7. DEF TAC-advies Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bp 24 mei 2023

Bezoekadres Weesperplein 8 1018 XA Amsterdam Postbus 2758 1000 CT Amsterdam amsterdam.nl/TAC

Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) Retouradres: Postbus 2758, 1000 CT Amsterdam

B&W - voor deze het dagelijks bestuur van het stadsdeel Nieuw-West t.a.v. de heer J. Krabbenborg Postbus 2578 1000 CT Amsterdam

Datum

24 mei 2023

B&W - voor deze het dagelijks bestuur van Behandeld door Secretariaat TAC stadsdeel xxxx Telefoon 06 19272535 / 06 23457013 t.a.v. xxxx secretariaatTAC@amsterdam.nl Postbus xxxx 1000 XX Amsterdam Onderwerp TAC advies Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bestemmingsplan

Geachte heer Krabbenborg, Op 29 maart 2023 heeft u een advies gevraagd voor de 1e partiële herziening bestemmingsplan Lutkemeerpolder in Amsterdam Nieuw-West. Aangezien het gaat om een initiatief dat de Hoofdgroenstructuur raakt, is een advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) vereist, conform het toetsingskader Hoofdgroenstructuur zoals opgenomen in het instrumentarium van de ‘Structuurvisie Amsterdam 2040 – Economisch sterk en duurzaam’. In een eerder stadium adviseerde de TAC over het bestemmingsplan Lutkemeerpolder (4 augustus 2011). Meer recent heeft ze een preadvies over de ‘Verkenning scenario’s Lutkemeerkavels’ (5 juni 2021, een advies gegeven over het ‘Ruimtelijk kader Lutkemeerkavels’ (16 februari 2022), ten noorden hiervan en een preadvies over de 1e partiële herziening bestemmingsplan Lutkemeerpolder (23 maart 2023).

Beleidskader De TAC is gehouden haar adviezen op dit moment nog te baseren op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het instrumentarium voor de Hoofdgroenstructuur van de Structuurvisie Amsterdam 2040 – ‘Economisch Sterk en duurzaam’. Voor het gebied Tuinen van West, waar de voorziene herziening van bestemmingsplan Lutkemeerpolder in doorwerkt, dient de TAC op basis hiervan nog primair te toetsen aan hoofdstuk 2 van het gebied specifieke toetskader ‘De Tuinen van West; Programma van Eisen Westrand’, zoals op 10 september 2008 door de gemeenteraad vastgesteld.

Gemeente Amsterdam

24 mei 2023 Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bestemmingsplan Pagina 2 van 5

De grenscorrectie aan de noordzijde van het plangebied raakt het groentype ‘stadsrandpolder’ van de Hoofdgroenstructuur. Bij de toetsing op inpasbaarheid worden de voor dit groentype geldende richtlijnen gehanteerd.

Volgens het nieuwe (nog niet van kracht zijnde) beleidskader Hoofdgroenstructuur hebben we echter te maken met een andere situatie. De begrenzing van de Hoofdgroenstructuur is hierin namelijk volledig in lijn gebracht met de in de voorliggende herziening van het bestemmingsplan voorgestelde grenscorrectie van het bedrijventerrein. Op basis hiervan is er geen sprake van ligging in of doorwerking in de Hoofdgroenstructuur. Echter op het bedrijventerrein zelf is een stadslandbouwkavel toegevoegd aan de Hoofdgroenstructuur. Op basis hiervan is toetsing van dit herzieningsvoorstel aan de Hoofdgroenstructuur aan de orde. De stadslandbouwkavel valt onder het groentype ‘landschap (verbijzondering: stadslandbouw)’. Initiatieven en (her)inrichtingsvoorstellen binnen de begrenzing van dit groentype zijn inpasbaar als deze niet ten koste gaan van de prioritaire (natuur, voedsel, cultuurhistorie) en overige waarden (beleving, duurzaamheid, gezondheid) en bijdragen aan de versterking van één of meer van deze prioritaire waarden. Bij stadslandbouw en/of voedselproductie gaat het om verwante nevenactiviteiten als educatie, participatie, bewustwording, verkoop, horeca, zorg e.d.  De omvang en verschijningsvorm zijn divers en afhankelijk van de ruimtelijke context.

 Er is een beperkt gebouwd programma mogelijk, bij voorkeur in bestaande gebouwen, evenals beperkte (half)verharding in de entreezone.  De verkeersaantrekkende werking blijft beperkt en parkeren gebeurt op eigen erf en in minimale mate. Toevoeging ervan in de openbare ruimte is niet aan de orde. Het Plan In een deel van de Lutkemeerpolder – welke sinds 2002 een bedrijfsbestemming heeft – ligt het bedrijventerrein Business Park Amsterdam Osdorp. De kavels voor de eerste fase van dit bedrijventerrein zijn al uitgegeven en deels gerealiseerd. Voor fase 2 van het bedrijventerrein is een nieuw bestemmingsplan nodig, omdat het geldende bestemmingsplan Lutkemeerpolder (2013) niet meer actueel is. De voornaamste wijzigingen in de voorliggende partiële herziening betreffen:

Gemeente Amsterdam

24 mei 2023 Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bestemmingsplan Pagina 3 van 5

1. De aanpassing van de ontsluitingswegen. Deze lopen na aanpassing net iets anders en de kavelgrenzen/ bestemmingsgrenzen verschuiven hierdoor op een aantal locaties. 2. Toevoeging van 3 hectare stadslandbouw aan het bedrijventerrein, via een specifieke aanduiding die verdeeld is over de bestemmingen Groen, Gemengd-2 en Gemengd-3. Op deze wijze wordt gehoor gegeven aan de motie van de gemeenteraad (motie Nuijens en Geenen, 2018-316) door de bestaande tijdelijke stadslandbouw op de voormalige locatie van de zorgboerderij de Boterbloem, ter hoogte van de Lutkemeerweg 262 B, planologisch permanent mogelijk te maken alsmede een eventueel verdere uitbreiding daarvan. 3. De aanpassing van de Waterkavels aan de westzijde inclusief groene zoom daaromheen. Uit geotechnische berekeningen is gebleken dat grotere waterpartijen hier civieltechnisch niet haalbaar zijn (risico op opbarsting). Door voorliggende herziening wordt het oppervlaktewater meer verdeeld over het gehele plangebied, wijzigt de bedrijfsfunctie van meer kleinere bedrijfskavels naar minder grotere kavels. Er is daarbij geen sprake van vergroting van de bestemming Bedrijf. 4. De aanpassing van het orthogonale kavel aan de noordzijde door uitruil tussen bedrijf en natuurbestemming. Per saldo zal de omvang van de natuurbestemming hierdoor toenemen binnen het plangebied.

Een klein deel van de grenscorrectie ligt binnen de huidige Hoofdgroenstructuur (maar buiten de nieuwe), waarbij de bestemming Natuur en Bedrijf worden uitgeruild en er per saldo niet op het oppervlakte Hoofdgroenstructuur wordt ingeboet. 5. De introductie van een centrale groene ruimte in het Bedrijvenpark/ Waterpark, met mogelijkheden voor een boomgaard, horeca, buitenrecreatie, waterpark en aanvullende wandel- en fietsroutes. Tussen het business park en de bestaande woningen aan de Lutkemeerweg is ruimte voor natuur, een groene buffer en een wal/talud. Van een voorzieningenkavel (bestemming GD-1) aan de zuidrand ter hoogte van de Etnastraat wordt afgezien. De huidige gemengde bedrijfsbestemming wordt hier gehandhaafd in de Hoofdgroenstructuur, met die opmerking dat de Provincie deze hier alleen inpasbaar acht in ruil voor natuurcompensatie gezien de hier geldende beschermingsregimes Natuurnetwerk Nederland (NNN)en MRA Landelijk gebied. Ten opzichte van de preadviesaanvraag is nadere informatie bijgevoegd over de wijze van herbegrenzing van de bestemming ‘bedrijf’. Hierbij is onderbouwd dat op het aantal m2’s Hoofdgroenstructuur niet wordt ingeboet. Tevens is aan de hand van het voorziene DO inrichtingsplan Businesspark Amsterdam Osdorp Fase 2 inzichtelijk gemaakt hoe geïnvesteerd wordt in de groen- en natuurwaarde van dit bedrijventerrein.

Uitgangspunt hierbij is het versterken van de samenhang tussen bedrijventerrein en de omliggende landschappelijke elementen.

Formeel advies Op grond van de door u verstrekte informatie (het ontwerp Bestemmingsplan 1e partiële herziening bestemmingsplan Lutkemeer, daarvan toelichting (18 11 2022), voorschriften (21 09 2022) en plankaart (03 11 2022); TAC format (29 maart 2023); Notitie Businesspark Amsterdam Osdorp Fase 2 met kaart en contouren (29 maart 2023); Definitief Ontwerp Inrichtingsplan Business Park Amsterdam Osdorp Fase 2 (12 juli 2022) constateert de TAC dat de 1e partiële herziening bestemmingsplan Lutkemeer inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur.

Gemeente Amsterdam

24 mei 2023 Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bestemmingsplan Pagina 4 van 5

De TAC onderschrijft de bestendiging van de 3 hectare stadslandbouw op het toekomstige bedrijventerrein vanuit de vergroeningskansen die bedrijventerreinen bieden en beschouwt stadslandbouw als een inpasbare functie daarbinnen. Pluspunt is dat dit kavel in het nieuw voorziene beleidskader als Hoofdgroenstructuur is aangemerkt. Uitgangspunt voor dit TAC-advies vormt het door de gemeenteraad in 2013 vastgestelde bestemmingsplan voor bedrijventerrein Lutkemeer e.o., dat destijds in strijd met de bestaande Hoofdgroenstructuur (2011) is vastgesteld. In ons advies van 2011 constateerden we de gemiste kans om bij de actualisatie van het beleidskader Hoofdgroenstructuur (februari 2011) en het bestemmingsplan Lutkemeer (voorgelegd in 2011 voor advies aan de TAC en vastgesteld in 2013) de begrenzing met elkaar in overeenstemming te brengen. Met voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan - en de ermee gepaard gaande herbegrenzing van het bedrijventerrein – en de overname hiervan in het nieuwe beleidskader Hoofdgroenstructuur (nog niet vastgesteld) wordt tegemoetgekomen aan deze lang gekoesterde wens vanuit de TAC. Op basis van voorliggende grenscorrectie van het plangebied is er sprake van uitruil van Hoofdgroenstructuur binnen het groentype ‘stadsrandpolder’.

De aanvullende informatie en een herschikkingsvoorstel hebben ons overtuigd dat de herbegrenzing van de ‘bedrijf’-bestemming niet leidt tot afname van de oppervlakte Hoofdgroenstructuur. Dit was voor de TAC vanuit het preadvies een belangrijke randvoorwaarde voor een positief advies. Bovendien moet het los gezien worden van toevoeging aan de Hoofdgroenstructuur van 3 hectare stadslandbouw ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Deze maakt volgens het huidige Hoofdgroenstructuur beleid immers nog geen onderdeel uit van de Hoofdgroenstructuur. Bovendien is de TAC niet gevoelig voor compensatievoorstellen als deze. Tegelijkertijd is de TAC van mening dat het inrichtingsplan van het Businesspark Amsterdam Osdorp Fase 2 voldoende invulling geeft aan de door ons in het preadvies als randvoorwaardelijk gestelde garantie voor een kwaliteitsimpuls van het stuk groen dat onderdeel uitmaakt van de Hoofdgroenstructuur. Sterker nog, hoewel grotendeels niet de Hoofdgroenstructuur aangaande, juichen we realisatie van dit ambitieuze inrichtingsplan op het bedrijventerrein van harte toe. Na een moeizame aanloop ligt er nu een goed doordacht plan voor een groene en duurzame inrichting, dat als voorbeeld kan dienen voor andere bedrijventerreinen.

Dat geldt op het terrein zelf voor de natuurzone aan onder meer de westzijde, maar zeker ook voor het robuuste groenblauwe waterpark als centrale as op het bedrijventerrein. Via de groene inrichting van de randen is er zorgvuldige aandacht voor de door ons gevraagde kwalitatieve wijze van landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein in Tuinen van West als geheel. Bovendien wordt er gericht geïnvesteerd in een uitnodigende routing door het terrein en biedt het groen gebruiksmogelijkheden voor zowel werknemers als passanten. Eén en ander staat of valt wel met borging van het kwalitatieve groenontwerp richting toekomst via structureel en toereikend budget. We hopen dat de voorgestelde ambitie stand houdt en dat mede door draagvlak vanuit het Businesspark zelf dit bedrijventerrein haar voorbeeldfunctie kan (blijven) uitdragen.

Informeel advies Op basis van een projectie van de contouren van de nieuw voorziene Hoofdgroenstructuur op de verbeelding van de 1e partiele herziening bestemmingsplan Lutkemeer, is te zien dat alle kavels met een bedrijfsbestemming buiten de in het toekomstig beoogde begrenzing van de Hoofdgroenstructuur vallen en er geen m2’s Hoofdgroenstructuur verloren zijn gegaan. Ook het toegestane gebruik vanuit dit ontwerp bestemmingsplan op het stadslandbouwkavel is in overeenstemming met hetgeen het groentype ‘landschap (verbijzondering stadslandbouw)’ binnen de Hoofdgroenstructuur beoogt. Hoewel het primair niet tot de bevoegdheden van de TAC behoort, verbinden we aan realisatie van onderdelen van de groen/blauwe inrichting van het bedrijventerrein uit het Definitief Ontwerp graag een aanbeveling om deze aan de Hoofdgroenstructuur toe te voegen bij een eerstvolgende

Gemeente Amsterdam

24 mei 2023 Lutkemeerpolder 1e partiële herziening bestemmingsplan Pagina 5 van 5

actualisatie. Specifiek achten we natuurstrook aan de westzijde en de centrale groen/blauwe as over het bedrijventerrein als potentieel Hoofdgroenstructuur waardig.

Hoogachtend,

Dr. M.C. van Schendelen

Drs. ing. N. Bosch

Voorzitter Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur

Secretaris TAC