtal omliggende en aangrenzende straten. Het paraplubestemmingsplanplan verbiedt om op de adressen in het bestemmingsplan genoemd specifiek daarbij genoemd gebruik, dat is beëindigd, te hervatten. Het voorbereidingsbesluit heeft ervoor gezorgd dat al vanaf het van kracht worden van dat besluit, op 24 december 2021, het betreffende gebruik niet meer mocht worden hervat. Het paraplubestemmingsplan wordt nu ter vaststelling aangeboden. Het heeft betrekking 139 adressen, 26 minder dus dan het voorbereidingsbesluit vermeldde. Een aantal adressen was al niet opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan, omdat was komen vast te staan dat het betreffende gebruik op die adressen toch niet was beëindigd op de dag dat het voorbereidingsbesluit in werking trad. In besluitonderdeel 4 van het voorbereidingsbesluit werd al rekening gehouden met deze situatie; daar is een uitzondering op het verbod opgenomen voor adressen die toch in gebruik waren.

Daarnaast geldt voor een aantal adressen dat zij weliswaar leeg stonden, maar wel al bleken te zijn verhuurd voor het betreffende gebruik. In enkele gevallen was de horeca-exploitatievergunning op grond van de APV ook al aangevraagd. Ook deze adressen zijn niet opgenomen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 11 maart tot en met 21 april 2022. In het ontwerpbestemmingsplan zijn 150 adressen opgenomen. De 17 ingekomen zienswijzen hebben betrekking op 18 adressen. Voor 132 adressen geldt dus dat daarover niemand een zienswijze naar voren heeft gebracht. Na de terinzagelegging zijn 11 adressen verwijderd, 8 op basis van ingekomen zienswijzen en 3 ambtshalve. Verwezen wordt naar de opgestelde nota van beantwoording en nota van wijzigingen. Na de terinzagelegging zijn nog adressen verwijderd op basis van ingekomen zienswijzen en ambtshalve. Verwezen wordt naar de opgestelde nota van beantwoording en nota van wijzigingen. In onderhavige voordracht wordt in besluitonderdeel 4 voorgesteld om voor deze adressen het voorbereidingsbesluit in te trekken. In de toelichting op dit besluitonderdeel wordt uitgelegd waarom dit wenselijk is.

Doel In het winkeldiversiteitsgebied zijn de volgende functies in de bestemmingsplannen uitsluitend bestemd daar waar zij aanwezig waren: minisupermarkten, souvenirwinkels, head-, seed-, growen smartshops, horeca 1, 2, 3 en 4, automatenhallen, geldwisselkantoren, telefoneerinrichtingen, seksinrichtingen en massagesalons, toeristenwinkels, consumentverzorgende dienstverlening gericht op toeristen, eetwinkels, voorzieningen gericht op entertainment en kantoren met baliefunctie gericht op toeristen. Dit zijn de functies die met elkaar de beleving van een monocultuur oproepen, hetgeen een negatieve invloed heeft op het woon- en leelimaat. In het uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad van december 2020 is vermeld dat de diversiteit van het horeca- en winkelaanbod verder moet worden verbeterd. Wanneer een van de hierboven

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

opgesomde functies uit een pand vertrekt, ontstaat ruimte voor een nieuwe invulling. Om te sturen op een invulling die de diversiteit dient, is het helpend om de minder gewenste functie te verbieden. Vanwege de komst van de Omgevingswet is al enkele jaren geleden de wettelijke tienjaarlijkse actualisatieverplichting voor bestemmingsplannen komen te vervallen. Hiermee werd beoogd capaciteit vrij te spelen om voor te bereiden op de Omgevingswet. In stadsdeel Centrum vinden sindsdien geen algehele planactualisaties meer plaats. De keerzijde is dat met de jaren achterstallig onderhoud ontstaat. De oudste plannen in het gebied waarop het paraplubestemmingsplan betrekking heeft dateren al van 2010, terwijl naar de huidige stand van zaken de uiterste datum dat het omgevingsplan moet zijn vastgesteld eind 2029 is. Daar komt bij dat gedurende de overgang van bestemmingsplan naar omgevingsplan een specifieke ingreep op een enkel thema zoals het voorliggende paraplubestemmingsplan, niet tot de juridische mogelijkheden behoort.

Met het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum 2 wordt bereikt dat zonder tijdrovende algehele planherzieningen in procedure te brengen, de regeling voor deze functies in de plannen weer in lijn komt met het beoogde doel: vanwege de invloed die de functies hebben op het woonen leelimaat in het winkeldiversiteitsgebied, zijn de functies alleen bestemd, daar waar zij aanwezig zijn en bevatten de plannen geen ruimte voor nieuwe vestigingen. Daarmee zijn in het winkeldiversiteitsgebied alle plannen in een keer op dit belangrijke thema geactualiseerd. Begrenzing plangebied De gronden waarop de adressen die zijn opgenomen in bijlage 1 bij de planregels zich bevinden, vormen met elkaar het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan. Alle adressen bevinden zich in het winkeldiversiteitsgebied. Onderbouwing besluit

Ad 1. kennis te nemen van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ ingebrachte zienswijzen; Over het ontwerpbestemmingsplan zijn gedurende de termijn van terinzageligging zeventien zienswijzen ontvangen. Zij komen erop neer dat specifieke adressen ten onrechte op bijlage 1 bij de planregels zijn opgenomen. Een aantal van de zienswijzen stelt ook dat het (ontwerp)bestemmingsplan niet mag worden vastgesteld vanwege strijd met algemene beginselen van behoorlijk bestuur en de Dienstenrichtlijn. Ad 2. de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’, die deel uitmaakt van dit besluit; Het college heeft gemotiveerd voorgesteld een aantal zienswijzen geheel of gedeeltelijk gegrond te verklaren en een aantal ongegrond te verklaren. Ad 3.

het bestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ bestaande uit de verbeelding, regels en een toelichting met identificatienummer NL.IMRO.0363.A2102PBPSTD-VG01, begrensd door de perceelsgrenzen van 139 adressen gelegen in het toeristische gebied van stadsdeel centrum, in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit deel uitmakende Nota van wijzigingen; Voorgesteld wordt het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de Nota van wijzigingen. Het gaat om ambtshalve wijzigingen en wijzigingen naar aanleiding van ingekomen zienswijzen.

Gegenereerd: v1.10

4

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

Ontwerpbestemmingsplan Het bestemmingsplan is een zogenoemd lokaal bestemmingsplan. In de takenlijst bij de Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam staat dat deze plannen worden voorbereid door het dagelijks bestuur, tot aan de terinzagelegging van ontwerpbestemmingsplannen. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum heeft op 5 oktober 2020 ingestemd met het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan. Nadien heeft het bestuurlijk team Aanpak Binnenstad, waarin de Burgemeester, de wethouder economische zaken en de voorzitter van het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum zitting hebben ingestemd. De wethouder ruimtelijke ordening heeft op 15 februari 2022 besloten ontwerpbestemmingsplan ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ vrij te geven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 11 maart 2022 tot en met 21 april 2022 voor eenieder ter inzage gelegen. Aan de start van deze periode is aan alle adressen een brief verstuurd gericht aan eigenaren en gebruikers om hen te wijzen op de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Procesrisico Voor twee adressen die allebei onderwerp zijn van twee afzonderlijke zienswijzen (15 en 16) geldt een procesrisico dat bijzondere vermelding behoeft.

De beslissing om de adressen in het vast te stellen bestemmingsplan te houden loopt vooruit op de uitkomst van een nog lopende juridische procedure bij de rechtbank. Wanneer eiser in die procedure in het gelijk wordt gesteld, desnoods in hoger beroep, dan kan dit met zich meebrengen dat het bestemmingsplan voor wat betreft deze adressen wordt vernietigd. Ambtshalve wijzigingen Over 5 adressen wordt voorgesteld deze uit het bestemmingsplan te halen zonder dat hierover een zienswijze is ingediend. Via andere wegen is informatie ingekomen die hiertoe aanleiding gaf. Verwezen wordt naar de nota van wijzigingen. Participatie Het bestemmingsplan heeft tot doel een passende regeling te treffen om te voorkomen dat beëindigd gebruik voor een aantal specifieke functies wordt hervat. Er geldt al een voorbereidingsbesluit dat dit borgt. Dit voorbereidingsbesluit is in het geheim voorbereid zodat pandeigenaren er niet op konden anticiperen. Het is dan ook niet passend om in deze follow up alsnog participatie te organiseren. Wettelijke termijn De Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat de vaststelling van een bestemmingsplan binnen twaalf weken na afloop van de ter inzagelegging moet plaatsvinden. De termijn van terinzagelegging eindigde op 21 april 2022. Met de vaststelling van het voorliggend bestemmingsplan op 14 juli 2022 wordt voldaan aan de wettelijke termijn van twaalf weken.

Aandachtspunten - Planvorm Het voorliggende bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan dat een aantal bestemmingsplannen voor de binnenstad (Centrum) herziet. De bestemmingsplannen blijven voor het overige onverkort van toepassing. Het paraplubestemmingsplan moet gelezen worden in samenhang met de plannen die worden herzien.

Gegenereerd: v1.10

5

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

- Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met stedelijke kaders. Het betreft de juridische vertaling van het beleidsstreven de binnenstad aantrekkelijker te maken voor iedereen als onderdeel van de Aanpak binnenstad. - Dienstenrichtlijn Het bestemmingsplan kwalificeert in termen van de Dienstenrichtlijn als beperking in de vestigingsmogelijkheid voor dienstverleners. Om die reden is in de plantoelichting gemotiveerd waarom deze beperking de toets aan de Dienstenrichtlijn doorstaat. Ad 4. het voorbereidingsbesluit ‘Winkeldiversiteit Centrum 2’ vastgesteld op 22 december 2021, met het identificatienummer NL.IMRO.0363.A2101VBSTD-VG01 in te trekken voor het plangebied met de adressen: (…) Op de lijst met adressen die bij het voorbereidingsbesluit hoort komen 31 adressen voor die niet terugkomen in bijlage 1 bij de planregels van het bestemmingsplan zoals dat nu ter vaststelling wordt aangeboden. Dit heeft uiteenlopende redenen. Voor het goede begrip wordt het volgende voorgerekend. Ten opzichte van het voorbereidingsbesluit waren bij het ontwerp 5 adressen toegevoegd (165+5=170) en waren 20 adressen afgevoerd (170-20=150).Voor de vaststelling wordt voorgesteld om ten opzichte van het ontwerp nog eens 11 adressen af te voeren (150-11=139).

Het verschil tussen voorbereidingsbesluit en vaststelling is 26 adressen, omdat 5 adressen waren toegevoegd bij het ontwerp, en 31 (20+11) adressen zijn afgevoerd. Een aantal adressen was al bij het ontwerpbestemmingsplan afgevoerd van de lijst omdat al voor de terinzagelegging was komen vast te staan dat het betreffende gebruik op die adressen toch niet was beëindigd op de dag dat het voorbereidingsbesluit in werking trad. In besluitonderdeel 4 van het voorbereidingsbesluit werd al rekening gehouden met deze situatie; daar is een uitzondering op het verbod opgenomen voor adressen die toch in gebruik waren. Daarnaast geldt voor een aantal adressen dat zij weliswaar leeg stonden toen het voorbereidingsbesluit in werking trad, maar deze bleken wel al te zijn verhuurd voor het betreffende gebruik. In sommige gevallen was de horeca-exploitatievergunning op grond van de APV ook al aangevraagd. Ook deze adressen zijn niet opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. De overige adressen die wel in het voorbereidingsbesluit voorkomen maar niet in het bestemmingsplan, zijn als gevolg van ingekomen zienswijzen van de lijst afgevoerd of als gevolg van later ingekomen informatie ambtshalve uit het bestemmingsplan zijn genomen. De redenen daarvoor zijn vermeld in de nota van beantwoording zienswijzen en de nota van wijzigingen.

De adressen die niet meer voorkomen in bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan maken ook geen onderdeel meer uit van het plangebied van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening heeft tot gevolg dat het voorbereidingsbesluit daar blijft gelden tot een jaar na de inwerkingtreding, te weten tot 24 december 2022. Nu het niet langer de bedoeling is om voor de adressen een bestemmingsplan vast te stellen, wordt voorgesteld voor die adressen het voorbereidingsbesluit in te trekken. Het verbod als vervat in het voorbereidingsbesluit komt na de bekendmaking van die intrekking definitief ten einde. Financiële onderbouwing Conclusie

Gegenereerd: v1.10

6

Gemeenteraad

VN2022-015975 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-058160

1. NL.IMRO.0363.A2102PBPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2022-058159

2. Nota van beantwoording (GEANONIMISEERD).docx (msw12)

AD2022-058161

3. Nota van wijzigingen.docx (msw12)

AD2022-058162

4. Inhoudsopgave zienswijzen.docx (msw12)

AD2022-058163

5. zienswijzen GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2022-058164

6. Winkeldiversiteit Centrum 2_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-058165

7. Winkeldiversiteit Centrum 2_Regels.pdf (pdf)

AD2022-058166

7a. Bijlage 1 bij de planregels-lijst met adressen.docx (msw12)

AD2022-058167

8. VERTROUWELIJK - 8. VERTROUWELIJK Nota van beantwoording zienswijzen (NIET GEANONIMISEERD)-.docx (msw12)

AD2022-058168

9. VERTROUWELIJK - 9. VERTROUWELIJK zienswijzen NIET GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2022-051397

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Luuk Appelman, 06 10628711, l.appelman@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Anya Kenter, 06-10743215, a.kenter@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

7