7. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

11 juli 2023 College van B&W. Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Zuideinde 366 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord; b. de drie zienswijzen die zijn ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de beantwoording daarvan; 2. het bestemmingsplan Zuideinde 366 bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2207BPSTD in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke bestaat uit een combinatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en Basisregistratie Kadaster d.d. 15 augustus 2022; 3. geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Na behandeling van een conceptaanvraag omgevingsvergunning is op 17 juni 2022 gevraagd het geldende bestemmingsplan voor de locatie Zuideinde 366 te veranderen. Op deze locatie geldt het bestemmingsplan ‘Kadoelen-Oostzanerwerf III’ en is ter plekke een woning met bijgebouwen aanwezig, op een relatief groot erf. Namens de initiatiefnemer is gevraagd deze bebouwing te slopen en een tiental nieuwe woningen te bouwen. Twee van de tien woningen worden op het voorerf gerealiseerd en de overige woningen op het relatief grote achtererf in de vorm van ondergeschikte ‘schuurwoningen’. Omdat het bestemmingsplan niet in de nieuwe woningen voorziet, is een nieuw bestemmingsplan nodig. Na ontvangst van het verzoek is een nieuw bestemmingsplan voor de locatie opgesteld. Dit heeft ertoe geleid dat de wethouder ruimtelijke ordening op 10 januari 2023, namens het college, besloten heeft het ontwerpbestemmingsplan Zuideinde 366 Noord vrij te geven voor terinzagelegging. Daarna heeft het plan vanaf 19 januari 2023 tot en met 2 maart 2023 ter inzage gelegen. Een ieder kon toen zijn zienswijze indienen bij uw raad over het ontwerpbestemmingsplan. Doel Met het voorliggende bestemmingsplan wordt in het beschreven initiatief voorzien.

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Begrenzing plangebied Het plangebied wordt alleen gevormd door het genoemde perceel. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennisnemen van advies dagelijks bestuur van stadsdeel Noord Op 23 november 2022 heeft de stadsdeelcommissie Noord positief geadviseerd over de verwerking van de vooroverlegreacties en over het ontwerpbestemmingsplan. Naar aanleiding van het advies van de stadsdeelcommissie is de verkeersontsluiting opnieuw bekeken. Op 13 december 2022 heeft het dagelijks bestuur van Noord positief geadviseerd over het ontwerpbestemmingsplan. De beoogde aansluiting op het Zuideinde is verkeersveilig genoeg. Overwogen is de locatie te ontsluiten via de Stellingweg. Bij gebrek aan een verkeerskundige noodzaak voor het ‘omdraaien’ van de ontsluiting wegen de voordelen ruimschoots niet op tegen de nadelen. Ad 1b. Kennisnemen van de zienswijzen In de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen zijn de ontvangen drie zienswijzen samengevat en beoordeeld. In de reacties komen diverse onderwerpen aan bod. De ruimtelijke inpasbaarheid van het plan volgens het beleidskader ‘Bouwen van extra woningen in de linten van Kadoelen-Oostzanerwerf’ wordt bevraagd. Daarnaast worden vragen gesteld over de verkeersveiligheid en het parkeren. De beantwoording komt verder vooral neer op het nader motiveren en toelichten van de keuzes die in en met het bestemmingsplan zijn gemaakt. Ook is de plantoelichting op onderdelen verduidelijkt, naar aanleiding van de zienswijzen.

Voor het overige geven de zienswijzen geen aanleiding om aan de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan te twijfelen. Ad 2 – het bestemmingsplan gewijzigd vaststellen Het bestemmingsplan Het plan voorziet in de sloop van de bestaande bebouwing en de bouw van een tiental woningen aan het Zuideinde 366. Twee woningen worden gerealiseerd op het voorerf aan de straat, in het bebouwingslint langs het Zuideinde. De overige acht woningen komen in het relatief grote achtererf in de vorm van ondergeschikte schuurwoningen. Gezien de enorme woonopgave in de stad is het toevoegen van een tiental woningen binnen de bebouwde kom wenselijk. De twee woningen op het voorerf passen in de rooilijn van de overige bebouwing in het lint en de voorgestelde goot- en nokhoogte komen vaker voor in de straat. Deze woningen zullen aansluiten op de naastgelegen veelal vrijstaande woningen. De overige acht zogenoemde ‘schuurwoningen’ op het achtererf zijn lager dan de woningen op het voorerf. Op deze manier wordt het contrast tussen voor- en achtererf benadrukt. Dit is een kenmerkend onderdeel van de bebouwingsstructuur van het Zuideinde. Het plan is vergezeld met een groenplan, waarmee het groene karakter van het gebied behouden blijft. Dit plan draagt bij aan een oplossing voor de woonopgave.

Binnen het plan is, op het huidige achtererf en rond de geplande ‘schuurwoningen’, voorzien in de realisatie van een gemeenschappelijke tuin. Dat een gedeelte van de gronden als gemeenschappelijke tuin wordt ingericht is essentieel voor de ruimtelijke inpasbaarheid van de woningen. Om de realisatie en instandhouding van de gemeenschappelijke tuin goed te borgen is een nieuw bestemmingsplan nodig.

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Het project met een omgevingsvergunning vergunnen is niet gewenst, aangezien daarmee het geldende bestemmingsplan niet veranderd kan worden. Het geldende bestemmingsplan maakt nu op het hele perceel privétuinen mogelijk, met de bouwmogelijkheden die daarbij horen of komen. Wijziging na periode van terinzagelegging Na de terinzagelegging is het bestemmingsplan aangepast voor het woningblok met de zes woningen. In het ontwerp hadden twee van de zes appartementen een grootte van 200 m2 (en de overige vier een oppervlak van 85 m2). De ontwikkelaar verwacht dat in de huidige markt deze twee appartementen moeilijk verkoopbaar zijn (te groot). De nieuwe indeling heeft drie woningen op de begane grond en drie woningen op de verdieping. Het totale volume van het gebouw blijft onveranderd. Enkel het type woning wijzigt dus. Aangezien in het bestemmingsplan geen woningtype is voorgeschreven, stonden de bouwregels van het ontwerpbestemmingsplan deze andere indeling niet in de weg. Met deze aanpassingen sluit het plan sluit beter aan bij de beoogde doelgroep. Wel heeft deze wijziging ertoe geleid dat de bergingen niet binnen de woningen opgelost kunnen worden. Vanuit de initiatiefnemer is het voorstel gedaan om hier alsnog, bij de vaststelling van het plan, in te voorzien.

Het voorstel houdt in dat de woningen separate bergingen met sedumdaken krijgen, die zo zijn gesitueerd dat ze gelijk als afscheiding met het naastgelegen perceel dienen. Voor verdere uitleg wordt verwezen naar paragraaf 3 van de Nota van beantwoording zienswijzen en paragrafen 2.2, 2.3, 4.4.2 en 4.9.2 en bijlagen 1 en 4 van de plantoelichting. Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en levert geen strijd op met provinciaal dan wel rijksbeleid Parkeren Op grond van het actuele parkeerbeleid (Nota parkeernormen Auto) is de projectlocatie gelegen in een C-locatie. Bij de C-locaties wordt gebiedsspecifiek gekeken naar de parkeervraag. Initiatiefnemer is voornemens om tien parkeerplaatsen op het eigen terrein te realiseren om de benodigde parkeerbehoefte op te vangen. Bezoekers zijn aangewezen op parkeren op straat. Mocht in de toekomst betaald parkeren worden ingevoerd dan krijgen de bewoners geen parkeervergunning. Dit is in het bestemmingsplan expliciet aangegeven. Dat en het geplande aantal parkeerplaatsen zijn in lijn met de Nota parkeernormen Auto. Geluid Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd vanwege de realisatie van een tiental geluidsgevoelige objecten, namelijk woningen. Het plangebied is gelegen binnen de geluidszone Zuideinde, de Stellingweg en in de buurt van overige 30 km/u-wegen.

De Wet geluidhinder is dus van toepassing. De voorkeursgrenswaarde van geluidbelasting op de gebouwen wordt overschreden door het geluid van de Stellingweg en het Zuideinde. Voor de woningen moet een hogere grenswaarde worden vastgesteld. De TAVGA heeft op 3 november positief geadviseerd, onder de voorwaarde dat in het bestemmingplan is geborgd dat elke woning een stille zijde heeft. Dit is vastgelegd in de planregels. Omdat de woningen wel een stille zijde hebben, wordt voldaan aan het gemeentelijke geluidbeleid. Op 18 juli 2023 heeft het college de hogere waarde vastgesteld. De procedure voor de hogere waarde loopt gelijk met de procedure voor het bestemmingsplan. Stikstof

Gegenereerd: v1.6

3

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Het project leidt in de bouw- en ook in de gebruiksfase niet tot een toename van de neerslag van stikstofverbindingen op de voor verzuring en vermesting gevoelige delen van Natura 2000gebieden. De Wet natuurbescherming staat de realisatie dus niet in de weg. Natuur Er is ecologisch onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde plant- en diersoorten (soortenbescherming). Er kunnen jaarrond beschermde verblijfplaatsen van vogels voorkomen, namelijk van de huismus en de gierzwaluw. Negatieve effecten van de werkzaamheden zijn niet uit te sluiten, dus aanvullend onderzoek naar voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van deze vogelsoorten is noodzakelijk. Dit geldt ook voor verblijvende vleermuizen. Nader onderzoek naar de huismus, gierzwaluw en vleermuis is in gang gezet. Het betreft een jaarrond onderzoek, waarvan de laatste onderzoekrondes in september plaatsvinden. Vooruitlopend op de afronding van het nader onderzoek is reeds onderzocht of, indien een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is, de ontheffing verkregen wordt. Beoordeeld is dat de Wet natuurbescherming niet in de weg staat aan het bestemmingsplan. Deze onderbouwing is opgenomen in bijlage 8 van de plantoelichting. Participatie Op 27 oktober 2022 is er een bewonersavond geweest. Deze informatiebijeenkomst werd georganiseerd door de initiatiefnemer.

Tijdens deze avond werd het plan gepresenteerd en werd toegelicht hoe het verdere proces en de realisatie gaan verlopen. Deze bijeenkomst verliep constructief. Het plan werd overwegend goed ontvangen. Veel omwonenden vinden het een positieve ontwikkeling dat het nu verrommelde perceel een nieuwe invulling krijgt. Wettelijk vooroverleg Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel ligt. Het concept-ontwerpbestemmingsplan is voor vooroverleg aangeboden bij de provincie NoordHolland, het hoogheemraadschap en de veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland. Van twee van de partijen is een reactie ontvangen. De provincie Noord-Holland heeft aangegeven geen op- en/of aanmerkingen te hebben op het bestemmingsplan. De veiligheidsregio geeft in haar reactie aan dat zij in het bestemmingsplan geen bezwaren ziet. De wenselijkheid en uitvoerbaarheid van het initiatief is hiermee onveranderd gebleven. De resultaten van het vooroverleg zijn opgenomen in paragraaf 7.3 van de plantoelichting. Kostenverhaal & planschade. Er is een anterieure overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar. Hierin zijn ook afspraken gemaakt over planschade.

De initiatiefnemer, vrijwaart de gemeente van alle aansprakelijkheid aangaande verzoeken om tegemoetkoming in planschade op grond van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Gewijzigde vaststelling Gedurende de terinzageligging van het ontwerpbestemmingsplan, van 22 december 2022 tot en met 16 februari 2023, zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in het bestemmingsplan. De toelichting bij het bestemmingsplan is wel aangevuld en bijgewerkt naar aanleiding van de zienswijzen. Daarnaast zijn ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen zijn beschreven in paragraaf 3. De Nota van beantwoording zienswijzen maakt onderdeel uit van het

Gegenereerd: v1.6

4

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

te nemen raadsbesluit over de vaststelling van het bestemmingsplan Zuideinde 366. Daarom wordt voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Ad 3 – Geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wro moet voor een bestemmingsplan een grondexploitatie worden vastgesteld. Hiervan kan worden afgezien als er geen tot zeer weinig verhaalbare kosten zijn en/of als de verhaalbare kosten alleen de kosten voor de aansluiting op nutsvoorzieningen betreffen. Omdat het in dit geval gaat om grond in eigendom van de initiatiefnemer zijn de kosten voor de eigenaar. In het kader van het bestemmingsplan zijn er geen verhaalbare kosten. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig. Financiële onderbouwing

Ja

Consequenties gedekt? Overige toelichting

Financiële onderbouwing: Ja Investeringsvoorstel Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom

€

Rentepercentage

%

Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten

€

Aanvang kapitaallasten MIP nummer

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Totaal

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Jaar T € 0.000,00 € 0.000,00

Jaar T+1 € 0,00 € 0,00

Jaar T+2 € 0,00 € 0,00

Jaar T+3 € 0,00 € 0,00

LASTEN Product

Gegenereerd: v1.6

I/S

5

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Totaal

€ 0.000,00 € 0.000,00

€ 0,00 € 0,00

€ 0,00 € 0,00

€ 0,00 € 0,00

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting: Het bestemminsplan is opgesteld in opdracht van de initiatiefnemer. Hiervoor zijn leges betaald. De overige kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Conclusie: Financiële consequenties gedekt.

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.6

6

Gemeenteraad

VN2023-015928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-058505

1. Zuideinde 366_Verbeelding.pdf (pdf)

AD2023-058506

2. Zuideinde 366.pdf (pdf)

AD2023-058507

3. Adviesaanvraag SDC Zuideinde 366.docx (msw12)

AD2023-058503

4. Besluit hogere grenswaarde Zuideinde 366.docx (msw12)

AD2023-058502

5. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen anoniem.docx (msw12)

AD2023-058504

6. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen NIETANONIEM.docx (msw12)

AD2023-051687

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Jelmar Wieringa, 06-28927997, jelmar.wieringa@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Teus van Essen, 06-39786108, t.van.essen@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.6

7