7. Bestemmingsplan Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel toelichting.pdf

6.2

Artikelsgewijze toelichting

6.2.1

Hoofdstuk 1 - Inleidende regels

Artikel 1 - Begrippen Artikel 1 geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels worden gebruikt. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen.

Gemeente Amsterdam

blz. 42

6.2.2

Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels

Artikel 2 - Reikwijdte In artikel 2 worden de bestemmingsplannen opgesomd waarop voorliggend bestemmingsplan van toepassing is. Artikel 3 - Herziening bestemmingsplannen In artikel 3 wordt de relatie tussen de onder artikel 2 opgesomde bestemmingsplannen en het voorliggende bestemmingsplan vastgelegd en wordt aangegeven op welke wijze deze bestemmingsplannen worden aangepast en herzien. Het plan legt als het ware een laag over deze bestemmingsplannen en regelt (behoudens een ondergeschikte aanpassing in artikel 20.2 van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.) uitsluitend de zonegrens en de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein. In artikel 3.1 wordt aangegeven op welke wijze de verbeeldingen van de desbetreffende bestemmingsplannen worden aangepast. De gebiedsaanduidingen 'geluidzone - industrie' in de bestemmingsplannen Olympiakanaal-Zuid en Tennispark Jaagpad komen te vervallen. De gebiedsaanduidingen van de overige bestemmingsplannen worden herzien conform de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan. Concreet betekent dit dat de gebiedsaanduiding 'geluidzone - geluidzone - industrie - bedrijventerrein - schinkel' in bestemmingsplan Zuidas-Zuidasdok 2023, de gebiedsaanduiding 'geluidszone - industrie - bedrijventerrein schinkel' in bestemmingsplan Nieuwe Meer e.o.

en de gebiedsaanduiding 'geluidszone bedrijventerrein' in bestemmingsplan Groengebied Schinkel komen te vervallen en worden vervangen door de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' op de verbeelding van het voorliggend bestemmingsplan. De gebiedsaanduiding geluidzone - industrie op de verbeelding van bestemmingsplan Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o. wordt herzien overeenkomstig de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan. Dit leidt ertoe dat de grens van het gezoneerde industrieterrein in bestemmingsplan Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o. wordt aangepast overeenkomstig de gebiedsaanduiding 'overige zone - gezoneerd industrieterrein'. De bijbehorende geluidzone (vanaf de grens van het gezoneerde industrieterrein) wordt aangeduid met de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. In artikel 3.2 wordt aangegeven op welke wijze de regels van de bestemmingsplannen worden herzien. Om de regels te uniformiseren, vervallen namelijk de regels in de bestemmingsplannen die verband houden met/en verwijzen naar de huidige gebiedsaanduidingen. Concreet betekent dit dat artikel 9 van bestemmingsplan Tennispark Jaagpad, artikel 7 van bestemmingsplan Olympiakanaal-Zuid en artikel 21.1 van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o. in het geheel komen te vervallen.

De verwijzingen naar de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie - bedrijventerrein - schinkel' in artikel 33.1 sub a en b van bestemmingsplan Nieuwe Meer e.o. en in artikel 12.1 sub b en c van bestemmingsplan Zuidas-Zuidasdok 2023 komen ook te vervallen. In artikel 3.2 sub b worden de regels van artikel 5 gekoppeld aan de gebiedsaanduiding van voorliggend bestemmingsplan. Hierdoor geldt ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' het bepaalde in artikel 5.1 en voor de gebiedsaanduiding 'overige zone - gezoneerd industrieterrein' het bepaalde in artikel 5.2 sub a en b van voorliggend bestemmingsplan. Op deze manier wordt bereikt dat voor de gebiedsaanduidingen 'overige zone - gezoneerd industrieterrein' en 'geluidzone - industrie' binnen het plangebied dezelfde regels van toepassing zijn. Daarnaast wordt artikel 20.2 in het bestemmingsplan Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o. aangepast, zodat wordt verduidelijkt dat het verbod op bedrijven in de zin van bijlage I, onderdeel D van bestemmingsplan_Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel (vastgesteld)

blz. 43

het Besluit omgevingsrecht, niet geldt voor het NLR. In artikel 3.2 sub c wordt verder benadrukt dat de overige bestemmingen en (gebieds)aanduidingen van de bestemmingsplannen als opgesomd in artikel 2, hun werking behouden en niet worden herzien of gewijzigd door voorliggend bestemmingsplan. 6.2.3

Hoofdstuk 3 - Algemene regels

Artikel 4 - Antidubbeltelregel Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt. Artikel 5 - Algemene aanduidingsregels In artikel 5.1 wordt het doel van een geluidzone omschreven namelijk om enerzijds geluidgevoelige objecten te beschermen tegen een te hoge geluidbelasting vanwege het industrieterrein en anderzijds de maximale geluidruimte te definiëren waarover de zoneringsplichtige inrichting (in dit geval het NLR) op het gezoneerde industrieterrein kan beschikken. Ten aanzien van de genoemde geluidbelasting wordt gedoeld op de voorkeursgrenswaarde 50 dB(A) en de maximale ontheffingswaarde van 55 dB(A) op grond van de Wet geluidhinder. Zowel bij de vaststelling van ruimtelijke plannen voor nieuwe geluidgevoelige objecten als bij vergunningverlening aan het NLR dient rekening te worden gehouden met de geluidzone. Er is gekozen om af te zien van het stellen van nadere regels over het gebruik of de realisatie van geluidgevoelige objecten binnen de geluidzone. Immers, regels die borgen dat de geluidbelasting op de gevels van geluidgevoelige objecten voldoet aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder of aan een besluit hogere waarde, zijn alleen nodig voor zover het Omgevingsplan geluidgevoelige objecten reeds toelaat.

Aangezien het Omgevingsplan ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'geluidzone - índustrie' geen geluidgevoelige objecten toelaat, is het realiseren van geluidgevoelige objecten, zoals woningen sowieso pas mogelijk na het doorlopen van een planologische procedure zoals een procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) of een wijziging van het Omgevingsplan. Op grond van artikel 3.6 Aanvullingswet geluid, zal in het kader van die planologische procedure aangetoond moeten worden dat aan de Wet geluidhinder wordt voldaan. De Wet geluidhinder blijft overigens van toepassing, totdat voor het gezoneerde industrieterrein geluidproductieplafonds (GPP's) zijn vastgesteld. Uit artikel 5.2 sub a volgt dat de gronden met de gebiedsaanduiding 'overige zone - gezoneerd industrieterrein' het industrieterrein Schinkel betreffen en dat ter plaatse van het industrieterrein het NLR (zijnde een geluidzoneringsplichtige inrichting) is gevestigd. In artikel 5.2 sub b wordt omschreven dat op het gezoneerde industrieterrein geen geluidgevoelige objecten zijn toegestaan. 6.2.4

Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels

Artikel 6 - Overgangsrecht Hierin staan de overgangsregels voor bestaande bouwwerken en bestaande gebruiksactiviteiten die afwijken van de bestemmingen en/of de regels in voorliggend bestemmingsplan. Artikel 7 - Slotregel Deze bepaling bevat de citeertitel van de regels.

Gemeente Amsterdam

blz. 44

bestemmingsplan_Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel (vastgesteld)

blz. 45

Hoofdstuk 7 7.1

Economische uitvoerbaarheid

Wet- en regelgeving

Op grond van artikel 3.1.6 onder f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet de toelichting van het bestemmingsplan inzicht geven in de uitvoerbaarheid van het plan. Daaronder wordt ook de economische uitvoerbaarheid begrepen. Op grond van artikel 6.12, lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Afdeling 6 van de Wro is erop gericht dat de gemeente kosten kan verhalen die gemaakt worden naar aanleiding van een bouwplan. Een exploitatieplan is verbonden aan het bestemmingsplan en loopt gelijk met de procedure van het bijbehorende bestemmingsplan.

7.2

Kostenverhaal

Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in een bouwplan als bedoeld in het Bro. Het plan voorziet uitsluitend in het aanpassen van de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein en de bijbehorende geluidzone. Om de nieuwe zonering vast te leggen is het niet nodig om maatregelen te treffen. Aan de uitvoering van het plan zijn derhalve bijzondere kosten verbonden. Kostenverhaal en het opstellen van een exploitatieplan is in dit geval dan ook niet aan de orde.

7.3

Planschade

In een planschaderisicoanalyse is het risico op planschade beoordeeld. Als het planschaderisico zich in praktijk voordoet, heeft het in het betreffende jaar een nadelig financieel effect op het rekenresultaat. Eventuele planschade kan door de gemeente worden gedekt via de voorbereidingsgrondexploitatie Schinkelkwartier.

7.4

Conclusie

Bij voorliggend bestemmingsplan is kostenverhaal en het opstellen van een exploitatieplan niet aan de orde. Mogelijke planschade kan door de gemeente worden gedekt. Daarmee is de economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond.

Gemeente Amsterdam

blz. 46

bestemmingsplan_Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel (vastgesteld)

blz. 47

Hoofdstuk 8 8.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en participatie

Ten tijde van de voorbereiding van het voorontwerpbestemmingsplan Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel was de Algemene inspraakverordening van de gemeente Amsterdam van kracht. Daarin was bepaald dat er geen inspraak wordt verleend als voor het beleidsvoornemen al bij wettelijk voorschrift in een openbare voorbereidingsprocedure is voorzien, zoals het geval is bij een bestemmingsplan. Er heeft om die reden geen algemene inspraak plaatsgevonden over het voorontwerpbestemmingsplan. Met ingang van 15 september 2024 geldt de Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam houdende regels over burger-, overheids- en netwerkparticipatie (de Participatieverordening) en is de Algemene inspraakverordening ingetrokken. De Participatieverordening schrijft voor dat als het initiatief voor nieuw beleid, een nieuw project of een plan van de gemeente uitgaat de gemeente burgerparticipatie organiseert. Op grond van het overgangsrecht in artikel 18 van de Participatieverordening is dit echter niet van toepassing op voorliggend bestemmingsplan. De voorbereiding van dit plan is immers ruim voor de inwerkingtreding van de Participatieverordening gestart.

Sinds 2020 heeft het projectteam Schinkelhaven periodiek overleg gehad met het NLR, onder meer over de ambities uit de projectnota, waaronder het voornemen om de geluidzonering van industrieterrein Schinkel aan te passen en de actualisatie van het geluidmodel van het NLR (2021). Naar aanleiding van de zienswijze van het NLR heeft het projectteam meerdere keren overleg gehad met het NLR over haar vergunde situatie en de wijziging van het geluidmodel voor de actuele situatie (2025). Op 12 juli 2023, tijdens de periode van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, heeft de gemeente een online informatiebijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst zijn de aanleiding en het doel van het ontwerpbestemmingsplan nader toegelicht. Belanghebbenden en belangstellenden zijn daarbij in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen over het ontwerpbestemmingsplan.

8.2

Wettelijk vooroverleg

In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg moet worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Op 24 augustus 2022 is conform artikel 1.3.1 eerste lid van het Besluit ruimtelijke ordening het voornemen tot het opstellen van een ontwerpbestemmingsplan kenbaar gemaakt. In het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro is het voorontwerpbestemmingsplan Aanpassen geluidzone industrieterrein Schinkel om reactie verstuurd naar de volgende instanties: Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Holland Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Ondernemend Amsterdam (ORAM) Ministerie van Defensie Het Ministerie van Defensie heeft niet gereageerd. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG), Ondernemend Amsterdam (ORAM) en Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Holland hebben gereageerd. De Provincie Noord-Holland heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben op het plan. De inhoudelijke reacties van ORAM en ODNZKG

Gemeente Amsterdam

blz. 48

zijn hieronder samengevat en van een antwoord voorzien. Reactie ORAM van 30 augustus 2022 Reactie Weliswaar worden in het voorliggend plan geen woningen bestemd, maar de gedeeltelijke dezonering is wel de eerste stap naar de transformatie en het toestaan van woningbouw. Immers, de geluidszone wordt aangepast om toekomstige woningbouw mogelijk te maken. De toekomstige woningbouw zal een effect hebben op de bedrijfsvoering van de bedrijven. De relatie tussen het verkleinen van de geluidzone en de mogelijke toekomstige woningbouw is in het voorliggend plan onderbelicht gebleven. ORAM stelt de vraag of overleg is gevoerd met de bedrijven die nu buiten de zone komen te liggen. Daarnaast is het de vraag of rekening is gehouden met de eventuele groeiambities van de bedrijven. Antwoord Voorliggend bestemmingsplan voorziet uitsluitend in een aanpassing van het gezoneerde industrieterrein en de bijbehorende geluidzone. Deze aanpassing is nodig om in deelgebied Schinkelhaven ruimte te maken voor woningbouw. De voorbereiding van deze aanpassing is aangekondigd in de projectnota Schinkelkwartier. Voorliggend bestemmingsplan voorziet inderdaad niet in het juridisch mogelijk maken van geluidgevoelige objecten zoals woningen. Daarvoor zijn aparte ruimtelijke procedures nodig. In dat kader wordt rekening gehouden met de geluidruimte van bestaande bedrijven.

Om die reden is in voorliggend bestemmingsplan geen nadere afweging gemaakt ten aanzien van toekomstige woningbouw. In het kader van voorliggend bestemmingsplan heeft de Omgevingsdienst onderzocht in hoeverre bestaande bedrijven door het verkleinen van het industrieterrein worden beperkt in hun geluidruimte of bedrijfsvoering. Daarbij is uitgegaan van de huidige bedrijfsvoering. Conclusie is dat de bedrijven niet worden beperkt. Bij de Omgevingsdienst zijn geen concrete uitbreidingsplannen van bedrijven bekend. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan organiseert de gemeente een informatiebijeenkomst om het plan toe te lichten. Reactie Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied van 6 december 2022 Reactie De in het voorontwerp voorgestelde geluidzone is te krap. De geluidsemissie (conform de vergunde geluidruimte) van het NLR komt op bepaalde plekken buiten de zone te liggen. Het gaat om bepaalde 'uitschieters' ter hoogte van de A10 en ten zuiden van de Valschermkade. Geadviseerd wordt om de zonegrens te verleggen. Antwoord De geconstateerde 'uitschieters' zijn het gevolg van reflecties van het geluid door gebouwen. Deze kunnen in het geluidmodel niet worden onderdrukt en leiden ertoe dat de berekende geluidbelasting buiten die 50 dB(A) geluidcontour komt te liggen. Dit is opgelost door de geluidzone ruimer te maken. De verbeelding is hierop aangepast.

8.3

Bestemmingsplanprocedure

De bestemmingsplanprocedure bestaat uit de volgende fasen: voorontwerp, ontwerp, vaststelling en inwerkingtreding/onherroepelijk. Voorontwerpbestemmingsplan bestemmingsplan_Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel (vastgesteld)

blz. 49

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat de gemeente overlegt met alle betrokken overheden en partijen. Dit vooroverleg dient plaats te vinden voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Het voorontwerpbestemmingsplan Aanpassing geluidzone industrieterrein Schinkel is op 14 augustus 2022 door de wethouder Ruimtelijke Ordening vrijgegeven voor wettelijk vooroverleg en advies. Gelijktijdig is aan het dagelijks bestuur van de stadsdelen Nieuw-West en Zuid gevraagd om advies uit te brengen. Ontwerpbestemmingsplan De resultaten uit het vooroverleg zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Vervolgens heeft het college van burgemeester en wethouders het ontwerpbestemmingsplan op 20 juni 2023 vrijgegeven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 29 juni 2023 tot 10 augustus 2023 ter inzage gelegen. Gedurende de periode van terinzagelegging is eenieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze naar voren te brengen. Tijdens de periode van de terinzagelegging zijn twee zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan naar voren gebracht. De zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan hebben geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen. Naast wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van zienswijzen zijn ook ambtshalve wijzigingen doorgevoerd.

De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen (zie bijlage 4) samengevat en beantwoord. In de Nota van wijzigingen (zie bijlage 5) is aangegeven op welke punten de verbeelding en regels van het bestemmingsplan zijn aangepast. Vaststelling bestemmingsplan Na verwerking van de zienswijzen en ambtshalve aanpassingen stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan (gewijzigd) vast. Het vastgestelde plan wordt voor zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep tegen het plan worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. Inwerkingtreding en onherroepelijk bestemmingsplan Het bestemmingsplan treedt in werking de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen en geen schorsingsverzoek is ingediend. Het plan is dan tevens onherroepelijk als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld, dan kan het bestemmingsplan onherroepelijk worden als de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State een uitspraak heeft gedaan over het ingestelde beroep.

Gemeente Amsterdam