702.23 Amendement Van Berkel afschaffen quota BBs uit de HVV

Amendement

Datum raadsvergadering Ingekomen onder nummer

29 november 2023 702

Status

Onderwerp Amendement van de leden Van Berkel, Von Gerhardt en Havelaar inzake afschaffen quota B&B’s uit de HVV Aan de gemeenteraad Ondergetekende heeft de eer voor te stellen: De Raad, gehoord de beraadslaging over de Huisvestingsverordening 2024, constaterende dat: - Amsterdam een stad is met een open vizier op de wereld; - Amsterdam een stad is waar vele culturen samenkomen; - B&B’s ervoor zorgen dat Amsterdammers contact maken met de rest van de wereld; - bezoekers en toerisme van economisch belang zijn voor de gemeente en de stad; - B&B’s de meest kleinschalige vorm van toeristisch onderdak denkbaar zijn; - de opbrengsten van een B&B doorgaans bij gewone Amsterdammers terecht komen ipv bij internationale hotelketens; - de huidige quota vrijwel niet gehaald zijn; - de huidige quota daarmee geen enkele functie hebben; - kennelijk het vergunningstelsel in combinatie met de overige regelgeving afdoende is aan beperkend beleid om wildgroei tegen te gaan; - de negatieve gevolgen van B&B’s zeer gering zijn vergeleken met de voordelen;

Overwegende dat: - kleinschalige en lokale vormen van toerisme toeristen een grotere kans geven op een harmonieus verblijf in Amsterdam; - B&B’s de gemeente geen geld kosten, maar wel geld opleveren; - het er op nahouden van een B&B een manier is waarop Amsterdammers zich kunnen veroorloven in de stad te blijven wonen; - onder de huidige voorschriften B&B’s geen invloed hebben op de woningvoorraad; - het college geen andere problemen die het gevolg zouden zijn van B&B’s aannemelijk heeft kunnen maken; - het college beter zijn tijd en middelen kan steken in het oplossen van echte problemen;

Besluit: De teksten van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2024 op pagina 45 (art. 3.9.2 Weigeringsgronden vergunning B&B lid f. het quotum, bedoeld in artikel 3.9.4, voor de vergunning is bereikt; en, lid g. de aanvraag ziet op een melding die is uitgeloot); en op pagina 46 (art. 3.9.4 Quotumvoorwaarden vergunning B&B); “1. Vergunningen als bedoeld in artikel 3.7.5 worden met inachtneming van een door burgemeester en wethouders per wijk vastgesteld quotum verstrekt. 2. Wanneer het aantal aanvragen voor een wijk op 15 februari 2020 hoger is dan het quotum, bedoeld in het eerste lid, geschiedt de vergunningverlening middels loting. 3. Burgemeester en wethouders stellen in nadere regels de hoogte van het quotum, bedoeld in het eerste lid, vast, alsmede nadere regels over de wijze waarop vergunningverlening plaatsvindt.” en op pagina 53 (art. 5.1 overgangsrecht); “17. Aanvragen voor B&B vergunningen die zijn gedaan voor 1 januari 2024 worden getoetst aan het quotum zoals deze gold op het tijdstip van indiening van de aanvraag.” en op pagina 82 (art.3.8.3 B&B-vergunning); “ Aan de vergunningplicht is ook capaciteitsbeleid gekoppeld, zodat gestuurd kan worden op de hoeveelheid Bed & Breakfasts waardoor de gemeente Amsterdam de woonruimtevoorraad en de leefbaarheid in woonwijken beschermt. Zonder capaciteitsbeleid blijft een ongelimiteerde groei van het aantal B&B’s mogelijk.

Zoals onderbouwd in het rapport “Woningschaarste en leefbaarheid in Amsterdam, 2023” is er een toenemende schaarste aan woningen en lopen koop- en huurprijzen sterk op. Huizenprijzen kunnen nog verder stijgen als woningen onbegrensd kunnen worden ingezet voor winstgevend logiesgebruik. Het capaciteitsbeleid voor B&B omvat een vergunningplicht. Per wijk is een maximaal uit te geven aantal vergunningen (quotum) vastgesteld door burgemeester en wethouders. Het beleid is vastgelegd in de Huisvestingsverordening 2024 en daarbij behorende Nadere regels. Door middel van de quota wordt naast een maximering van de B&B’s als percentage van de woonruimtevoorraad in een wijk ook de groei van B&B’s in wijken begrensd. Door de quota per wijk vast te stellen wordt ook clustering van de B&B’s in bepaalde delen van de stad voorkomen. Een hoge concentratie van het aantal B&B’s is van invloed op de leefbaarheid in woonwijken. Hierbij kan worden gedacht aan overlast, drukte, afvalproblematiek en de lokale overheersing van toeristenwinkels binnen het winkelaanbod. B&B’s mogen het hele jaar worden verhuurd waardoor omwonenden het hele jaar door geconfronteerd kunnen worden met arriverende en vertrekkende gasten (rolkoffers) en overlast van

toeristen in hun directe woonomgeving vanwege een ander leefritme. De maatregelen acht de gemeente evenredig met de hiervoor genoemde doelen. Op basis van het gelijkheidsbeginsel (en in lijn met de Europese Dienstenrichtlijn) moet tot slot bij de verdeling van schaarse vergunningen ruimte worden geboden aan nieuwe gegadigden om mee te kunnen dingen naar de beschikbare vergunningen. De gemeente moet dus mededingingsruimte bieden bij de verdeling van deze schaarse rechten. Er kan geen uitzondering worden gemaakt voor een bestaande groep, omdat die dan onevenredig bevoordeeld zou worden ten opzichte van deze nieuwkomers. Een quotum stellen mag, mits iedereen in gelijke mate de kans krijgt om mee te kunnen dingen naar de beschikbare (schaarse) vergunningen en dat kan niet meer op het moment dat het merendeel van de vergunningen reeds is toegezegd. Daarom moeten de vergunningen voor bepaalde tijd worden verstrekt. Wanneer de vergunningen voor onbepaalde tijd zouden worden verstrekt, zit de markt namelijk gelijk op slot. Immers, als het quotum is behaald en er komen in beginsel niet zomaar vergunningen vrij, dan is er geen ruimte voor nieuwe toetreders.”

en op pagina 125 (lid b. er is na ingebruikname van de vergunning geen sprake van een aaneengesloten periode van drie maanden waarin twee of minder bewoners staan ingeschreven. De termijn van drie maanden vangt aan op het moment dat de verhuurder op de hoogte is gesteld van het te lage aantal inschrijvingen; en,);

“Dit is wenselijk gezien de mogelijke schaarste vanwege de quota.”

en op pagina 138 (art.3.7.5 Vergunningplicht B&B);

“De gemeente Amsterdam voert capaciteitsbeleid ten aanzien van de B&B’s om de Amsterdamse woonruimtevoorraad en de leefbaarheid in woonwijken te beschermen. En voor capaciteitsbeleid is een vergunningensysteem noodzakelijk. Zonder capaciteitsbeleid blijft een ongelimiteerde groei van het aantal B&B’s mogelijk en dit tast de schaarse woonruimtevoorraad te zeer aan. Het toeristisch verhuren van woningen is vanwege de hoge gemiddelde prijs per nacht (Volgens Inside Airbnb in Amsterdam gemiddeld € 251 per nacht, maar veel hogere prijzen zijn geen uitzondering) die gevraagd kan worden aanlokkelijk. Huizenprijzen kunnen nog verder stijgen als woningen worden ingezet voor winstgevend (logies-) gebruik. Internationale onderzoeken laten zien dat verhuurplatformen als Airbnb een opwaartse druk op de prijzen kunnen hebben als geen beperkend beleid wordt gevoerd. Voor de vergunningen gelden quota per wijk. Deze zijn per wijk vastgesteld om clustering van de B&B’s in bepaalde delen van de stad te voorkomen. Een hoge concentratie van het aantal B&B’s is van invloed op de leefbaarheid in de wijken. Hierbij kan worden gedacht aan overlast, drukte, afvalproblematiek en de lokale overheersing van toeristenwinkels binnen het winkelaanbod. B&B’s mogen het hele jaar worden verhuurd waardoor buren het hele jaar door geconfronteerd kunnen

worden met arriverende en vertrekkende gasten en overlast van toeristen in hun directe woonomgeving vanwege een ander dag-nachtritme.”

en op pagina 142 (art. 3.9.2 Weigeringsgronden vergunning B&B, lid f. het quotum, bedoeld in artikel 3.9.4, voor de vergunning is bereikt; of, lid g. de aanvraag ziet op een melding die is uitgeloot);

“Voor de B&B-vergunningen gelden wijkquota in Amsterdam. Dit wordt nader toegelicht bij artikel 3.9.4. Voor de vergunningen met quota geldt dat er geen individuele belangenafweging gemaakt wordt. De belangenafweging is verdisconteerd in de quota. Voor heel Amsterdam geldt daarmee eenzelfde toetsingskader. In deze twee leden is volledigheidshalve opgenomen dat aanvragen die zien op een voorraadvergunning waarvoor een quotum geldt, worden geweigerd indien het quotum is bereikt of een aanmelding is uitgeloot.”

en op pagina 143 (art. 3.9.4 Quotumvoorwaarden vergunning B&B);

“Voor de B&B-vergunning gelden er wijkquota die zijn ingevoerd voor alle 110 wijken in Amsterdam. Per wijk is bepaald hoeveel B&B’s er maximaal mogen zijn. Om te hoge concentratie in bepaalde delen van de stad te voorkomen zijn de quota op wijkniveau vastgesteld in plaats van per stadsdeel of stadsbreed. En in verband met het streven naar balans in de stad en vanuit leefbaarheidsoogpunt wordt voorkomen dat teveel groei mogelijk wordt gemaakt voor B&B’s. De hoogtes van de quota worden door burgemeester en wethouders bij nadere regel vastgesteld en kunnen worden aangepast op maatschappelijke ontwikkelingen. De gemeente Amsterdam voert capaciteitsbeleid ten aanzien van de B&B’s om de Amsterdamse woonruimtevoorraad en de leefbaarheid in woonwijken te beschermen. Zonder capaciteitsbeleid blijft een ongelimiteerde groei van het aantal B&B’s mogelijk en dit past niet in een schaarse woningmarkt, omdat daarmee (potentiële) woonplekken verdwijnen door de exploitatie van B&B’s in gedeelten van woningen. Door de quota per wijk vast te stellen wordt clustering van de B&B’s in bepaalde delen van de stad voorkomen. Een hoge concentratie van het aantal B&B’s is van invloed op de leefbaarheid in woonwijken. Hierbij kan worden gedacht aan overlast, drukte, afvalproblematiek en de lokale overheersing van toeristenwinkels binnen het winkelaanbod.

B&B’s mogen het hele jaar worden verhuurd waardoor buren het hele jaar door geconfronteerd kunnen worden met arriverende en vertrekkende gasten (rolkoffers) en overlast van toeristen in hun directe woonomgeving vanwege een ander dag- en nachtritme. Met de wijkquota is dus ook nadrukkelijk een ruimtelijke sturing beoogd over de 110 wijken in Amsterdam en niet alleen de bescherming van de woningvoorraad over heel Amsterdam genomen. Bij het vaststellen van de quota is vanuit het oogpunt van bestaande rechten en

rechtszekerheid echter ook rekening gehouden met de bestaande hoeveelheid B&B’s. Omdat er quota gelden voor het aantal af te geven vergunningen kunnen vergunningen schaars worden. Dat betekent dat er in een wijk meer mensen een B&B willen exploiteren dan dat er vergunningen beschikbaar zijn volgens het quotum. De Europese Dienstenrichtlijn stelt eisen aan de verdeling van schaarse vergunningen. De verdelingscriteria moeten objectief en eerlijk zijn. Indien het aantal aanvragen op 15 februari 2020 hoger is dan het wijkquotum zullen de vergunningen daarom worden geloot, zo bepaalt het tweede lid. De aanvragen die daarna binnenkomen worden op een wachtlijst geplaatst.”

en op pagina 146-147 (art. 3.9.6 Voorwaarden en voorschriften vergunning B&B;

“In aanvulling op de in artikel 3.9.4 genoemde quotumvoorwaarden, gelden de volgende voorwaarden:” “Wanneer vergunningen voor onbepaalde tijd worden verstrekt, zit de markt op slot in die wijken waar het quotum is bereikt.” (lid f.)

te verwijderen.

Indiener, C.C.J. van Berkel M.S. von Gerhardt R.B. Havelaar