7. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

7

Datum besluit

College van B&W, d.d. 5 september 2023 Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan ‘Kostverlorenstraat Weesp’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kostverlorenstraat Weesp’ ingebrachte zienswijzen; b. het positieve advies van het stadsgebied Weesp op het ontwerpbestemmingsplan; 2. de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. dat geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld; 4. het bestemmingsplan ‘Kostverlorenstraat Weesp’, bestaande uit verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0457.GW2201BPKVS-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 7 juni 2021; 5. geen exploitatieplan vast te stellen; 6. dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 3.8. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen vast te stellen. Het college is bevoegd de besluiten voor te bereiden. Op de voorbereiding is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Crisis- en herstelwet, artikel 1.1 eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1. Indien een ruimtelijk plan betrekking heeft op de bouw van meer dan 11 woningen, is het mogelijk om de Crisis- en herstelwet van toepassing te verklaren. Het bestemmingsplan ‘Kostverlorenstraat Weesp’ ziet op de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied. Het toepasselijk verklaren van de Crisis- en herstelwet leidt tot een procesversnelling ingeval er beroep wordt ingesteld tegen het bestemmingsplan. Het heeft onder meer tot gevolg dat de rechter binnen zes maanden uitspraak moet doen op een ingesteld beroep en beroepsgronden direct in het beroepschrift moeten worden opgenomen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding

Gegenereerd: v1.36

1

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

De initiatiefnemer, Ymere, heeft in overleg met de gemeente van Weesp plannen ontwikkeld voor het gebied aan de Kostverlorenstraat in Weesp. Er komen 96 appartementen in drie woongebouwen ter vervanging van 126 gesloopte appartementen. Ook zal de openbare ruimte worden geoptimaliseerd met o.a. een parkachtige omgeving. Het gebied is sinds 2015 in afwachting van herontwikkeling. De strijdigheid met het geldende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ ligt in het gegeven dat het realiseren van de nieuwe appartementengebouwen niet passen binnen het bestaande bouwvlak, waardoor het nodig is een bestemmingsplanprocedure te doorlopen. Doel Het doel van het bestemmingsplan is een actueel juridisch-planologisch kader te bieden om de herontwikkeling van het plangebied mogelijk te maken. Begrenzing plangebied De Kostverlorenstraat ligt aan de noordzijde van Weesp tussen de historische binnenstad en het bedrijventerrein Noord. Het plangebied wordt begrensd door: a. de Boternesserstraat aan de noordzijde; b. de Amstellandlaan aan de zuidzijde; c. de Kostverlorenstraat aan de oostzijde en d. de Lageweyselaan aan de westzijde. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de bijgevoegde verbeelding.

Geldend regime Het voorliggende bestemmingsplan herziet gedeeltelijk het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ dat op 27 juni 2013 door de gemeenteraad van Weesp is vastgesteld en op 28 mei 2015 onherroepelijk is geworden. In het geldende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ hebben de gronden van het plangebied de bestemming ‘Groen’, ‘Wonen’ en ‘Detailhandel’. Verder treden twee appartementengebouwen van het bouwplan buiten het bouwvlak in het geldende bestemmingsplan. De beoogde realisatie van de woningbouw past (deels) niet binnen deze bestemmingen. Om de herontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk (conform artikel 3.1 Wro) in de vorm van onderhavige bestemmingsplan ‘Kostverlorenstraat Weesp’, zodat de beoogde woningen juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt. Programma Het bestemmingsplan maakt de bouw van drie appartementengebouwen met in totaal 96 appartementen mogelijk, die ruimte bieden aan 66 sociale huurwoningen en maximaal 30 vrije sector woningen. Eerdere besluitvorming Op 30 juni 2016 is het ruimtelijk kader voor het plangebied ‘Kostverlorenstraat’ vastgesteld welke op 15 april 2021 is gewijzigd door de bouwhoogte te maximeren tot zes bouwlagen, met dien verstande dat bovenop het bestaande winkelcentrum maximaal vijf bouwlagen zijn toegestaan. Er heeft geen inspraak plaatsgevonden over het voorontwerpbestemmingsplan.

Wel is het voorontwerp in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro toegezonden aan een aantal overlegpartners. Het college van de gemeente Weesp heeft op 22 februari 2022 kennisgenomen van de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling en ingestemd met de conclusie dat als gevolg van de

Gegenereerd: v1.36

2

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

beoogde herontwikkeling van Kostverlorenstraat geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden opgemaakt. Het college van de gemeente Weesp heeft op 22 februari 2022 besloten om het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden vrij te geven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden hebben met ingang van 17 maart 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In die periode zijn een vijftal zienswijzen kenbaar gemaakt. Het dagelijks bestuur van stadsgebied Weesp is in de gelegenheid gesteld om een advies uit te brengen over het bestemmingsplan. Op 18 april 2023 heeft zij positief geadviseerd over de voorgenomen herontwikkeling. Dit advies is als bijlage bijgevoegd. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennisnemen van en betrekken bij besluitvorming van ingebrachte zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan met de daarbij behorende stukken heeft met ingang van 17 maart 2022 tot en met 28 april 2022 ter inzage gelegen met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Gedurende deze periode zijn vijf zienswijzen ontvangen. De ingekomen zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen samengevat en beantwoord. Hieronder onder de kop ‘Ad 2 – Voorgestelde beantwoording zienswijzen’ wordt nader ingegaan op de ingekomen zienswijzen en de beantwoording daarvan. Ad 1b – Kennisnemen van advies van het dagelijks bestuur van stadsgebied Weesp Op 18 april 2023 heeft het dagelijks bestuur van stadsgebied Weesp positief geadviseerd over het voorliggende bestemmingsplan. Het dagelijks bestuur van Weesp is geïnformeerd over de ingekomen zienswijzen en is ermee bekend dat het bestemmingsplan voor gewijzigde vaststelling in procedure wordt gebracht. Ad 2 – Voorgestelde beantwoording zienswijzen De zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit. Belangrijke thema’s die in de zienswijzen zijn aangevoerd zijn kort samengevat: 1. De noodzaak voor de hoogte van de drie woongebouwen (twee gebouwen van 17 meter en één gebouw van 22,50 meter) en de situering daarvan.

Het uitzicht en de bezonning verslechteren hierdoor. 2. Er blijft minder groen over in het plangebied. 3. Omgeving is onvoldoende meegenomen in het participatieproces. 4. Het plan voorziet niet in een goede parkeerbalans en er wordt gevreesd voor extra parkeerdruk. Hieronder is een korte reactie opgenomen. Voor een volledige reactie wordt naar de Nota van zienswijzen en wijzigingen verwezen. Ad 1. De maximale bouwhoogte van de woongebouwen is lager dan het vigerende bestemmingsplan toestaat. Het plan is een intermediair tussen de verschillende bebouwing van de omgeving. Wat betreft de bezonning is een nieuw onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek komt naar voren dat aan de TNO-norm wordt voldaan. Verder staan de woongebouwen op een aanvaardbare en gebruikelijke afstand van de bestaande woningen in het plangebied. Er vindt dan ook geen onevenredige aantasting van privacy plaats.

Gegenereerd: v1.36

3

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Ad 2. Vanuit stedenbouwkundige oogpunt is gekeken naar de grotere context van de locatie en is in het plan ruimte gezocht voor behoud en versterking van het groen. Naast woningbouw is er ruimte voor groen in de vorm van een landschappelijke parkzone rondom de woongebouwen. Het uitgangspunt is dat de kwaliteit van de groenbeleving verbeterd zal worden. Ad 3. De omgeving is uitgebreid geïnformeerd over het bouwplan. Er zijn verschillende informatiebijeenkomsten georganiseerd door Ymere. De gemeente Weesp is ook meerdere malen in gesprek geweest met vertegenwoordigers van de omgeving. Naar aanleiding van hetgeen door de omwoners naar voren is gebracht, zijn voorstellen wel bijgesteld tot een lagere bouwhoogte dan aanvankelijk was voorgesteld. Ad 4. Er is sprake van een lager parkeerbehoefte in de nieuwe situatie dan in de oude situatie. Dit betekent dat er geen toevoeging van parkeerplaatsen nodig is als gevolg van de woonontwikkeling. In het inrichtingsplan is echter ruimte gevonden voor extra parkeerplaatsen waardoor in het bestemmingsplan de voorwaardelijke verplichting is opgenomen om minimaal 158 parkeerplaatsen te realiseren binnen het plangebied. Dit betekent dat er meer dan vereist voorzien wordt in het parkeren. Verder is de vrees voor extra parkeerdruk in het plangebied niet terecht.

Na de sloop van de flat is wel de gewenning ontstaan dat het aanbod van parkeerplaatsen ruim is in het plangebied, maar op voorhand was duidelijk dat dit een tijdelijke situatie betrof. Onderhavige ontwikkeling was dan ook voorzienbaar en lag in de lijn der verwachtingen ten tijde van de sloop van de Kostverlorenflat. De woonontwikkeling zal dan ook niet leiden tot onaanvaardbare parkeerdruk in de omgeving. Ad 3 – Aanmeldnotitie m.e.r. De beoogde woonontwikkeling die mogelijk gemaakt wordt met het bestemmingsplan leidt niet tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Om die reden hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld. Ad 4 – Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan conform de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen die onderdeel uitmaakt van dit besluit. De belangrijkste wijzigingen zien op de verbeelding en regels: 1. De verbeelding wordt ten aanzien van de woningtoegang van de bebouwing boven het winkelcentrum aangepast zodat deze de bestemming ‘Wonen’ krijgt. Ook wordt de plangrens ten zuiden van het plangebied verlegd naar het noorden zodat het parkeerterrein tegenover de Dekamarkt met zeven parkeerplaatsen uit het plangebied wordt gehaald nu op deze gronden geen herinrichting zal plaatsvinden. 2.

Artikel 5.1 van de planregels wordt uitgebreid met een planregel dat overhangende bouwdelen in aangrenzende bestemmingen regelt. 3. De voorwaardelijke verplichting ten aanzien van het realiseren van 158 parkeerplaatsen wordt uitgebreid met zes parkeerplaatsen in het geval de 30 middeldure appartementen gewijzigd worden naar dure appartementen. 4. De onderzoeken naar bezonning, geluid en stikstof zijn geüpdatet. De overige wijzigingen zijn voornamelijk ondergeschikte wijzigingen, veelal van tekstuele aard, die niet tot een ander planologisch kader hebben geleid. Aandachtspunten Stedelijke kaders

Gegenereerd: v1.36

4

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. Parkeren In Weesp geldt nog de Parkeernormennota Weesp van 3 juli 2019. Gezien de verrichte onderzoeken wordt parkeren in de voorliggende herontwikkeling binnen het plangebied van het bestemmingsplan opgelost. Via een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan is opgenomen dat een omgevingsvergunning pas verleend kan worden wanneer voorzien kan worden in minimaal 158 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. De parkeernormen zijn in artikel 5.2.3 van de regels van het bestemmingsplan geborgd. Het aspect ‘parkeren’ vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Wonen Het planologisch regime is afgestemd op de Verordening doelgroepen woningbouw Weesp 2020. Het doel van de Verordening is dat woningen in de sociale huur daadwerkelijk bij de daarvoor bestemde doelgroep in gebruik komen en blijven gedurende een bepaalde periode. Verder is het bouwplan ook in lijn met de Woonvisie Weesp 2017. Geluid Het bestemmingsplan maakt geluidgevoelige functies mogelijk. Ten behoeve van het bestemmingsplan is akoestisch onderzoek verricht naar de te verwachten geluidbelasting in het plangebied ten gevolge van wegverkeerslawaai.

Uit de resultaten van het geluidonderzoek blijkt dat voor een deel van de gevels van de woningen van het zuidelijk blok hogere grenswaarden moet worden vastgesteld. Het college heeft bij besluit van 5 september 2023 hogere waarden vastgesteld. Stikstofdepositie Vanwege de ligging in de nabijheid van het Natura 2000-gebieden ‘Markermeer & IJmeer’, ‘Naardermeer’ en ‘Oostelijke Vechtplassen’ is een stikstoerekening uitgevoerd. De woonontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor de in instandhoudingsdoelstelling van het Natura 2000-gebied. Bijdrage (her)inrichting openbare ruimte Ymere zal als opdrachtgever voor eigen rekening en risico het bouwplan realiseren met uitzondering van de (her)inrichting van de openbare ruimte binnen het bouwplan welke de gemeente zal voorbereiden en laten realiseren. Partijen hebben afspraken gemaakt over de kostenverdeling van de (her)inrichting van de openbare ruimte. De gemeente zal de (her)inrichting van de openbare ruimte aanbesteden conform het gemeentelijke aanbestedingsbeleid. Wettelijke termijn De Wro bepaalt dat de vaststelling van een bestemmingsplan binnen twaalf weken na afloop van de terinzagelegging moet plaatsvinden. Vaststelling binnen twaalf weken is helaas niet gelukt omdat nadere onderzoeken uitgevoerd moesten worden.

Ook moest de nieuwe AERIUS Calculator in januari 2023 afgewacht worden nadat de Raad van State op 2 november 2022 een streep haalde door de bouwvrijstelling. Deze termijn van twaalf weken is overigens geen zogenaamde fatale termijn, maar een termijn van orde. Ook na overschrijding van deze termijn blijft de gemeenteraad bevoegd en is zelfs verplicht om een besluit omtrent vaststelling te nemen. Participatie Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Het bestemmingsplan is voorbereid conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Sinds 2017 heeft Ymere samen met de gemeente de buurt betrokken bij de voorziene herontwikkeling door bijeenkomsten en overlegmomenten te organiseren. Ook zijn buurtbewoners actief geïnformeerd door middel van

Gegenereerd: v1.36

5

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

nieuwsbrieven. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is verlopen via de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Ad 5 – Geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Hiervan kan worden afgezien wanneer het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. Met Ymere is een anterieure overeenkomst gesloten, waarmee kostenverhaal anderszins is verzekerd. Eventuele planschade komt ten laste van Ymere. Derhalve kan gesteld worden dat de bestemmingsplanwijziging financieel-economisch uitvoerbaar is. Ad 6 – Crisis- en herstelwet van toepassing De Crisis- en herstelwet (Chw) is op het plangebied Kostverlorenstraat van toepassing. Als gevolg daarvan is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit brengt onder meer met zich mee dat bij een eventueel beroep alle beroepsgronden in het beroepschrift dienen te worden opgenomen en deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Verder verloopt de behandeling van het beroep versneld. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De werkzaamheden aan dit bestemmingsplan worden verricht op verzoek en voor rekening van Ymere. Een eventueel planschaderisico wordt via een planschadeverhaalsovereenkomst verhaald op Ymere. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.36

6

Gemeenteraad

VN2023-017495 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-065632

1. Verbeelding.pdf (pdf)

AD2023-065634

2. DB-besluit- advies DB over BP Kostverlorenstraat Weesp.pdf (pdf)

AD2023-065633

3. Toelichting BP Kostverlorenstraat Weesp.pdf (pdf)

AD2023-065635

3a. Bijlagen bij toelichting.pdf (pdf)

AD2023-065636

4. Regels BP Kostverlorenstraat Weesp.pdf (pdf)

AD2023-065637

5. Besluit hogere waarden Kostverlorenstraat Weesp.docx (msw12)

AD2023-065638

6. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2023-057901

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Samira el Mahraoui, 06 1497 4914, s.el.mahraoui@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.36

7