661.21.Amendement Boomsma c.s. proportionaliteit boetebedragen toeristische verhuur

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement 2021 Afdeling

15 september 2021

Nummer

661

Status

Verworpen

Onderwerp

Amendement van de leden Boomsma (CDA), Kuiper (ChristenUnie), Naoum Néhmé (VVD), Kiliç (DENK) en Van Schijndel (Forum voor Democratie) inzake proportionaliteit boetebedragen toeristische verhuur Aan de gemeenteraad

Ondergetekenden hebben de eer voor te stellen: De raad, Gehoord de discussie over de Wijzigingsverordening Huisvestingsverordening 2020 naar aanleiding van het Beleidsvoorstel voor een nieuwe woonruimteverdeling, tevens wijziging betreffende differentiatie boetes. Overwegende dat: – Er al langer regels zijn voor toeristische verhuur maar dat veel regels de afgelopen jaren meerdere keren gewijzigd zijn of nieuw zijn; – Het wenselijk is dat boetebedragen zowel afschrikwekkend als ook proportioneel zijn;

Besluit:

In artikel I Wijzigingsverordening Huisvestingsverordening 2020 naar aanleiding van het Beleidsvoorstel voor een nieuwe woonruimteverdeling, tevens wijziging betreffende differentiatie boetes: 1. In onderdeel Y de tabellen 4 tot 5 vervangen door:

Tabel 4 bestuurlijke boete vakantieverhuur

Ernstige overtreding vanwege effect op woonruimtevoorraad en leefbaarheid

Wettelijke Type overtreding bepaling Huisvestingswet 2014

Boete eerste Boete overige overtreding van overtredingen een overtreder die uitsluitend zijn eigen woning verhuurt

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement Vakantieverhuur zonder feitelijke bewoning

21, 23c, 24 en 35

Schending voorwaarden of € 21.750,voorschriften vakantieverhuurvergunning/ schending vergunningplicht

€ 21.750,-

Schending voorwaarden of € 750 voorschriften vakantieverhuurvergunning Schending voorwaarden of € 750 voorschriften vakantieverhuurvergunning Schending voorwaarden of € 750 voorschriften vakantieverhuurvergunning

€ 11.600,-

Aanbod woonruimte voor 21, 23a en 35 vakantieverhuur zonder registratienummer Vakantieverhuur zonder 21, 23c en 35 vergunning

Schending registratieplicht

€ 500,-

€ 8.700, -

Schending vergunningplicht € 500,-

€ 8.700, -

Vakantieverhuur zonder 21, 23b, tweede lid voorafgaand elektronisch en 35 te hebben gemeld Vakantieverhuur zonder 21, 23c, 24 en 35 inschrijving BRP

Schending meldplicht

€ 500,-

€ 8.700, -

Schending voorwaarden of € 500,voorschriften vakantieverhuurvergunning

€ 8.700, -

Leefbaarheidsovertredin gen Overschrijding aantal 21, 23c, 24 en 35 nachten Overschrijding aantal personen

21, 23c, 24 en 35

Vakantieverhuur in een sociale huurwoning

21, 23c, 24 en 35

€ 11.600,-

€ 11.600,-

Administratieve overtredingen

Tabel 5 bestuurlijke boete Bed & Breakfast

Wettelijke Type overtreding bepaling Huisvestingswet 2014

Ernstige overtreding vanwege effect op woonruimtevoorraad en leefbaarheid B&B zonder feitelijke 21, 23c, 24 en 35 bewoning

Leefbaarheidsovertredi ngen Overschrijding aantal 21, 23c, 24 en 35 personen

Boete eerste Boete overige overtreding van een overtredingen overtreder die uitsluitend zijn eigen woning verhuurt

Schending voorwaarden € 21.750,of voorschriften B&Bvergunning/ schending vergunningplicht

€ 21.750,-

Schending voorwaarden € 750 of voorschriften B&Bvergunning

€ 11.600,-

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement Schending oppervlakte 21, 23c, 24 en 35 eisen Geen nachtverblijf 21, 23c, 24 en 35 tijdens toeristische verhuur Administratieve overtredingen Aanbod woonruimte 21, 23a en 35 voor B&B zonder registratienummer B&B zonder vergunning 21, 23c en 35 B&B zonder inschrijving 21, 23c, 24 en 35 BRP

Schending voorwaarden € 750 of voorschriften B&Bvergunning Schending voorwaarden € 750 of voorschriften B&Bvergunning

€ 11.600,-

Schending registratieplicht

€ 500,-

€ 8.700, -

Schending € 500,vergunningplicht Schending voorwaarden € 500,of voorschriften B&Bvergunning

€ 8.700, -

€ 11.600,-

€ 8.700, -

2. In onderdeel Z tabel 6 vervangen door: Tabel 6 Cumulatietabel Wettelijke bepaling overtredingen Huisvestingswet 2014 toeristische verhuur in geval het een constatering betreft van meerdere overtredingen op hetzelfde moment in hetzelfde pand (tabel 4 vakantieverhuur of tabel 5 B&B) Ernstige overtreding + 21, 23a-23c, 24 en 35 andere overtredingen Leefbaarheidsovertredi 21, 23a-23c, 24 en 35 ng + andere leefbaarheidsovertredin g Leefbaarheidsovertredi 21, 23a-23c, 24 en 35 ng + andere administratieve overtreding Administratieve 21, 23a-23c, 24 en 35 overtreding + andere administratieve overtreding

Boete eerste overtreding van een Boete overige overtredingen overtreder die uitsluitend zijn eigen woning verhuurt

€ 21.750,-

€ 21.750,-

€ 750,- per deelovertreding

€ 21.750,-

€ 750 + € 500,- per deelovertreding

€ 11.600 + € 2.900 per administratieve overtreding

€ 500,- per deelovertreding

€ 8.700 + € 2.900 per administratieve overtreding

3. In I. Algemeen, onder Differentiatie van boetes voor overtredingen met betrekking tot de woonruimtevoorraad, de passage: “Het uitgangspunt blijft dat vanwege de schaarste aan woningen in Amsterdam en het effect op de leefbaarheid overtredingen van de regels die betrekking hebben op vakantieverhuur en B&B ernstig zijn en feit blijft dat het profijt dat kan worden behaald met overtreding hiervan hoog is in

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement Amsterdam. Burgers en bedrijven moeten worden afgeschrikt door de boetes voor het plegen van overtredingen. Hiervoor blijven hoge boetes noodzakelijk. Wel zijn de boetebedragen meer gedifferentieerd naar de mate van ernst van de overtreding. In de tabellen wordt onderscheid gemaakt tussen ernstige overtredingen vanwege het effect op de leefbaarheid en woonruimtevoorraad (hoogste boetebedrag), andere leefbaarheidsovertredingen en administratieve overtredingen (laagste boetebedrag). Daarnaast houdt de boetetabel rekening met een samenloop van meerdere overtredingen. Bij cumulatie wordt niet elke overtreding apart beboet voor het volle tarief, maar wordt vanuit evenredigheid voor de minder ernstige overtreding een lager cumulatiebedrag gehanteerd.” te wijzigen in: “Het uitgangspunt blijft dat vanwege de schaarste aan woningen in Amsterdam en het effect op de leefbaarheid overtredingen van de regels die betrekking hebben op vakantieverhuur en B&B ernstig zijn en feit blijft dat het profijt dat kan worden behaald met overtreding hiervan hoog is in Amsterdam. Burgers en bedrijven moeten worden afgeschrikt door de boetes voor het plegen van overtredingen. Hiervoor blijven hoge boetes noodzakelijk. Wel zijn de boetebedragen meer gedifferentieerd naar de mate van ernst van de overtreding.

In de tabellen wordt onderscheid gemaakt tussen ernstige overtredingen vanwege het effect op de leefbaarheid en woonruimtevoorraad (hoogste boetebedrag), andere leefbaarheidsovertredingen en administratieve overtredingen (laagste boetebedrag). Om de boetes niet alleen afschrikwekkend te laten zijn, maar ook proportioneel, wordt onderscheid gemaakt tussen een eerste overtreding en een volgende overtreding bij particulieren die alleen hun eigen woning verhuren. Daarnaast houdt de boetetabel rekening met een samenloop van meerdere overtredingen. Bij cumulatie wordt niet elke overtreding apart beboet voor het volle tarief, maar wordt vanuit evenredigheid voor de minder ernstige overtreding een lager cumulatiebedrag gehanteerd.” 1. In II. Artikelsgewijze toelichting, in onderdeel Y , de passages: Tabel 4 In tabel 4 zijn de boetes opgenomen voor overtreding van regels ten aanzien van vakantieverhuur. In de tabel wordt een onderscheid gemaakt tussen ernstige overtredingen vanwege het effect op de leefbaarheid en woonruimtevoorraad, andere leefbaarheidsovertredingen en administratieve overtredingen. De hoogste boete wordt opgelegd aan de overtreder die een woning gebruikt voor toeristische verhuur zonder dat sprake is van feitelijke bewoning. De woning heeft dus geen feitelijke bewoner en wordt niet meer gebruikt als woning.

Deze overtreding wordt gezien als ernstig vanwege het negatieve effect op primair de woonruimtevoorraad en daarnaast de leefbaarheid. Deze woning wordt in het geheel niet gebruikt voor bewoning, terwijl dit gezien de schaarste op de Amsterdam woningmarkt juist zo noodzakelijk is. Als er geen sprake is van een bewoner, kan ook worden gesteld dat de woning bedrijfsmatig wordt gebruikt voor de verhuur aan toeristen. Leefbaarheidsovertredingen zien op overtreding van regels die de leefbaarheid van woonomgevingen beschermen. Een voorbeeld van een leefbaarheidsovertreding is het verhuren van de woning aan meer dan het toegestane aantal toeristen per verhuring. Veel toeristen in een woning levert meer toeristische druk en overlast op in de woonomgeving, en is vaker strijdig met brandveiligheidseisen. Daarnaast kan in het geval van een grote aantasting van de leefbaarheid in een bepaald gebied een algeheel verbod op vakantieverhuur worden vastgesteld (verbodswijken). In feite is in dit geval een nachtencriterium van 0-nachten van toepassing in dat gebied. Overtreding van een dergelijk verbod wordt dan ook beschouwd als de leefbaarheidsovertreding dat een nachtencriterium wordt overschreden. Leefbaarheidsovertredingen acht de gemeente ernstig, maar minder ernstig dan toeristische verhuur zonder feitelijke bewoning. De

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement boetebedragen zijn daarom op een lager bedrag vastgesteld. De leefbaarheidsovertreding wordt bestraft met een boete gelijk aan de administratieve boete, vermeerderd met een derde van die boete: 8.700 + 2.900 euro = 11.600 euro. Tot slot wordt voor het schenden van de administratieve regels (schending van de vergunning-, registratie- en/of meldplicht, geen inschrijving BRP) de laagste boete opgelegd. De manier om het vigerende dertig-nachten-beleid goed te handhaven is met de vergunningplicht, de registratieplicht en de meldplicht. Wanneer iemand geen vergunning heeft, niet meldt en/of niet registreert wordt het lastiger effectief te handhaven, en aan de andere kant eenvoudiger onder de radar te blijven. Dit maakt hoge boetes noodzakelijk in de regulering en handhaving van toeristische verhuur. In verhouding tot de andere overtredingen zijn de administratieve overtredingen echter minder ernstig. Hierom is een lager boetebedrag vastgesteld van 8.700 euro voor schending van de administratieve voorwaarden. Het boetebedrag voor overtreding van administratieve voorwaarden is gelijk aan het hoogst mogelijke boetebedrag in de derde categorie uit het Wetboek van Strafrecht. Sinds de invoering van de Wet toeristische verhuur van woonruimte is het mogelijk om een boete ten hoogste van de derde categorie op te leggen bij het schenden van de meldplicht.

In de gemeente Amsterdam vindt vergeleken met andere gemeenten in Nederland de meeste toeristische verhuur van woningen in Nederland plaats en Amsterdammers ondervinden daar ook het meeste last van. Hierom acht de gemeente de hoogst mogelijke boete binnen de derde categorie uit het Wetboek van Strafrecht bij overtreding van administratieve voorwaarden evenredig. Tabel 6 Tabel 6 bepaalt de hoogte van de boete bij meerdere overtredingen die tegelijk plaatsvinden. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat een overtreder de verhuur van de woning aan toeristen én niet meldt én daarnaast ook het aantal toegestane toeristen per verhuring overschrijdt. De tabel biedt duidelijkheid op welke wijze de boetebedragen cumuleren. Uitgangspunt is dat de optelsom van boetebedragen nooit hoger kunnen uitvallen dan de maximale boete van de vierde categorie zoals bedoeld in artikel 35 Huisvestingwet, thans 21.750 euro. Juridisch zou het wel mogelijk zijn om boven dit bedrag te cumuleren, maar er is vanuit evenredigheid van het boetestelsel gekozen voor een plafond van €21.750. Elke administratieve overtreding die bovenop een andere overtreding komt, verhoogt de boete met slechts een derde van een administratieve overtreding: 2.900 euro. Bij een combinatie van leefbaarheids- en administratieve overtredingen wordt de hoogste boete als uitgangspunt genomen, namelijk de leefbaarheidsovertreding.

Vervolgens wordt er voor elke administratieve overtreding 2.900 euro extra opgelegd. Bij tweemaal een leefbaarheidsovertreding wordt een boete van 21.750 euro opgelegd. Dit is namelijk het maximale boetebedrag op grond van de Huisvestingswet 2014 (11.600 + 11.600 euro zou de maximale boete van 21.750 euro te boven gaan, daarom wordt een boete opgelegd van 21.750 euro).

te wijzigen in:

Tabel 4 In tabel 4 zijn de boetes opgenomen voor overtreding van regels ten aanzien van vakantieverhuur. In de tabel wordt een onderscheid gemaakt tussen ernstige overtredingen vanwege het effect op de leefbaarheid en woonruimtevoorraad, andere leefbaarheidsovertredingen en administratieve overtredingen. De hoogste boete wordt opgelegd aan de overtreder die een woning gebruikt voor toeristische verhuur zonder dat sprake is van feitelijke bewoning. De woning heeft dus geen feitelijke bewoner en wordt niet meer gebruikt als woning. Deze overtreding wordt gezien als

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement ernstig vanwege het negatieve effect op primair de woonruimtevoorraad en daarnaast de leefbaarheid. Deze woning wordt in het geheel niet gebruikt voor bewoning, terwijl dit gezien de schaarste op de Amsterdam woningmarkt juist zo noodzakelijk is. Als er geen sprake is van een bewoner, kan ook worden gesteld dat de woning bedrijfsmatig wordt gebruikt voor de verhuur aan toeristen. Leefbaarheidsovertredingen zien op overtreding van regels die de leefbaarheid van woonomgevingen beschermen. Een voorbeeld van een leefbaarheidsovertreding is het verhuren van de woning aan meer dan het toegestane aantal toeristen per verhuring. Veel toeristen in een woning levert meer toeristische druk en overlast op in de woonomgeving, en is vaker strijdig met brandveiligheidseisen. Daarnaast kan in het geval van een grote aantasting van de leefbaarheid in een bepaald gebied een algeheel verbod op vakantieverhuur worden vastgesteld (verbodswijken). In feite is in dit geval een nachtencriterium van 0-nachten van toepassing in dat gebied. Overtreding van een dergelijk verbod wordt dan ook beschouwd als de leefbaarheidsovertreding dat een nachtencriterium wordt overschreden. Leefbaarheidsovertredingen acht de gemeente ernstig, maar minder ernstig dan toeristische verhuur zonder feitelijke bewoning. De boetebedragen zijn daarom op een lager bedrag vastgesteld.

Om de boetes niet alleen afschrikwekkend te laten zijn, maar ook proportioneel, wordt bij particulieren die alleen hun eigen woning verhuren onderscheid gemaakt tussen een eerste overtreding en een volgende overtreding.

Tot slot wordt voor het schenden van de administratieve regels (schending van de vergunning-, registratie- en/of meldplicht, geen inschrijving BRP) de laagste boete opgelegd. De manier om het vigerende dertig-nachten-beleid goed te handhaven is met de vergunningplicht, de registratieplicht en de meldplicht. Wanneer iemand geen vergunning heeft, niet meldt en/of niet registreert wordt het lastiger effectief te handhaven, en aan de andere kant eenvoudiger onder de radar te blijven. Dit maakt hoge boetes noodzakelijk in de regulering en handhaving van toeristische verhuur. In verhouding tot de andere overtredingen zijn de administratieve overtredingen echter minder ernstig. Hierom is een lager boetebedrag bij vastgesteld van 8.700 euro voor schending van de administratieve voorwaarden. Het boetebedrag voor overtreding van administratieve voorwaarden is gelijk aan het hoogst mogelijke boetebedrag in de derde categorie uit het Wetboek van Strafrecht. Sinds de invoering van de Wet toeristische verhuur van woonruimte is het mogelijk om een boete ten hoogste van de derde categorie op te leggen bij het schenden van de meldplicht. In de gemeente Amsterdam vindt vergeleken met andere gemeenten in Nederland de meeste toeristische verhuur van woningen in Nederland plaats en Amsterdammers ondervinden daar ook het meeste last van.

Hierom acht de gemeente de hoogst mogelijke boete binnen de derde categorie uit het Wetboek van Strafrecht bij overtreding van administratieve voorwaarden evenredig. Desondanks wordt onderscheid gemaakt tussen een eerste overtreding en een volgende overtreding bij particulieren die alleen hun eigen woning verhuren.

Tabel 6 Tabel 6 bepaalt de hoogte van de boete bij meerdere overtredingen die tegelijk plaatsvinden. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat een overtreder de verhuur van de woning aan toeristen én niet meldt én daarnaast ook het aantal toegestane toeristen per verhuring overschrijdt. De tabel biedt duidelijkheid op welke wijze de boetebedragen cumuleren bij deze deelovertredingen. Uitgangspunt is dat de optelsom van boetebedragen nooit hoger kunnen uitvallen dan de maximale boete van de vierde categorie zoals bedoeld in artikel 35 Huisvestingwet, thans 21.750 euro. Juridisch zou het wel mogelijk zijn om boven dit bedrag te cumuleren, maar er is vanuit evenredigheid van het boetestelsel gekozen voor een plafond van €21.750. Cumulatie bij een eerste overtreding van particuliere verhuurders Bij een eerste overtreding wordt bij cumulatie gebruik gemaakt van de ‘eerste overtreding’ boetes. Het bedrag kan

cumuleren als er meerdere deelovertredingen worden geconstateerd op hetzelfde moment in hetzelfde pand, maar de boete kan nooit hoger uitkomen dan het maximale bedrag van €21.750.

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Amendement Cumulatie bij overtreding van niet-particuliere verhuurders en herhaalde overtredingen van particuliere verhuurders Elke administratieve overtreding die bovenop een andere overtreding komt, verhoogt de boete met slechts een derde van een administratieve overtreding: 2.900 euro. Bij een combinatie van leefbaarheids- en administratieve overtredingen wordt de hoogste boete als uitgangspunt genomen, namelijk de leefbaarheidsovertreding. Vervolgens wordt er voor elke administratieve overtreding 2.900 euro extra opgelegd. Bij tweemaal een leefbaarheidsovertreding wordt een boete van 21.750 euro opgelegd. Dit is namelijk het maximale boetebedrag op grond van de Huisvestingswet 2014 (11.600 + 11.600 euro zou de maximale boete van 21.750 euro te boven gaan, daarom wordt een boete opgelegd van 21.750 euro). De leden van de gemeenteraad

D.T. Boomsma (CDA) T. Kuiper (ChristenUnie) H. Naoum Néhmé (VVD) A. Kiliç (DENK) A.H.J.W. van Schijndel (Forum voor Democratie)