Document · PDF

6. Stadsdeeladviezen compleet.docx

RAAD 12 december 2024, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Vaststellen van de Wijzigingsverordening Huisvestingsverordening Amsterdam 2025 (VN2024-016516)36.787 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Wijzigingsvoorstel HVV 2024 per 1 januari 2025 Portefeuille: Volkshuisvesting Directie: Wonen Datum behandeling staf WH 13 mei 2024 Datum adviesaanvraag: 3 juni 2024 Deadline ontvangst advies: 15 juli 2024 Advies mailen naar: s.hamimid@amsterdam.nl, s.toorenburg@amsterdam.nl en j.frielink@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Huisvestingsverordening, Nadere regels Heeft er consultatie vooraf Wetgevingsagenda is besproken in het BOSS van 13 mei 2024 plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider: Datum weekstart/staf: Datum stadsdeelcommissie: Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

Oost Femke Bakker 10 juni 2024 25 juni 2024 (voorbereidend en besluitvormend) 18 juni 2024 conceptadvies 2 juli 2024 finaal advies Z-24-52923

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening op de stadsdelen en het stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of -

(art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in.

DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

Het college geeft voorgenomen beleidsvoorstellen ter wijziging van de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025 vrij voor inspraak. Het voorstel omvat onder meer het invoeren van een vergunningplicht voor middeldure huurwoningen, introductie van urgentie voor de Actiecentrum Veiligheid en Zorg-doelgroep en wijziging van de voorrangregels voor rolstoelgebruikers. Ook worden er o.a. voorstellen gedaan ten aanzien van vakantiewoningruil, regels voor kortdurende huisbewaring en versoepeling van de regels voor inwoning. De belangrijkste voorstellen voor wijziging van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2024 (HVV) per 1 januari 2025 zijn: a. Woonruimteverdeling

Pagina 1 van 65

Alle middeldure huurwoningen huisvestingsvergunningsplichtig maken Met de komst van de Wet betaalbare huur gaat er een maximale huur gelden voor middeldure huurwoningen. Invoering van deze wet staat gepland voor 1 juli 2024. Om te zorgen dat deze woningen verhuurd worden aan huishoudens met een middeninkomen is het voorstel om de huisvestingsvergunningsplicht uit te breiden met de categorie ‘middeldure huurwoning’. Het gaat om woningen in de bestaande voorraad met een huurprijs van €879,66 tot en met €1.165,81 (prijspeil: 2024). Het gaat om woningen tot en met 186 punten volgens het woningwaarderingsstelsel. Middeninkomens zijn huishoudens met een inkomen tot €75.362 voor eenpersoonshuishoudens en €82.921 voor meerpersoonshuishoudens. Voor een goede uitvoering van de vergunningplicht moet de vergunningverlening op orde zijn. Het instellen van toezicht en handhaving is daarnaast noodzakelijk. Gedurende 2024 moet de implementatie worden voorbereid. Dit traject staat los van de voorliggende juridische verankering in de huisvestingsverordening. De inwerkingtreding van de wijziging volgt op een datum die het college geschikt acht. Die bevoegdheid wordt door de gemeenteraad aan het college gedelegeerd.

Maatwerk passendheidscriteria ten aanzien van koppeling huishoudgrootte en vierkante meters Op dit moment kent de Huisvestingsverordening 2024 (HVV) bepaalde passendheidscriteria voor gezinnen. Grotere sociale huurwoningen met een minimaal aantal kamers en minimaal aantal vierkante meters worden met voorrang toegewezen aan grote of kleine gezinnen. De praktijk leert dat de huidige voorrang niet altijd goed past bij de woonruimteverdeling van Amsterdam en bij de doelen van de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting. Door het ontbreken van een afwijkingsbevoegdheid komen woningen die wel geschikt zouden zijn voor gezinnen soms niet terecht bij deze gezinnen. Om die reden is het voorstel om in de HVV een pilot voor twee jaar op te nemen dat corporaties de mogelijkheid biedt om maatwerk toe te passen en van de bestaande passendheidscriteria af te wijken. De huidige passendheidscriteria blijven wel het uitgangspunt en blijven opgenomen in de HVV. De verwachting is dat er hierdoor meer woningen met voorrang aan gezinnen worden toegewezen. Na twee jaar wordt onderzocht of de maatregel daadwerkelijk tot meer woningen voor gezinnen leidt.

Nieuwe urgentiecategorie Actiecentrum Veiligheid en Zorg-doelgroep In de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting staat opgenomen dat de bestaande groep die urgentie krijgt nog wordt uitgebreid met de groep Amsterdammers met een bepaalde openbare orde en veiligheidsachtergrond. Naast de meest kwetsbare daklozen is dit de laatste groep die nog aan de urgente doelgroepen wordt toegevoegd. Het Actiecentrum Veiligheid en Zorg (AcVZ) mag op jaarbasis 10 cliënten voordragen voor een urgentie. Deze AcVZ-doelgroep zal net als de bestaande urgentie ‘uitstroom uit de Maatschappelijke Opvang of Beschermd Wonen’ (uitstroom MO/BW) met een omklapcontract worden gehuisvest. Dit betekent dat er ook voor deze groep een urgentie zal worden verleend onder opschortende voorwaarden waarbij het huurcontract eerst op naam van de zorgverlener zal worden gezet alvorens het wordt ‘omgeklapt’ op naam van de persoon. Het gaat om personen die door het AcVZ worden voorgedragen en zijn opgenomen in een persoonsgerichte aanpak van het AcVZ voor wie stabiele zelfstandige huisvesting met begeleiding cruciaal is om een duurzame verandering op meerdere leefgebieden te bewerkstellingen en een belangrijke factor is in het beëindigen van crimineel gedrag en/of het afhankelijk blijven van een crimineel netwerk.

De ervaring leert dat het ontbreken van woonperspectief er voor deze groep toe leidt dat het moeilijk is om stappen te blijven zetten richting meer perspectief en stabiliteit. Het verlenen van urgentie zal naar verwachting bijdragen aan een afname van overlastgevend en delict gedrag. Na twee jaar wordt het toevoegen van deze doelgroep geëvalueerd.

Toewijzingsregels voor particuliere flexcomplexen Het plan is om de komende drie jaar 2.500 - 3.000 flexwoningen (tijdelijke woningen) te realiseren in drie tranches. Dit is om te voldoen aan de grote vraag naar betaalbare woningen. Daarnaast is het doel om minimaal 30% van deze woningen toe te wijzen aan statushouders, om zo te voldoen aan de taakstelling vanuit het Rijk. De overige woningen worden toegewezen aan reguliere woningzoekenden die met spoed op

Pagina 2 van 65

zoek zijn naar een woning, waaronder jongeren, mensen uit specifieke beroepsgroepen en economisch daklozen. De flexcomplexen kunnen ontwikkeld of beheerd worden door corporaties, maar ook door particulieren. Op dit moment geldt volgens de HVV voor de toewijzing van sociale huurwoningen die geen eigendom zijn van corporaties enkel een inkomenseis. Dit betekent dat het niet mogelijk is om groepen, waaronder statushouders, met voorrang te huisvesten in flexcomplexen die niet in eigendom zijn van corporaties. Dit geldt ook voor het nog op te leveren complex Riekerpark, waarbij de units in eigendom zijn van de gemeente. Het is volgens de Huisvestingswet ook uitgesloten om voorrang aan specifieke groepen te regelen in anterieure overeenkomsten. Toewijzingsregels kunnen alleen worden opgenomen in een huisvestingsverordening. Daarom wordt voorgesteld om per 1 januari 2025 voorrangsregels op te nemen die van toepassing kunnen zijn op particuliere flexcomplexen. Per complex zal uiteindelijk bekeken worden welke doelgroepenmix gewenst is. -

Wijziging van de voorrang voor rolstoelgebruikers Rolstoelgebruikers die een rolstoelwoning zoeken krijgen een label acuut, dringend of noodzakelijk afhankelijk van de ernst van hun woonsituatie. Daarnaast gelden er passendheidslabels voor grote rolstoelwoningen die met voorrang gaan naar huishoudens met kinderen. Het voorstel is nu om de voorrang voor gezinnen met 1 of 2 kinderen voor rolstoelwoningen met 3 kamers te laten vervallen. De voorrang is namelijk belemmerend voor huishoudens zonder kinderen met verhuismotivatie acuut of dringend. Bij het reageren op een vrijkomende rolstoelwoning met 3 kamers werden ze ‘ingehaald’ door huishoudens met 1 of 2 kinderen die noodzakelijk zijn. Hierdoor bleven Amsterdammers bijvoorbeeld langer in het revalidatiecentrum liggen dan nodig. De verkeerde beddenproblematiek werd met de voorrang vergroot. Voortaan komen voor rolstoelwoningen met 3 kamers als eerste rolstoelgebonden woningzoekenden die acuut dienen te verhuizen aan de beurt, daarna volgt de categorie dringend en tot slot komen huishoudens met rolstoelwoningindicatie noodzakelijk.

Uitbreiding definitie ‘gemengde wooncomplexen’ Sinds 2015 worden gemengde wooncomplexen gebouwd in samenwerking met corporaties, waarbij kwetsbare huishoudens samenwonen met niet-kwetsbare jongeren. Volgens de huidige definitie in de HVV kunnen de woningcorporaties de woningen voor de niet-kwetsbare jongeren in deze gemengde complexen toewijzen op basis van de motivatie en geschiktheid van deze jongeren om de kwetsbare bewoners te ondersteunen. Zowel bij de te realiseren flexcomplexen (BrasaVillage) als bij het realiseren van Lang Leven Thuis Flats is er de wens om ook niet-kwetsbare huishoudens die ouder zijn dan 27 jaar te huisvesten in gemengde complexen. Ook hier is er een wens om de kandidaat-huurders te toetsen op motivatie. De definitie van gemengd wonencomplex in de HVV wordt daarom uitgebreid, zodat ook gemotiveerde kandidaten van boven de 27 jaar daar kunnen gaan wonen.

b. Woonruimtevoorraad -

Vrijstellen huizenruil zonder enige vorm van betaling Woningen zijn om in te wonen, aldus de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting. Daarom reguleren we het gebruik van de woningvoorraad, ook bij toeristisch gebruik van woningen. De laatste tijd is huizenruil als vorm van toeristisch gebruik in opkomst. Alle vormen van kortdurend verblijf hebben invloed op de woningvoorraad en op de leefbaarheid in wijken en buurten. Na Airbnb is HomeExchange inmiddels de tweede aanbieder van woningen voor toeristisch verblijf in de stad. In de raadsinformatiebrief van 23 april 2024 over de afhandeling van de moties 665.23 en 697.23 heeft het college aangegeven dat huizenruil zonder enige vorm van betaling niet onder de vakantieverhuurregels valt. Om deze vorm van huizenruil mogelijk te maken moet de Huisvestingsverordening wel nog worden aangepast. Deze vorm van in gebruik geven van de woning valt namelijk wel onder woningonttrekking. Er is pas sprake van wonen als je langer dan zes maanden ergens verblijft. Voorgesteld wordt om voor kortdurend verblijf ten behoeve van huizenruil zonder enige vorm van

Pagina 3 van 65

betaling een vrijstelling van de woningonttrekkingsvergunningplicht op te nemen in de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025. -

Kort verblijf in woningen toestaan (korte huisbewaring); Eén van de doelstellingen van de Amsterdamse Aanpak Volkshuisvesting is het creëren van meer woonruimte in de bestaande woningvoorraad. Dit kan door bewoners toe te staan om hun woning tijdelijk in gebruik te geven aan iemand anders als zij een aantal maanden afwezig zijn door bijvoorbeeld een lange reis of uitwisselingssemester. Deze mogelijkheid zou onder andere een uitkomst kunnen zijn voor mensen die met spoed een woning zoeken zoals economisch daklozen, gescheiden mensen en studenten. Op dit moment is dit echter nog niet toegestaan in de Huisvestingsverordening omdat het, afhankelijk van de situatie, formeel onder woningonttrekking en/of toeristische verhuur valt. Voor beiden geldt een vergunningplicht die voor deze situaties niet worden verleend. Om dit toch mogelijk te maken is het voorliggende voorstel om het tijdelijk in gebruik geven van je woning vrij te stellen van de vergunningplicht voor onttrekking en toeristische verhuur. Deze vrijstelling geldt voor maximaal één aaneengesloten periode van minimaal drie tot maximaal zes maanden. Voor particuliere woningen wordt dit voor één keer per jaar vrijgesteld en voor corporatiewoningen één keer per vijf jaar. Dit beperkt de mogelijkheid dat corporatiewoningen tijdelijk worden bewoond door mensen buiten hun doelgroep en voor boven de sociale huurprijs.

Anderzijds wordt hiermee alsnog tegemoet gekomen aan de behoefte vanuit corporaties die dit in bijzondere gevallen willen kunnen toestaan. De aanvrager die de woning tijdelijk achterlaat moet ingeschreven staan op het betreffende woonadres. De tijdelijke bewoner mag tijdens de periode niet op een ander woonadres in Amsterdam staan ingeschreven. Bij een huurwoning is altijd toestemming nodig van de verhuurder. Om te zorgen dat deze regeling daadwerkelijk tijdelijke woonplekken oplevert en leegstand tegengaat kiest het college ervoor om geen meldplicht of vergunningplicht te introduceren voor korte huisbewaring. Hoewel dit het risico op misbruik van de regeling iets vergroot, heeft het als grote voordeel dat daardoor veel Amsterdammers tijdelijk onderdak kunnen krijgen en onnodige leegstand voorkomen wordt.

Regels voor woningdelen en inwoning herzien; Een woonplek vinden in Amsterdam is bijzonder moeilijk. Het gebrek aan passende en betaalbare woningen is erg groot. Woningdelen kan bijdragen aan het creëren van meer woonplekken. Maar woningdelen schuurt soms ook met andere uitgangspunten. Het kan leiden tot meer overlast voor andere Amsterdammers. We willen grote woningen beschikbaar houden voor gezinnen en de huurrechten van woningdelers goed beschermen. We hebben dus gezocht naar maatregelen die in balans zijn: woningdelen makkelijker maken én de leefbaarheid in de stad beschermen. Voorgesteld wordt om de regels voor inwoning/hospitaverhuur te verruimen. Het college wil de termijn waarna iemand mag komen inwonen verkorten van twee naar één jaar. Dit betekent dat een huishouden al na één jaar een ander huishouden in huis mag nemen, in plaats van na twee jaar. Verder wordt inwoning direct, dus niet pas na één jaar, toestaan als het inwoning verlenende of het inwonende huishouden getrouwd is of een geregistreerd partnerschap heeft. Ten derde wil het college inwoning van twee huishoudens toestaan (in plaats van maximaal één inwonend huishouden) als het gaat om familie tot en met de vierde graad of als er sprake is van mantelzorg. Naast het huishouden van de hoofdbewoner mogen dan dus twee andere huishoudens komen inwonen. Een huishouden kan uit meerdere personen bestaan.

Het kan bijvoorbeeld gaan om een gezin met kinderen. Woningdelen door drie personen willen we stimuleren en makkelijker maken. Voorgesteld wordt om een plusquotum voor vergunningen voor omzetting naar drie onzelfstandige woonruimten in te voeren. Dat betekent dat als het algemene wijkquotum (waarin geen onderscheid wordt gemaakt naar aantal kamers) vol is, er een beperkt aantal extra vergunningen per wijk beschikbaar zijn. Dit geldt alleen voor een omzetting naar drie onzelfstandige woonruimten. Per wijk komen gemiddeld 55 extra plekken en in totaal circa 6000 plekken beschikbaar in het quotum.

Pagina 4 van 65

Het voorstel om de leges bij omzettingsvergunningen voor drie onzelfstandige woonruimten af te schaffen of drastisch te verlagen wordt meegenomen voor de aanstaande wijziging van de Legesverordening Amsterdam. Dat proces loopt parallel aan de wijziging van de Huisvestingsverordening. Door de leges te verlagen willen we de drempel om een vergunning aan te vragen verlagen. Het delen van een huis met bijvoorbeeld drie vrienden maken we op die manier makkelijker. De gemeente wil de vergunning om te woningdelen met drie personen niet helemaal afschaffen (vergunningvrij maken), omdat we dan niet meer kunnen sturen op de samenstelling van de woningvoorraadwijkquota. Financiering voor het verlaagde legestarief is, voorlopig incidenteel tot en met 1 januari 2026, gevonden binnen het budget van de Directie Wonen. Voorgesteld zal worden om het legestarief te verlagen tot € 31,- of € 62,-, een verlaging van ongeveer € 600,- per vergunning. Op dit moment worden ongeveer 20 omzettingsvergunningen per maand verleend, waarvan ongeveer 60% voor omzetting naar drie onzelfstandige woonruimten. Uitgaande van 12 x 12 = 144 omzettingsvergunningen voor drie onzelfstandige woonruimten op jaarbasis gaat het om een bedrag van grofweg 144 x € 600,00 = € 86.400,- per jaar. Bij de daadwerkelijke wijziging van legesverordening door de gemeenteraad zullen de definitieve financiële gevolgen kenbaar zijn. -

Tijdelijke verplaatsing woonboten met B&B als gevolg van kadeherstel; De komende jaren ligt bij werkzaamheden in de openbare ruimte in Amsterdam er een grote en urgente opgave bij het onderhouden en herstellen van de bruggen en kademuren. Hierdoor zullen de komende tientallen jaren naar schatting 2800 woonboten tijdelijk moeten worden verplaatst om ruimte te maken voor onderhouds- en herstelwerkzaamheden. Een verplaatste woonboot blijft gemiddeld twee jaar liggen op de tijdelijke ligplaats alvorens terug te verhuizen naar de vaste/oude ligplaats. Gezien het langdurige hersteltraject van Amsterdamse kades en bruggen en het aantal woonboten met een B&B dat te zijner tijd verplaatst moet worden, naar schatting 190, is het wenselijk hierover regels op te nemen in de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025. Het college wil niet dat een voor de eigenaar al ingrijpende tijdelijke verhuizing nog meer wordt belast door mogelijk extra procedure obstakels voor de B&B. Het voorstel is dat een B&B tijdelijk mag worden geëxploiteerd op een andere ligplaats. Er vindt geen toetsing plaats aan het wijkquotum.

Vervolgproces Na verwerking van uw advies en de reacties uit de inspraakronde, worden definitieve voorstellen gedaan aan de gemeenteraad voor vaststelling. Besluitvorming voor definitieve wijzigingsvoorstellen voor de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025 volgt in het najaar. Aan het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost wordt gevraagd uiterlijk 15 juli 2024 advies uit te brengen over de beleidsvoorstellen in de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Pagina 5 van 65

 

Nieuwe urgentiecategorie Actiecentrum Veiligheid en Zorg-doelgroep Wijziging voorrang rolstoelwoningen

Woonruimtevoorraad  Vrijstelling huizenruil zonder betaling  Kort verblijf in woningen toestaan (korte huisbewaring)  Tijdelijke verplaatsing woonboten met B&B als gevolg van kadeherstel a.Woonruimteverdeling 

Middeldure huurwoningen vergunningplichtig maken

Oost steunt de beslissing om de verhuur van middeldure huurwoningen vergunningplichtig te maken. Dit zijn woningen met een huurprijs tussen de €879,66 tot en met €1.165,81 (prijspeil 2024) en maximaal 186 wws punten. Door de vergunningplicht moeten middeldure huurwoningen toegewezen worden aan huishoudens met een middeninkomen. Een middeninkomen is een inkomen tot €75.362 per jaar voor eenpersoonshuishoudens en tot €82.921 per jaar voor meerpersoonshuishoudens. Het vergunningplichtig maken bereidt voor op de Wet Betaalbare Huur. De wet ligt nog bij de Eerste Kamer waardoor de invoering onzeker is. Zonder deze wet kan de gemeente wel de vergunningsplicht handhaven, maar geen maximale huurprijs afdwingen, wat zou betekenen dat alleen voorrang voor middeninkomens gerealiseerd wordt. Stadsdeel Oost adviseert om deze wijziging afhankelijk te maken van de invoering van de wet. Het stadsdeel adviseert om ook in te zetten op het handhaven van deze vergunningplicht en hiervoor voldoende capaciteit vrij te maken. 

Flexibiliteit in toewijzingscriteria voor gezinnen

De huidige regels vereisen minimaal 61 m² en drie kamers voor kleine gezinnen en 70 m² en vier kamers voor grote gezinnen met drie of meer minderjarige kinderen. Het voorstel is om gemotiveerd af te kunnen wijken van deze criteria als een woning bijvoorbeeld iets kleiner is, maar wel geschikt is voor een gezin. Oost is blij met deze pragmatische aanpak, waardoor starre criteria geen obstakel meer vormen bij de toewijzing van geschikte gezinswoningen. Het stadsdeel benadrukt wel dat (te) kleine woningen geen standaard moeten worden en dat het verstandig is om de afwijkingen te monitoren. 

Toewijzingsregels voor particuliere flexcomplexen

De wijziging wordt voorgesteld omdat de huidige Huisvestingsverordening geen mogelijkheden biedt om statushouders met urgentie te huisvesten in tijdelijke flexcomplexen die niet door een corporatie zijn ontwikkeld. Oost ziet deze wijziging als een logische vervolgstap, gezien de taakstelling van het rijk voor de huisvesting van statushouders. Het stadsdeel vraagt wel aandacht voor het beheer en begeleiding van kwetsbare groepen. Een goede relatie met zorgpartijen is hierin essentieel. Dit is bij particuliere verhuurders niet vanzelfsprekend. 

Uitbreiding definitie ‘gemengde wooncomplexen’

De definitie van een gemengd complex wordt uitgebreid. Nu geldt deze definitie alleen voor jongerencomplexen. In deze complexen gaat een deel van de woningen naar kwetsbare groepen zoals statushouders. Andere woningen kunnen op basis van motivatie worden toegewezen aan jongeren onder de 27 die gemotiveerd zijn om de kwetsbare groep in het complex te ondersteunen. Met deze uitbreiding kan dit ook voor andere complexen gelden, bijvoorbeeld een ´Lang leven Thuis´ flat. Waarmee ook een oudere woningzoekende bij aantoonbare geschiktheid met voorrang een woning kan krijgen in een gemengd complex. Oost ondersteunt deze wijziging omdat het huisvesten van geschikte en gemotiveerde ondersteuners deze gemengde complexen versterkt, maar merkt wel op dat dit niet ten koste moet gaan van het aantal woningen voor ouderen. b. Woonruimtevoorraad Pagina 6 van 65



Herziening regels voor woningdelen en inwoning

Om het aantal woonplekken in de stad te vergroten, wordt voorgesteld de regels voor inwonen en kamergewijze verhuur te versoepelen. Oost is positief over het beter benutten van bestaande woningen, maar vraagt om meer onderzoek naar de gevolgen voor de leefbaarheid op complex- en wijkniveau. Stapeling van maatregelen zoals woningdelen, verdichting en nieuwbouw in Oost leidt tot intensiever gebruik van voorzieningen en druk op de openbare ruimte. Ook vraagt Oost om goede voorlichting aan huishoudens over de mogelijke consequenties van inwoning voor hun uitkeringen en toeslagen. 

Regeling gedogen van inwoning in omgevingsplan

Het stadsdeel moet zelf handhaven op het omgevingsplan en maakt zich zorgen over de juridische haalbaarheid van dit voorstel. Oost volgt hierin het basisadvies van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH), zie hieronder. Vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) Naast de kijk vanuit het woon-beleid hebben wij ook gekeken naar de uitvoerbaarheid vanuit onze taak inzake vergunningen, toezicht en handhaving. Daarbij hebben wij de volgende aandachtspunten: b. 

Woonruimtevoorraad Regels voor woningdelen en inwoning herzien

Gedogen hospitaverhuur Voorgesteld wordt om de regels voor inwoning/hospitaverhuur te verruimen. Hospitaverhuur is (onder voorwaarden) op basis van Huisvestingsverordening (Hvv) vergunningsvrij. Echter is huisvesting van meerdere huishoudens op één adres op dit moment in strijd met 75% van de geldende bestemmingsplannen (vanaf 1 januari 2024: het omgevingsplan). Het college stelt voor om hospitaverhuur te (gaan) gedogen. Het is naar mening van het stadsdeel zeer ongebruikelijk om een gedoogverklaring te laten vaststellen voor een activiteit waarvoor een vergunning (in dit geval afwijken omgevingsplan) verleend kan worden. Deze vergunningaanvragen komen vaker voor, bijvoorbeeld bij B&B en verkamering vragen initiatiefnemers deze vergunning aan. Het is naar mening van het stadsdeel ook niet erg logisch dat aanvragers van een B&B en verkamering een vergunning moeten aanvragen en degene die hospitaverhuur wil niet. Gedogen van een met de wet strijdige situatie kan alleen met zeer goede redenen en met concreet zicht op legalisatie. Concreet zicht op legalisatie is een criterium waaraan zeer strenge eisen zijn verbonden. Het is de vraag of dat nu het geval is. Het college loopt met de gedoogverklaring ook vooruit op het te zijner tijd vast te stellen omgevingsplan (waarin hospitaverhuur uiteindelijk wordt gelegaliseerd). Het omgevingsplan moet nog worden opgesteld.

Daarbij zien wij een lastige situatie ten aanzien van de juridische houdbaarheid. Tot slot levert een gedoogconstructie meer onzekerheid voor de hospitaverhuurder op dan een verleende vergunning en levert dit verminderde rechtstreekse rechtsbeschermingsmogelijkheden voor omwonenden op. Om bovenstaande reden adviseert het stadsdeel om bij strijdigheid met bestemmingsplan bij hospitaverhuur de gebruikelijke vergunningsprocedure te laten doorlopen. Plusquotum voor omzetten naar drie wooneenheden Om onderstaande redenen adviseert het stadsdeel om het voorgestelde plusquotum niet in te voeren. Alleen voor IJburg Oost geldt in ons stadsdeel een plusquotum. Het algemeen quotum op IJburg Oost is vol en met dit plusquotum komen er weer negen vergunningen vrij. Dit in een gebied waar we juist grote woningen willen behouden en het toenemen van de druk niet wenselijk is. Daarnaast is het stadsdeel van mening dat het regelmatig wijzigen en de nu weer voorgenomen uitbreiding met een ‘plusquotum’ de regelgeving en daarmee de uitvoering nog complexer maken. Elke aanvraag zal VTH aan drie verschillende quota moeten toetsen: een wijkquotum, plusquotum en pandquotum, waarbij het pandquotum alleen handmatig gecontroleerd kan worden. En nog belangrijker: het wordt voor inwoners/initiatiefnemers steeds moeilijker om de regelgeving te begrijpen en daarmee ook lastiger zich aan de regels te houden.

Daarnaast zal het Pagina 7 van 65

negatief van invloed zijn op het draagvlak voor de regels die de overheid stelt. Kortom: Het college wil ‘woningdelen makkelijker maken’ maar de complexiteit van de regelgeving neemt met dit voorstel alleen maar toe. Ook een negatieve impact op de leefbaarheid is niet uit te sluiten. Verlagen of afschaffen leges bij omzettingen voor drie onzelfstandige woonruimtes Het is de vraag of het juridisch haalbaar en ook uitlegbaar is dat iemand die omzet naar vier onzelfstandige wooneenheden leges moet betalen en degene naar drie niet. Het is ook de vraag of iemand het omzetten van een woning af laat hangen van het tarief van de leges. Bovendien worden leges geheven omdat de gemeente een dienst verleent aan de aanvrager. De kosten komen dan voor rekening van de aanvrager. Met dit voorstel zullen alle Amsterdammers (een deel van) de kosten gaan betalen voor een dienst waarvan zij geen profijt hebben. Omdat deze maatregel weinig effect zal hebben op het aantal omzettingen en het juist is dat degene die profijt heeft van een vergunning ook de kosten draagt, adviseert het stadsdeel de maatregel om de leges (deels) af te schaffen niet te nemen.

 Tijdelijke verplaatsing woonboten met B&B als gevolg van kadeherstel Het stadsdeel ondersteunt de lijn van het college om een eigenaar van een woonboot, met een al ingrijpende tijdelijke verhuizing, niet nog meer te belasten met mogelijk extra procedures m.b.t. de Bed & Breakfast.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie heeft in haar vergadering van 25 juni 2024 niet anders of aanvullend geadviseerd.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

De huisvestingsverordening is vier jaar geldig en wordt jaarlijks geactualiseerd per 1 januari. Het stadsdeel wordt ieder jaar gevraagd advies uit te brengen op deze wijzigingen. Dit gebeurt gelijktijdig met de reguliere inspraakperiode. De door het college van B&W voorgestelde wijzigingen in de Huisvestingsverordening Amsterdam voor 2025 zijn grotendeels technisch en bevatten weinig nieuw beleid. Dit advies is tweedelig, enerzijds gaan wij in op het beleidstechnisch perspectief vanuit wonen. Daarnaast gaan wij in op de uitvoerbaarheid vanuit vergunningen, toezicht en handhaving. Wonen Het bestuur van stadsdeel Oost ziet geen bezwaar in de volgende door het college voorgestelde wijzigingen: Woonruimteverdeling  Nieuwe urgentiecategorie Actiecentrum Veiligheid en Zorg-doelgroep  Wijziging voorrang rolstoelwoningen Woonruimtevoorraad  Vrijstelling huizenruil zonder betaling  Kort verblijf in woningen toestaan (korte huisbewaring)  Tijdelijke verplaatsing woonboten met B&B als gevolg van kadeherstel a.Woonruimteverdeling 

Middeldure huurwoningen vergunningplichtig maken

Pagina 8 van 65

€82.921 per jaar voor meerpersoonshuishoudens. Het vergunningplichtig maken bereidt voor op de Wet Betaalbare Huur. De wet ligt nog bij de Eerste Kamer waardoor de invoering onzeker is. Zonder deze wet kan de gemeente wel de vergunningsplicht handhaven, maar geen maximale huurprijs afdwingen, wat zou betekenen dat alleen voorrang voor middeninkomens gerealiseerd wordt. Stadsdeel Oost adviseert om deze wijziging afhankelijk te maken van de invoering van de wet. Het stadsdeel adviseert om ook in te zetten op het handhaven van deze vergunningplicht en hiervoor voldoende capaciteit vrij te maken. 

Flexibiliteit in toewijzingscriteria voor gezinnen

Toewijzingsregels voor particuliere flexcomplexen

Uitbreiding definitie ‘gemengde wooncomplexen’

Herziening regels voor woningdelen en inwoning

Regeling gedogen van inwoning in omgevingsplan

Naast de kijk vanuit het woon-beleid hebben wij ook gekeken naar de uitvoerbaarheid vanuit onze taak inzake vergunningen, toezicht en handhaving. Daarbij hebben wij de volgende aandachtspunten: b. 

Woonruimtevoorraad Regels voor woningdelen en inwoning herzien

Daarnaast zal het negatief van invloed zijn op het draagvlak voor de regels die de overheid stelt. Kortom: Het college wil ‘woningdelen makkelijker maken’ maar de complexiteit van de regelgeving neemt met dit voorstel alleen maar toe. Ook een negatieve impact op de leefbaarheid is niet uit te sluiten. Verlagen of afschaffen leges bij omzettingen voor drie onzelfstandige woonruimtes Het is de vraag of het juridisch haalbaar en ook uitlegbaar is dat iemand die omzet naar vier onzelfstandige wooneenheden leges moet betalen en degene naar drie niet. Het is ook de vraag of iemand het omzetten van een woning af laat hangen van het tarief van de leges. Bovendien worden leges geheven omdat de gemeente een dienst verleent aan de aanvrager. De kosten komen dan voor rekening van de aanvrager. Met dit voorstel zullen alle Amsterdammers (een deel van) de kosten gaan betalen voor een dienst waarvan zij geen profijt hebben. Omdat deze maatregel weinig effect zal hebben op het aantal omzettingen en het juist is dat degene die profijt heeft van een vergunning ook de kosten draagt, adviseert het stadsdeel de maatregel om de leges (deels) af te schaffen niet te nemen.  Tijdelijke verplaatsing woonboten met B&B als gevolg van kadeherstel Het stadsdeel ondersteunt de lijn van het college om een eigenaar van een woonboot, met een al ingrijpende tijdelijke Pagina 10 van 65

verhuizing, niet nog meer te belasten met mogelijk extra procedures m.b.t. de Bed & Breakfast.

Wetgevingsagenda is besproken in het BOSS van 13 mei 2024

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Noord Procesbegeleider: Robert Kok Datum weekstart/staf: 10 juni 2024 Datum stadsdeelcommissie: 3 juli 2024 Datum dagelijks bestuur: 9 juli 2024 Registratienr. (optioneel):

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

Woonruimteverdeling

Pagina 11 van 65

Pagina 12 van 65

d. Woonruimtevoorraad -

Pagina 13 van 65

betaling een vrijstelling van de woningonttrekkingsvergunningplicht op te nemen in de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025. -

Pagina 14 van 65

Vervolgproces Na verwerking van uw advies en de reacties uit de inspraakronde, worden definitieve voorstellen gedaan aan de gemeenteraad voor vaststelling. Besluitvorming voor definitieve wijzigingsvoorstellen voor de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025 volgt in het najaar. Aan het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord wordt gevraagd uiterlijk 15 juli 2024 advies uit te brengen over de beleidsvoorstellen in de Huisvestingsverordening per 1 januari 2025.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

De door het college van B&W voorgestelde wijzigingen in 2025 van de Huisvestingsverordening Amsterdam zijn voor een groot deel technisch en beleidsarm. Het bestuur van stadsdeel Noord kiest er daarom voor om selectief te adviseren op die wijzigingen die de belangen van het stadsdeel raken.

Woonruimteverdeling  Alle middeldure huurwoningen huisvestingsvergunningsplichtig maken Noord is zeer tevreden met het huisvestingsvergunningplichtig maken van de verhuur van middeldure huurwoningen (tot 186 WWS-punten). Waardoor nu ook bestaande middeldure huurwoningen bij mutatie passend, aan huishoudens met een middeninkomen, kunnen worden toegewezen.

Pagina 15 van 65

Om daarna als gemeente de bijpassende middeldure huurprijs af te kunnen dwingen is het noodzakelijk dat de Wet Betaalbare Huur landelijk wordt aangenomen. Op het moment van schrijven is nog niet bekend of en wanneer de wet in werking treedt. Noord adviseert daarom om deze wijziging afhankelijk te maken van het invoeren van de wet.  Maatwerk passendheidscriteria ten aanzien van koppeling huishoudgrootte en vierkante meters Nu geldt minimaal 61 m2 en drie kamers voor kleine gezinnen en 70 m2 en vier kamers voor grote gezinnen met drie of meer minderjarige kinderen. Het voorstel is om gemotiveerd van deze toewijzingscriteria af te kunnen wijken wanneer een woning bijvoorbeeld enkele vierkante meters te klein is, maar de plattegrond wel geschikt is voor een gezin. Fijn dat pragmatisch wordt omgegaan met de passendheidscriteria voor gezinnen waardoor starre criteria geen obstakel meer vormen bij de toewijzing van geschikte gezinswoningen.  Toewijzingsregels voor particuliere flexcomplexen Deze wijziging wordt voorgesteld omdat de Huisvestingsverordening geen mogelijkheden bood om statushouders met urgentie te huisvesten in tijdelijke flexcomplexen die niet ontwikkeld worden door een corporatie, bijvoorbeeld door de overheid of particulieren. Voor sociale huurwoningen van anderen dan corporaties waren er alleen toewijzingsregels op basis van inkomen vastgelegd.

Met het oog op de door het rijk opgelegde taakstelling aan gemeenten voor de huisvesting van statushouders ziet Noord de wijziging als een logische vervolgstap. Tegelijkertijd vraagt het stadsdeel om ook aandacht te blijven houden voor de omgeving waarin kwetsbare groepen als statushouders gehuisvest worden.  Wijziging van de voorrang voor rolstoelgebruikers Bij toewijzing van rolstoelwoningen met 3 kamers geldt er voorrang voor gezinnen met 1 of 2 kinderen. Het voorstel is om de voorrang voor gezinnen met 1 kind voor rolstoelwoningen met drie kamers te schrappen om huishoudens zonder kinderen die acuut of dringend dienen te verhuizen meer kans te geven op een rolstoelwoning. Noord gunt elk gezin een passende rolstoelwoning, maar heeft begrip voor de pijnlijke keuze van het college om de meest urgente rolstoelgebruikers meer kans te bieden op een schaarse rolstoelwoning.  Uitbreiding definitie ‘gemengde wooncomplexen’ De definitie van een gemengd complex wordt uitgebreid. Zodat bij flexcomplexen en Lang Leven Thuis flats ook niet-kwetsbare huishoudens die niet tot de doelgroep jongeren worden gerekend (ouder zijn dan 27 jaar) er op basis van motivatie en geschiktheid om te ondersteunen gehuisvest kunnen worden. Omdat het huisvesten van geschikte en gemotiveerde “ondersteuners” deze gemengde complexen versterken is het stadsdeel voorstander van deze wijziging.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14938061/1