6. Gemeenteraad Voordracht .pdf

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

19 september 2023 College van B&W. Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken in de besluitvorming: a. het besluit van stadsdeel Zuid dat in dit geval geen advies nodig is van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuid; b. de zienswijzen die zijn ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein en deze te betrekken bij de voorliggende besluitvorming. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1b te beantwoorden overeenkomstig de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen’ die onderdeel uitmaakt van dit besluit. 3. In te stemmen met dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van de (vormvrije) m.e.r-beoordeling opgesteld voor het bestemmingsplan Havenstraatterrein, vastgesteld op 23 december 2021, hetgeen leidt tot de beoordeling dat het voorliggende bestemmingsplan ook niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld. 4. Het bestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2301BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen. 5. Kennis te nemen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Hoofdstuk 7 Wet milieubeheer, in het bijzonder artikel 7.17 van de Wet milieubeheer: Het bevoegd gezag moet beslissen of een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Deze beslissing vindt plaats op basis van een m.e.r. beoordeling. Gemeentewet, artikel 169 Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2).

Gegenereerd: v1.4

1

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Crisis- en herstelwet, artikel 1.1 eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1 jo, artikel 2.2 en 2.4 (procedurele versnellingen) Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding en doel Dit bestemmingsplan voorziet in reparatie van abusievelijk opgenomen functieaanduidingen op vier plekken op de verbeelding van het bestemmingsplan Havenstraatterrein. Hierdoor wordt de gehele, beoogde transformatie van het plangebied Havenstraatterrein, waarbij de nadruk op wonen ligt, planologisch mogelijk gemaakt. Samen met het bestemmingsplan Havenstraatterrein heeft deze partiële herziening tot doel om te dienen als actueel toetsingskader om omgevingsvergunningen te verlenen. Eerdere besluitvorming De raad heeft het bestemmingsplan Havenstraatterrein op 23 december 2021 vastgesteld. Met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 8 februari 2023 is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Voor deze partiële herziening heeft geen wettelijk vooroverleg en advies plaatsgevonden omdat het om een juridisch-technische herziening gaat, waarbij geen beleidsinhoudelijke keuzes aan de orde zijn. Er is afgezien van participatie/inspraak omdat de wettelijke procedure voor een bestemmingsplan voorziet in het ter inzage leggen van een ontwerpbesluit voor eenieder. Onderbouwing besluit

Ad 1a) Besluit van stadsdeel Zuid dat in dit geval geen advies nodig is van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuid Bij juridisch-technische herzieningen als deze, waarbij geen enkele beleidsinhoudelijke keuzes aan de orde zijn, is het in stadsdeel Zuid gebruikelijk dat besluitvorming in de staf plaatsvindt en de portefeuillehouder van stadsdeel Zuid het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie hierover informeert. Dat is ook bij voorliggend bestemmingsplan gedaan. Ad 1b) Zienswijzen De wethouder Ruimtelijke Ordening heeft bij besluit van 13 juni 2023 het ontwerpbestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein vrijgegeven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens van 22 juni 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ontvangen over het ontwerpbestemmingsplan. Ad 2) Nota van beantwoording zienswijzen In de bijgevoegde Nota Beantwoording zienswijzen (bijlage 5) zijn de ontvangen zienswijzen samengevat en beoordeeld. De zienswijzen zijn aomstig van de belangenvereniging Gebruikers van het Industrieterrein Haarlemmermeerstation en van de twee bestuursleden van deze belangenvereniging. Reclamanten vinden onder andere dat deze partiële technische herziening tot een aanzienlijke verslechtering leidt voor ondernemers vanwege het vervangen van de bedrijfsfunctie voor de woonfunctie.

Er is echter geen sprake van een vervanging van de bedrijfsfunctie voor een woonfunctie. Enerzijds wordt op verdiepingen wonen mogelijk gemaakt, waar al geen bedrijvigheid is toegestaan. Anderzijds wordt op één plek wonen op de begane grond mogelijk gemaakt,

Gegenereerd: v1.4

2

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

waar volgens de bestemming ook andere functies mogelijk zijn, zoals bedrijven, detailhandel, consumentverzorgende en maatschappelijke dienstverlening, culturele voorzieningen en horeca. Er is dan ook geen sprake van aan aanzienlijk verslechtering voor de ondernemers. Verder brengen reclamanten naar voren dat er onvoldoende onderzoek is uitgevoerd. Dat is echter niet juist. Beoordeeld is of deze partiële technische herziening voldoet aan de actuele wettelijk eisen. Dat is het geval. Alleen voor stikstofdepositie is een nieuwe berekening uitgevoerd, vanwege een nieuwe versie van de AERIUS-calculator, die na de vaststelling van het bestemmingsplan Havenstraatterrein beschikbaar is gekomen. Andere relevante wijzigingen in wettelijke eisen zijn er niet. Afgezien van de nieuwe stikstofdepositiebeoordeling, was verder onderzoek daarmee niet nodig. Temeer nu de in deze partiële technische herziening opgenomen onderdelen al tot de planvorming behoren, zoals deze beschreven is in de toelichting van het bestemmingsplan Havenstraatterrein. De onderzoeken die ten behoeve van het bestemmingsplan Havenstraatterrein zijn verricht, gaan dan ook uit van het totale (maximale) programma, derhalve inclusief de onderdelen die deel uitmaken van deze partiële technische herziening.

De ruimtelijke gevolgen van het totale (maximale) programma zijn hiermee al onderzocht en de onderzoeken zijn nog actueel. De zienswijzen geven geen aanleiding voor aanpassing van het bestemmingsplan. Ad 3) Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van de (vormvrije) m.e.r-beoordeling opgesteld voor het bestemmingsplan Havenstraatterrein, vastgesteld op 23 december 2021. Deze mer-beoordeling concludeert dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld. Deze partiële herziening past in de eerder verrichte m.e.r.-beoordeling, die is afgestemd op het volledige programma met maximaal 750 woningen. Er is geen aanleiding of noodzaak voor het opstellen van een nieuwe m.e.r.-beoordeling. Alle relevante milieuonderzoeken zijn al uitgevoerd ten behoeve van het bestemmingsplan Havenstraatterrein. In de toelichting van het voorliggende bestemmingsplan wordt naar de m.e.r.-beoordeling en de uitgevoerde onderzoeken van het bestemmingsplan Havenstraatterrein verwezen. Hieruit blijkt dat deze partiële herziening niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld.

Ad 4) Het bestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2301BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen Geldend regime Ter plaatse geldt het bestemmingsplan Havenstraatterrein, zoals vastgesteld door de raad op 23 december 2021 en onherroepelijk geworden met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 8 februari 2023. Omdat gebleken is dat op vier plekken op de verbeelding per abuis de verkeerde functieaanduiding is opgenomen, wordt dat met deze partiële herziening hersteld. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt binnen de grenzen van het in 2021 vastgestelde bestemmingsplan Havenstraatterrein, dat begrensd wordt door de Havenstraat in het noorden, de Amstelveenseweg in het oosten, de Stadiongracht en de Karperweg in het zuiden en

Gegenereerd: v1.4

3

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Park Schinkeleilanden in het westen. Deze partiële herziening heeft betrekking op vier vlakken binnen het plangebied van het bestemmingsplan Havenstraatterrein. Wat verandert er ten opzichte van het geldende bestemmingsplan? Het bestemmingsplan Havenstraatterrein voorziet in een transformatie van een monofunctioneel werkgebied naar een hoogwaardig gemengd woon-werkgebied, waarbij de nadruk ligt op wonen. Recent is gebleken dat op drie plekken op de verbeelding van het bestemmingsplan Havenstraatterrein de functieaanduiding 'wonen uitgesloten' is opgenomen, terwijl hier de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - wonen op begane grond' had moeten staan. Gevolg hiervan is dat op die drie plekken niet gewoond mag worden, terwijl het de bedoeling is om wonen alleen voor de begane grond uit te sluiten. Daarnaast is op één plek de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - wonen op begane grond' opgenomen, terwijl daar ook op de begane grond gewoond moet kunnen worden. Uit de regels en de toelichting van het bestemmingsplan Havenstraatterrein blijkt dat het woningbouwprogramma voorziet in 500 tot maximaal 750 woningen en dat wonen op genoemde plekken beoogd is. Het woningbouwprogramma kan echter niet gerealiseerd worden als op genoemde plekken niet gewoond mag worden. Om dit te corrigeren, is deze partiële herziening opgesteld.

Met deze technische herziening wordt voor de bedoelde drie plekken de abusievelijk opgenomen functieaanduiding 'wonen uitgesloten' vervangen door de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - wonen op beganegrond'. Voor de plek waar abusievelijk de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - wonen op beganegrond' is opgenomen, wordt deze verwijderd. Daarmee wordt wonen op die plekken, overeenkomstig het programma, planologisch-juridisch mogelijk gemaakt. Nu het alleen gaat om een juridisch-technische herziening wordt in de toelichting van het voorliggende bestemmingsplan verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan Havenstraatterrein. Daar is de onderbouwing van het project Havenstraatterrein opgenomen. Het beleidskader, de omgevingseffecten (op basis van uitgevoerde onderzoeken) en de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid zijn niet anders voor het voorliggende bestemmingsplan. Hieronder wordt dan ook alleen ingegaan op de aandachtspunten die specifiek betrekking hebben op de voorliggende partiële herziening. • Geen stedelijk project Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid ligt.

Omdat het hier alleen om een juridisch-technische herziening gaat, waarbij geen enkele beleidsinhoudelijke keuzes aan de orde zijn, heeft er geen uitgebreid besluitvormingstraject plaatsgevonden binnen stadsdeel Zuid. Wel zijn het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie hierover door de portefeuillehouder van stadsdeel Zuid geïnformeerd. • Stedelijke kaders en beleid Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. • Stikstof In tegenstelling tot andere (milieutechnische) onderzoeken moet bij stikstof uitgegaan worden van de feitelijke (huidige) situatie. Om die reden moet er, ondanks het juridisch-technische karakter

Gegenereerd: v1.4

4

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

van dit bestemmingsplan, een nieuwe stikstoeoordeling plaatsvinden. Omdat het nagenoeg onmogelijk is deze stikstoeoordeling specifiek af te stemmen op deze partiële herziening, is een nieuwe stikstoeoordeling uitgevoerd aan de hand van het geldende AERIUS-rekenmodel voor het hele plan. Uit de nieuwe stikstoeoordeling blijkt dat zowel de aanleg- als gebruiksfase niet leiden tot een toename aan stikstofdepositie in nabijgelegen Natura 2000-gebieden. • Planschade en kostenverhaal Ten behoeve van het ontwerpbestemmingsplan Havenstraatterrein is, uitgaande van het maximale programma, destijds een planschaderisicoanalyse uitgevoerd. Uit die planschaderisicoanalyse bleek dat het risico op planschade nihil is. Deze partiële herziening wijzigt het programma niet, zodat het risico op planschade niet wijzigt. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een grondexploitatie vastgesteld worden. Hiervan kan worden afgezien wanneer de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins zijn verzekerd. Er is geen aanleiding tot het opstellen van een exploitatieplan, omdat de grond waar het plan betrekking op heeft eigendom is van de gemeente Amsterdam. Deze gronden zijn dan wel zullen in erfpacht worden uitgegeven. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden is daarmee anderszins verzekerd.

Ook is er geen noodzaak gezien voor het bepalen van een tijdvak of fasering en voor het stellen van nadere eisen, regels of een uitwerking van regels in een exploitatieplan. • Risico’s Met het oog op het gestarte aanbestedingstraject om een marktpartij te selecteren die de middeldure huurwoningen en vrijesectorwoningen gaat ontwikkelen, is het zaak dat deze partiële herziening zo snel mogelijk wordt vastgesteld. Hiermee wordt de vertraging voor het aanbestedingstraject tot een minimum beperkt. Wel bestaat het gebruikelijke risico dat er beroep wordt ingesteld. Om dat risico zoveel mogelijk te beheersen, is deze partiële herziening zo ‘klein’ mogelijk gehouden, rekening houdend met de wettelijke eisen over de vormgeving en inrichting van bestemmingsplannen. Dat uit zich in een verbeelding met de vlekken waar de functieaanduidingen gecorrigeerd moeten worden. In de regels wordt hoofdzakelijk verwezen naar de regels en verbeelding van het bestemmingsplan Havenstraatterrein, met dien verstande dat de abusievelijk geplaatste functieaanduidingen gecorrigeerd worden.

In een korte toelichting worden de aanleiding en het doel van deze partiële herziening beschreven, wordt aangegeven dat de onderbouwing in de toelichting van het bestemmingsplan Havenstraatterrein nog steeds actueel is (met uitzondering van een nieuwe stikstoeoordeling, die als bijlage bij de toelichting is gevoegd) en is een juridische toelichting opgenomen die toegespitst is op deze partiële herziening. Op deze wijze wordt bij een eventueel beroep tegen deze partiële herziening de discussie zo beperkt mogelijk gehouden. De Raad van State heeft immers alle tegen het bestemmingsplan Havenstraatterrein ingestelde beroepen ongegrond verklaard. Daar zal de Raad van State volgens vaste jurisprudentie bij aansluiten. De discussie beperkt zich dan tot de gewijzigde functieaanduidingen. De partiële herziening is in de voorbereiding getoetst door een advocatenkantoor. • Participatie Aangezien het plan een juridisch-technische herziening betreft, heeft hierover geen participatie plaatsgevonden. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan Havenstraatterrein is al een participatieproces doorlopen. Voor dit bestemmingsplan is de procedure ex afdeling 3.4 Algemene

Gegenereerd: v1.4

5

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

wet bestuursrecht doorlopen. Inspraak is op grond van artikel 3 onder a van de gemeentelijke inspraakverordening daarom niet nodig. Ad 5) Kennis te nemen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is Het project Havenstraatterrein is op 1 september 2015 aangewezen als ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.2 van de Crisis- en herstelwet. Hierdoor zijn onder andere enkele procedurele versnellingen van toepassing zijn. Zo duurt de behandeling van een beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een half jaar in plaats van de normale termijn van een jaar.

Financiële onderbouwing Overige toelichting

De kosten worden gedekt uit de Grondexploitatie Havenstraatterrein. Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-071466

1. Verbeelding bestemmingsplan Partiële technische herziening Havenstraatterrein.pdf (pdf)

AD2023-071468

2. Partiële technische herziening Havenstraatterrein_Regels.pdf (pdf)

AD2023-071467

3. Partiële technische herziening Havenstraatterrein_Toelichting.pdf (pdf)

AD2023-071469

4. 20230524-0486082-Havenstraatterrein-stikstofonderzoek-rev01_v2.pdf (pdf)

AD2023-071470

5. Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan part tech herz Havenstraatterrein Anoniem.pdf (pdf)

AD2023-061730

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.4

6

Gemeenteraad

VN2023-018330 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Peter Schravendijk, 06 1253 5198, p.schravendijk@amsterdam.nl Grond en Ontwikkeling, Onno Terpstra, 06 1930 2561, o.terpstra@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.4

7