6 Oost advies RvdV.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Beleidskader Ruimte voor de voetganger Portefeuille: Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit Directie: Verkeer en Openbare Ruimte Datum behandeling staf WH 3 februari 2020 Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

17 februari 2020 30 maart 2020 g.with@amsterdam.nl Conceptversie van het Beleidskader Ruimte voor de Voetganger Gedurende de totstandkoming van het beleidskader heeft op ambtelijk niveau samenwerking plaatsgevonden met de stadsdelen en R&D en in de voorbereiding is onder andere Cliëntenbelang betrokken

Invullen door stadsdeel: Oost Procesbegeleider: Esther van den Ouweland, Joost van Hövell Datum weekstart/staf: 9 maart 2020 Datum stadsdeelcommissie: 21 april 2020 Datum dagelijks bestuur: 6 mei 2020 Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W heeft op 11 februari 2020 ingestemd met het vrijgeven voor het inwinnen van advies bij de stadsdelen van het beleidskader ‘Ruimte voor de voetganger’. De belangrijkste implicaties van het beleidskader Ruimte voor de voetganger zijn: • Bij alle herinrichtingen van straten wordt voortaan uitgegaan van een absoluut minimum van 1,80m vrije doorloopruimte voor de voetganger. Dat is de ruimte op het trottoir die gebruikt wordt om te lopen, dus ruimte waar geen objecten (terrassen, fietsenrekken, bomen, mupi’s, etc.) staan. Dit betekent dat er bij herinrichtingsprojecten scherpe keuzes gemaakt moeten worden, zodat er voldoende ruimte voor de voetganger over blijft. Het beleidskader bevat een opsommingen van mogelijkheden om bij krappe profielen toch voldoende voetgangersruimte te borgen. • De gewenste ruimte voor de voetganger loopt op, afhankelijk van de gemiddelde aantallen voetgangers per minuut op het drukste moment in een straat. Op stadsstraten met grote stromen voetgangers is dus meer vrije doorloopruimte gewenst. Het beleidskader bevat hiervoor normen. • Bij het vergunnen van objecten op het trottoir (winkeluitstallingen, terrassen, etc.) wordt een absoluut minimum van 2,00m vrije doorloopruimte gehanteerd. Dit volgt uit een amendement dat is aangenomen bij de Agenda Autoluw. Het amendement vraagt om waar mogelijk te streven naar 2,00 meter of meer.

Als het trottoir fysiek breed genoeg is, vindt het college het van belang dat er inderdaad minimaal 2,00m vrije doorloopruimte overblijft vóórdat er sprake kan zijn van een terras of een winkeluitstalling. •

Het beleidskader Ruimte voor de voetganger heeft dus implicaties voor de nadere regels voor terrassen en Pagina 1 van 4

winkeluitstallingen, zoals die momenteel in de stadsdelen gehanteerd worden. De DB’s zijn bevoegd deze regels vast te stellen, binnen de stedelijke kaders. Directie V&OR zal komend jaar de stadsdelen ondersteunen om de regels aan te passen, na vaststelling van het beleidskader Ruimte voor de voetganger. Wij willen u, als dagelijks bestuur van het stadsdeel, vragen om de conceptversie van het ‘Beleidskader Ruimte voor de voetganger’ te voorzien van advies vanuit uw stadsdeel.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost is zeer content met het vaststellen van het nieuwe beleidskader Ruimte voor de voetganger. Op dit moment staat de voetgangersruimte op veel plekken onder druk, door krappe straten en /of vele functies waarvoor het trottoir gebruikt wordt (fiets parkeren, afvalcontainers, drukke winkelstraten, terrassen etc.). Het beleidskader stelt als absolute ondergrens van overal 1,80 meter vrije doorloopruimte voor de voetganger vast. Gewenst is overal 2,00 meter en op drukke routes is méér ruimte voor de voetganger gewenst. Ook dit streven ondersteunt het dagelijks bestuur. Op sommige plekken is het in de praktijk echter lastig om te voldoen aan de breedtenorm, zo kent Oost veel krappe straten en grote aantallen voetgangers bijvoorbeeld in Oud Oost en de Watergraafsmeer. Het dagelijks bestuur is dan ook positief dat onder voorwaarden en wanneer goed gemotiveerd afgeweken kan worden van de norm. Advies op het nieuwe beleidskader Afweging tussen de voetganger, fiets, parkeren, tram, auto Wij vragen u om nader te kijken naar het proces voor de prioritering van de eisen van de verschillende modaliteiten en van andere gebruikers. Dit bij herinrichtingen maar ook bij het introduceren van nieuwe functies of gebruik. Duidelijkheid over prioritering tussen eisen verschillende modaliteiten (tram, auto, fiets, voetganger) mist.

De afweging tussen de beleidskaders is essentieel om uiteindelijk voldoende voetgangersruimte te creëren. Stadsdeel Oost adviseert om tenminste op de Plus- en Hoofdnet Voetganger en bij locaties waar veel minder valide voetgangers zijn, denk hierbij onder andere aan ziekenhuizen en zorginstellingen, een harde keuze te maken voor de voetganger op 1. Hiermee zien wij kansen om in drukke voetgangersstraten met smalle voetpaden meer ruimte te maken voor de voetganger eventueel ten koste van andere modaliteiten of bijvoorbeeld parkeerplaatsen. De agenda Autoluw doet al uitspraken over de prioritering van de ruimte voor de voetganger. Wij vragen u deze uitspraken in het beleidskader voetganger op te nemen. Passage uit Autoluw: Met het beleidskader Ruimte voor de Voetganger borgen we dat bij herinrichtingen minimaal 1,80 meter vrije doorloopruimte voor voetgangers komt. Waar het druk is, willen we meer ruimte voor de voetganger realiseren. Het kader biedt daarvoor handvatten, afhankelijk van het aantal voetgangers. Uitvoeren van passantentellingen Alleen met een volwaardig inzicht in het aantal passanten kan een goede onderbouwing geleverd worden voor de hoeveelheid voetgangersruimte die noodzakelijk is. Gezien het belang van de voetganger adviseren wij om, gelijk om een structureel monitorings-programma op te stellen.

Het is nu al zo dat jaarlijks cijfers over Fiets, Auto en OV worden verzameld. De gevolgen inzichtelijk maken Wij vragen ook om zo spoedig mogelijk een impactanalyse uit te voeren voor Oost, zodat duidelijk wordt wat het beleidskader Ruimte voor de Voetganger precies betekent in de praktijk. Bij het realiseren van de gewenste minimale ruimte voor de voetgangers ligt er een grote uitdaging voor ons op het gebied van terrassen en andere voorzieningen. Op dit moment is het nog niet inzichtelijk gemaakt waar het knijpt in stadsdeel Oost, maar naar verwachting zal de Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 4

norm van twee meter in de praktijk betekenen dat bijvoorbeeld een aantal vergunde terrassen zal moeten inkrimpen en sommige zelfs moeten verdwijnen. In sommige buurten zouden hierdoor negatieve effecten kunnen optreden, met name in gebieden waar het voorzieningenniveau een impuls kan gebruiken, zoals in Oud Oost en de Watergraafsmeer. Lokaal maatwerk is hierbij gewenst. Tevens verzoeken wij om nadere regels voor terrassen, winkeluitstallingen, plantenbakken en gevelbanken op te stellen die duidelijkheid bieden voor ondernemers en bewoners. Daarbij zorgen voor een duidelijke communicatie, voldoende overgangstermijnen en maatwerk waar nodig.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Op 21 april 20202 heeft de stadsdeelcommissie ingestemd met het concept advies, zoals opgesteld door het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost. Hierbij adviseert de stadsdeelcommissie om een campagne te organiseren aangaande het vrijhouden van openbare ruimte voor de voetganger. Tevens benadrukt zij het belang van handhaving in dit vrijhouden van de openbare ruimte.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost is zeer content met het vaststellen van het nieuwe beleidskader Ruimte voor de voetganger. Op dit moment staat de voetgangersruimte op veel plekken onder druk, door krappe straten en /of vele functies waarvoor het trottoir gebruikt wordt (fiets parkeren, afvalcontainers, drukke winkelstraten, terrassen etc.). Het beleidskader stelt als absolute ondergrens van overal 1,80 meter vrije doorloopruimte voor de voetganger vast. Gewenst is overal 2,00 meter en op drukke routes is méér ruimte voor de voetganger gewenst. Ook dit streven ondersteunt het dagelijks bestuur. Op sommige plekken is het in de praktijk echter lastig om te voldoen aan de breedtenorm, zo kent Oost veel krappe straten en grote aantallen voetgangers bijvoorbeeld in Oud Oost en de Watergraafsmeer. Het dagelijks bestuur is dan ook positief dat onder voorwaarden en wanneer goed gemotiveerd afgeweken kan worden van de norm. Advies op het nieuwe beleidskader Afweging tussen de voetganger, fiets, parkeren, tram, auto Wij vragen u om nader te kijken naar het proces voor de prioritering van de eisen van de verschillende modaliteiten en van andere gebruikers. Dit bij herinrichtingen maar ook bij het introduceren van nieuwe functies of gebruik. Duidelijkheid over prioritering tussen eisen verschillende modaliteiten (tram, auto, fiets, voetganger) mist.

De afweging tussen de beleidskaders is essentieel om uiteindelijk voldoende voetgangersruimte te creëren. Stadsdeel Oost adviseert om tenminste op de Plus- en Hoofdnet Voetganger en bij locaties waar veel minder valide voetgangers zijn, denk hierbij onder andere aan ziekenhuizen en zorginstellingen, een harde keuze te maken voor de voetganger op 1. Hiermee zien wij kansen om in drukke voetgangersstraten met smalle voetpaden meer ruimte te maken voor de voetganger eventueel ten koste van andere modaliteiten of bijvoorbeeld parkeerplaatsen. De agenda Autoluw doet al uitspraken over de prioritering van de ruimte voor de voetganger. Wij vragen u deze uitspraken in het beleidskader voetganger op te nemen. Passage uit Autoluw: Met het beleidskader Ruimte voor de Voetganger borgen we dat bij herinrichtingen minimaal 1,80 meter vrije doorloopruimte voor voetgangers komt. Waar het druk is, willen we meer ruimte voor de voetganger realiseren. Het kader biedt daarvoor handvatten, afhankelijk van het aantal voetgangers. Uitvoeren van passantentellingen Alleen met een volwaardig inzicht in het aantal passanten kan een goede onderbouwing geleverd worden voor de hoeveelheid voetgangersruimte die noodzakelijk is. Gezien het belang van de voetganger adviseren wij om, gelijk om een structureel monitorings-programma op te stellen.

Het is nu al zo dat jaarlijks cijfers over Fiets, Auto en OV worden verzameld. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 4

De gevolgen inzichtelijk maken Wij vragen ook om zo spoedig mogelijk een impactanalyse uit te voeren voor Oost, zodat duidelijk wordt wat het beleidskader Ruimte voor de Voetganger precies betekent in de praktijk. Bij het realiseren van de gewenste minimale ruimte voor de voetgangers ligt er een grote uitdaging voor ons op het gebied van terrassen en andere voorzieningen. Op dit moment is het nog niet inzichtelijk gemaakt waar het knijpt in stadsdeel Oost, maar naar verwachting zal de norm van twee meter in de praktijk betekenen dat bijvoorbeeld een aantal vergunde terrassen zal moeten inkrimpen en sommige zelfs moeten verdwijnen. In sommige buurten zouden hierdoor negatieve effecten kunnen optreden, met name in gebieden waar het voorzieningenniveau een impuls kan gebruiken, zoals in Oud Oost en de Watergraafsmeer. Lokaal maatwerk is hierbij gewenst. Tevens verzoeken wij om nadere regels voor terrassen, winkeluitstallingen, plantenbakken en gevelbanken op te stellen die duidelijkheid bieden voor ondernemers en bewoners. Daarbij zorgen voor een duidelijke communicatie, voldoende overgangstermijnen en maatwerk waar nodig. Advies Stadsdeelcommissie Het dagelijks bestuur adviseert in lijn met de stadsdeelcommissie om een campagne te organiseren aangaande het vrijhouden van openbare ruimte voor de voetganger.

Zij vraagt hierbij aandacht voor het punt van de stadsdeelcommissie dat handhaving een belangrijke rol speelt in dit vrijhouden van de openbare ruimte.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 4