7. Gemeenteraad Voordracht (26)

Gemeenteraad

VN2022-013357 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 juni 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening Duurzaamheid en Circulaire Economie (29)

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 17 mei 2022 Onderwerp

Geen zienswijze in te dienen op het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied voor de resultaatbestemming 2021, de 1e begrotingswijziging 2022 en de meerjarenbegroting van de ODNZKG 2023-2026. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de volgende stukken: a. b. c.

Eindrapportage 2021 jaarverslag- en rekening OD NZKG; het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG voor de 1e begrotingswijziging 2022; de meerjarenbegroting 2023-2026 OD NZKG.

2. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG om het positief rekeningresultaat 2021 van € 832.000 toe te voegen aan de reserve Omgevingswet. 3. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG voor de 1e begrotingswijziging 2022, waarin: a. b. c. d.

De totale baten 2021 geactualiseerd worden, ad € 1.818.000 hoger o.b.v. van de vastgestelde Uitvoeringsovereenkomsten 2022 (UVO); Overige baten worden bijgesteld, ad € 92.000 lager; Onttrekking aan de reserve Omgevingswet, ad € 217.000, en aan de reserve Wetgevingskalender, ad € 152.000, ter dekking van de projectgroep Omgevingswet; De totale lasten gerelateerd aan de hogere baten worden geactualiseerd, ad € 2.095.000

4. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerp meerjarenbegroting 2023-2026, met daarin opgenomen de concept ontwerpbegroting 2023 van de OD NZKG. Wettelijke grondslag

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) , artikel 59, lid 1 en 3, verwerkt in Gemeenschappelijke regeling OD NZKG, artikel 50, eerste en derde lid. Bestuurlijke achtergrond

Amsterdam heeft, als eigenaar, in de vergadering van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG van 1 april 2022 ingestemd met deze jaarstukken, de 1e begrotingswijziging 2022 en de meerjarenbegroting 2023-2026. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) schrijft voor dat deze voor een zienswijze worden voorgelegd aan de deelnemende raden. Met bijgaande voordrachten wordt hieraan invulling gegeven. De vastgestelde eindrapportage 2021 jaarverslag- en rekening OD NZKG, de begroting 2023 en de meerjarenbegroting 2023-2026 moeten uiterlijk 15 juli 2022 door de omgevingsdienst worden ingediend bij het ministerie van BZK. Vaststelling van de stukken staat gepland voor de

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2022-013357 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 juni 2022

vergadering van het Algemeen Bestuur van de OD NZKG op 15 juli 2022. Gemeenteraden en de provinciale staten hebben tot uiterlijk 24 juni 2022 de tijd om een eventuele zienswijze in te dienen zodat deze meegenomen kan worden in het besluitvormingstraject. Net als vorig jaar wordt de jaarrapportage OD NZKG over het voorgaande jaar niet gelijktijdig met de jaarrekening opgeleverd. De definitieve versie hiervan is nog niet gereed. De jaarrapportage, met een financiële en inhoudelijke verantwoording over de uitgevoerde taken in Amsterdam in 2021, wordt separaat met het college en de raad gedeeld. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennis te nemen van de eindrapportage 2021 jaarverslag- en rekening OD NZKG Het positieve rekeningresultaat over 2021 bedraagt € 832.000. Dit is € 1.012.000 meer dan begroot. Het saldo bestaat vooral uit lagere lasten van in totaal € 1.164.000. Deze lagere lasten zijn vooral veroorzaakt door minder uitgaven op de posten kwaliteitsimpuls en innovatie door terughoudend beleid, onvoldoende capaciteit en niet in de laatste plaats corona. De lagere baten bedragen € 194.000, een minimale afwijking (0,3%) ten opzichte van de begroting. Daarnaast is er een lagere toevoeging aan reserves van € 42.000. In de jaarrekening wordt per programma ingegaan op de afwijkingen ten opzichte van de begroting, met een toelichting indien deze afwijkingen groter zijn dan € 100.000. Ad 1b – Kennis te nemen van het voorstel van het Dagelijks bestuur van de OD NZKG voor de 1e begrotingswijziging 2022 In juli 2021 heeft het Algemeen Bestuur van de OD NZKG de meerjarenbegroting 2022-2026 vastgesteld, met daarin opgenomen de concept begroting 2022. Vervolgens zijn met de individuele deelnemers de uitvoeringsovereenkomsten vastgesteld. Deze 1e begrotingswijziging 2022 is een geplande wijziging waarbij de eerder vastgestelde begroting 2022 aangepast wordt aan de werkelijke afspraken met de opdrachtgevers en in overeenstemming gebracht met de daarbij behorende financiële middelen.

Ad 1c – Kennis te nemen van de meerjarenbegroting 2023-2026 OD NZKG De meerjarenraming 2023-2026 en de daarin opgenomen ontwerpbegroting 2023 zijn gebaseerd op de uitvoeringsovereenkomsten met de deelnemers over 2021 vermeerderd met de bestuurlijk overeengekomen indexatie. Ook zijn er de financiële gevolgen in opgenomen ten gevolge van de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023. Dit laat onverlet dat Amsterdam de inzet van de OD NZKG in Amsterdam bepaalt, en dat de begroting van de gemeente Amsterdam daarbij leidend is. Dit zal tot uiting komen in de uitvoeringsovereenkomst 2023 die eind dit jaar open vastgesteld zal gaan worden en die bepalend is voor de financiële bijdrage van Amsterdam. De meerjarenbegroting is gebaseerd op de in februari van dit jaar door het Algemeen Bestuur vastgestelde Kaderbrief. De inhoud van het werk van de OD wordt grotendeels bepaald door dat wat vastgelegd is in landelijke wet- en regelgeving en beleidsdoelstellingen van de aangesloten partners. Daarin komen veranderingen voor en die wijzigen ook de werkzaamheden van de OD NZKG. De Omgevingswet betekent een wijziging en verschuiving van het takenpakket en ook voor de financieringswijze hiervan.

Ad 2 – Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG om het positief rekeningresultaat 2020 van € 832.000 toe te voegen aan de reserve Omgevingswet

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2022-013357 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 juni 2022

Het weerstandsvermogen van de OD NZKG valt binnen de bestuurlijk vastgestelde bandbreedte. Er is geen reden om het rekeningresultaat geheel of gedeeltelijk toe te voegen aan de algemene reserve. De invoering van de Omgevingswet heeft een aantal grote administratieve gevolgen. Zo komt het begrip ‘inrichting’ te vervallen en komt hiervoor het begrip ‘milieubelastende activiteit’ (mba’) voor in de plaats. Voor ieder bedrijf of instelling zal bepaald moeten worden welke mba’s van toepassing zijn en aangepast worden in het zaaksysteem. Het bedrijvenbestand van de OD NZKG bestaat uit 17.000 inrichtingen. De kosten voor omzetting van inrichting naar mba’s worden geschat op € 1.900.000, gedurende een periode van 3 jaar. Ook het (nieuwe) Register Externe Veiligheid (REV) moet worden gevuld en het bodeminformatiesysteem moeten aangepast worden. Deze activiteiten en kosten zijn niet in het uitvoeringsprogramma 2022 opgenomen en het is ook nog onduidelijk op welke wijze en mate het rijk gemeenten en provincies hierin tegemoet gaat komen. Het positieve rekeningresultaat van 2021 wordt toegevoegd aan de reserve Omgevingswet die de OD NZKG heeft ingesteld. Met deze middelen kan een start gemaakt worden met de omzetting van inrichting naar mba’s . De benodigde toekomstige bijdrage voor de uitvoering van deze taken zal daarmee lager zijn. Ad 3.

Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG voor de 1e begrotingswijziging 2022, waarin: a. b. c. d.

De totale baten 2021 geactualiseerd worden, ad € 1.818.000 hoger o.b.v. van de vastgestelde Uitvoeringsovereenkomsten 2022 (UVO); Overige baten worden bijgesteld, ad € 92.000 lager; Onttrekking aan de reserve Omgevingswet, ad € 217.000, en aan de reserve Wetgevingskalender, ad € 152.000, ter dekking van de projectgroep Omgevingswet< De totale lasten gerelateerd aan de hogere baten worden geactualiseerd, ad € 2.095.000 .

Deze begrotingswijziging is een geplande wijziging. Hiermee wordt de eerder vastgestelde concept begroting 2022 aangepast aan de werkelijke afspraken die met de opdrachtgevers gemaakt zijn in de UVO’s 2022. Door uitstel van de Omgevingswet vindt de verschuiving van bodemtaken van provincie naar gemeenten dit jaar niet plaats. Daarnaast is er sprake van extra ingebrachte taken. Ad 4. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerpmeerjarenbegroting 2023-2026, met daarin opgenomen concept ontwerpbegroting 2023 van de OD NZKG. De meerjarenbegroting is gebaseerd op de door het Algemeen Bestuur vastgestelde Kaderbrief. De inhoud van het werk van de OD wordt grotendeels bepaald door dat wat vastgelegd is in landelijke wet- en regelgeving en de beleidsdoelstellingen van de aangesloten partners. Ook de vastgestelde strategische agenda 2022-2024 heeft invloed op de meerjarenbegroting. De komende jaren zorgt met name de invoering op 1 januari 2023 van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen voor grote veranderingen. Dit zorgt voor een aantal autonome ontwikkelingen. Zo wordt de uitvoering van taken op het gebied van toezicht bij gesloten bodemenergiesystemen een wettelijk verplichte basistaak. Ook de administratieve omzetting van het begrip inrichting naar mba’s zorgt voor toename van kosten.

Deze onderwerpen zijn in de conceptbegroting 2023 voorzien voor respectievelijk € 81.000 en € 294.000. Daarnaast is er in de begroting al rekening mee gehouden dat een groot deel (€ 427.000) van de provinciale subsidie in het kader van het energieakkoord wordt toegekend aan het budget van de OD NZKG. Dat geldt ook voor de gevolgen van de invoering van de Wet Open Overheid (WOO) in plaats van de Wet openbaarheid bestuur (Wob), voor een bedrag van € 191.000. Ook hiervan is op dit moment onduidelijk welk deel van de rijksbijdrage naar de OD NZKG zal gaan. De conceptbegroting 2023 is een voorstel dat als basis dient voor de besprekingen over de uitvoeringsovereenkomst 2023. Uiteindelijk is dat wat daarin opgenomen wordt bepalend voor de definitieve begroting 2023, zoals die later in 2023 in een begrotingswijziging vastgelegd zal worden. In de voorliggende conceptbegroting 2023 is sprake van een Amsterdamse bijdrage van € 23.604.000. Voor 2022 is een bedrag beschikbaar

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2022-013357 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 juni 2022

van € 22.224.000. Dit bedrag wordt voor 2023 geïndexeerd. Gezien het bovenstaande is het uiteindelijke verschil gering en bij het opstellen van de uitvoeringsovereenkomst 2023 worden concrete afspraken gemaakt, zodat de UVO 2023 binnen het budget van Amsterdam past. De nu voorliggende meerjarenbegroting geeft geen aanleiding tot het indienen van een zienswijze. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Voor 2022 is een bedrag beschikbaar van € 22.224.000. Dit bedrag wordt voor 2023 verhoogd in verband met salaris- en prijsindexatie. De concept Meerjarenbegroting 2023-2026 en de daarin opgenomen concept ontwerpbegroting 2023 gaan uit van een bijdrage van Amsterdam aan de OD NZKG in 2023 van € 23.604.000. Hierin zitten echter, zoals hierboven aangegeven onder punt 4, een aantal posten waarover nog geen duidelijkheid bestaat. Zo is er een bedrag van € 427.000 opgenomen ter uitvoering van het provinciale energiebesparingsakkoord. Dit betreft subsidie die aan Amsterdam wordt toegekend en waarvan een groot deel aan het budget van de OD NZKG moet worden toegevoegd omdat het merendeel van deze toezichtstaken door de OD NZKG uitgevoerd zal worden. Het exacte bedrag is echter nog niet bekend. Dat geldt ook voor bijvoorbeeld het bedrag van € 294.000 voor omzetting van het begrip inrichting naar mba’s. Gemeenten worden hiervoor gedeeltelijk financieel tegemoet gekomen door het rijk door een toevoeging aan het gemeentefonds. Ook hiervan zal een, nu nog onbekend, deel aan het budget van de OD NZKG worden toegevoegd omdat bij circa 8.000 Amsterdamse bedrijven de toezicht- en handhavingstaken door de OD NZKG uitgevoerd worden.

Daarnaast ontvangt Amsterdam in 2023 nog een aantal rijksbijdragen voor taken op het gebied van de Omgevingswet, zoals het toezicht gesloten bodemenergiesystemen, en de Wet Open Overheid. Op dit moment is nog onduidelijk wat deze bijdragen zijn. Aanvragen worden steeds complexer en de huidige kengetallen zijn al niet meer toereikend voor de OD NZKG om in rekening te brengen in het outputpakket. Dit komt tot uiting door een extra post van € 240.000. Andere belangrijke onderwerpen zijn de minimalisatie van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) en de toenemende dreiging van Cybersecurity. Rekening houdend met de bovenstaande, waarbij er nog een financiële middelen aan het budget OD NZKG toegevoegd zullen worden, onder andere vanwege de Omgevingswet en de WOO, is het verschil tussen de beschikbare middelen en de in de conceptbegroting 2023 opgenomen bijdrage van Amsterdam gering. De begroting van de gemeente Amsterdam is leidend en op basis daarvan wordt de omvang van de UVO 2023 bepaald. Dit wordt vervolgens, net als elk jaar, in een begrotingswijziging door de ODNZKG gecorrigeerd in de meerjarenbegroting. De komende tijd zal in goed overleg met de OD NZKG voorbereidingen getroffen worden om een nieuwe uitvoeringsovereenkomst 2023 op te stellen die past binnen de beschikbare financiële middelen. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Gegenereerd: v1.10

4

Gemeenteraad

VN2022-013357 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 juni 2022

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-052581

1. Aanbiedingsbrief uit 2022 Meerjarenbegroting en jaarstukken.pdf (pdf)

AD2022-052582

2. BIJLAGE bij aanbiedingsbrief uit 2022.pdf (pdf)

AD2022-052583

3. Annex 3.1a DB oplegger jaarrekening 2021 def.pdf (pdf)

AD2022-052584

4. Annex 3.2b DB oplegger 1ste begrotingswijziging 2022 def.pdf (pdf)

AD2022-052585

5. Eindrapportage 2021 Jaarverslag en -rekening ODNZKG.pdf (pdf)

AD2022-052586

6. Meerjarenbegroting OD NKZG 2023-2026 1.0 def.pdf (pdf)

AD2022-045034

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte & Duurzaamheid, Hennie Toonen, 06 39 27 92 90, h.toonen@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

5