6. Gemeenteraad Voordracht (38)
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2022-016911 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
College van B&W, d.d. 7 juni 2022 Onderwerp
Vaststellen welstandskader Haarlemmermeerstation e.o. (1011) en het beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming: a. b.
Het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid; Dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpwelstandskader een (1) zienswijze is ingebracht.
2. De zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording waarin de inspraakreactie zijn beantwoord, die deel uitmaakt van dit besluit. 3. Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Haarlemmermeerstation e.o. zoals opgenomen in de bijlage 2, waarvan de belangrijkste punten zijn: a.
b. c. d.
Dat ter plaatse van de gebiedscontour (1011 – zwart omlijnd) zoals in bijlage 2 is weergegeven het ruimtelijk systeem Kantoren en bedrijven (10) met gebiedstype Bedrijventerrein (10a) wijzigt naar het ruimtelijk systeem Woongebieden na 1985 (8) met gebiedstype Thematisch woongebied (8d); Dat ter plaatse van de gebiedscontour (1011 – zwart omlijnd) zoals in bijlage 2 is weergegeven het welstandsniveau wijzigt van ‘eenvoudig’ naar ‘bijzonder’; Dat het beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein als aanvullend welstandskader van toepassing wordt en als zodanig wordt opgenomen in bijlage 4 van de welstandsnota onder het kopje thematisch woongebied (8d); Het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam welstandskader Haarlemmermeerstation e.o. de dag na bekendmaking in werking treedt.
4. Vast te stellen het beeldkwaliteitsplan, waarin vier wijzigingen zijn doorgevoerd, namelijk: a. b.
c.
Gegenereerd: v1.13
In de oerplint is het mogelijk om een verdiepingsvloer te plaatsen. De openruimte tussen de voorgevel en de verdiepingsvloer moet minimaal 3,5 meter zijn i.p.v. 5 meter; Op de wijziging zoals beschreven bij punt a komt een uitzondering. Namelijk voor de woningen in de oerplint in blok 2 en 3. Hier mag de tussenverdieping op de hoeken doorlopen tot aan de zijgevel, in verband met de toetreding van daglicht op de tussenverdieping; Voor de parkeergarages onder de bouwblokken is er geen open verbinding toegestaan tussen de ondergrondse parkeergarage en de binnentuin. Mocht dit in de uitwerking ontstaan, dan dient hier het grondpakket glooiend geïntrigeerd te worden met het tuinontwerp;
1
Gemeenteraad
VN2022-016911 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022
d.
Het aantal bouweenheden waar de beoogde woningcorporatie sociale huurwoningen gaat realiseren is gewijzigd van vijf naar drie. Door deze wijziging gaat ook het aantal architecten van vijf terug naar drie.
Wettelijke grondslag
Artikel 12a, eerste en tweede lid van de Woningwet De Gemeenteraad stelt een welstandsnota vast inhoudende beleidsregels waarin in ieder geval beoordelingsregels zijn opgenomen die het bevoegd gezag toepast bij haar beoordeling. De gemeenteraad betrekt de ingezetenen van de gemeente en belanghebbenden bij de voorbereiding. Bestuurlijke achtergrond
Het Havenstraatterrein wordt ontwikkeld tot nieuw woon- en werkgebied met o.a. 500 woningen, een basisschool, een tramloods voor historische trams en andere maatschappelijke voorzieningen. Ook biedt het gebied straks ruimte voor bedrijven. Beeldkwaliteitsplan en welstandskader Het voorliggende beeldkwaliteitsplan (BKP) legt de kaders vast voor de uitwerkingvan de gebouwen. Het BKP heeft als doel de ruimtelijke kwaliteit van het plan te waarborgen en de architectonische samenhang binnen het gebied zeker te stellen. Het BKP geldt samen met de welstandsnota als toetsingskader voor de welstandsbeoordeling. Op 28 juli 2021 heeft de CRK het van positief advies voorzien. Op 14 september 2021 heeft het college ingestemd met het concept beeldkwaliteitsplan, ontwerp wijzigingsbesluit welstandsnota, het vrijgeven van inspraak en advies van het concept beeldkwaliteitsplan en ontwerp wijzigingsbesluit welstandsnota. Aansluitend heeft het concept beeldkwaliteitsplan en ontwerp wijzigingsbesluit welstandsnota voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is ook het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid om advies gevraagd. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid heeft positief geadviseerd. Bestemmingsplan Op 23 december 2021 is het bestemmingsplan Havenstraatterrein door de gemeenteraad vastgesteld, nadat dit in 2019 was vernietigd door de Raad van State.
Er zijn verschillende beroepen aangetekend tegen het bestemmingsplan. Stedenbouwkundig plan Het stedenbouwkundig plan Havenstraatterrein is na de vernietiging van het bestemmingsplan geactualiseerd en ter kennisname met de gemeenteraad gedeeld, bij de herziening van de grondexploitatie Havenstraatterrein, vastgesteld door de gemeenteraad op 23 december 2021. Onderbouwing besluit
Ad. 1.a. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid:
Gegenereerd: v1.13
2
Gemeenteraad
VN2022-016911 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022
Het ontwerp wijzigingsbesluit welstandsnota is voor advies voorgelegd aan het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid. Het dagelijks bestuur is positief over het beeldkwaliteitsplan en het ontwerp wijzigingsbesluit voor de welstandsnota voor dit gebied. Er wordt gewerkt aan een nieuwe, evenwichtige stadswijk met meerdere functies zoals de school en andere maatschappelijke voorzieningen. Het DB is positief over de aandacht voor het groen en de integratie met wonen en werken. Deze punten zien ze goed vertaald in het beeldkwaliteitsplan. Positief is ook de voorgestelde levendige plint die de leeaarheid en uitstraling van het gebied positief kan bepalen. Deze plint is belangrijk langs de fietsroute welke dit deel van de stad met het Amsterdamse Bos verbindt. Ad 1.b. Dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpwelstandskader een (1) zienswijze is ingebracht.: Ad. 2. De zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording waarin de inspraakreactie zijn beantwoord, die deel uitmaakt van dit besluit. Er is een (1) inspraakreactie binnengekomen. Deze is terug te zien in de nota van beantwoording. De inspraakreactie heeft geen gevolgen voor het welstandskader en het beeldkwaliteitsplan. Ad. 3.
Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Haarlemmermeerstation e.o.’ zoals opgenomen in de bijlage 2, waarvan de belangrijkste punten zijn: Ad. 3.a. Dat ter plaatse van de gebiedscontour (1011 – zwart omlijnd) zoals in bijlage 2 is weergegeven het ruimtelijk systeem Kantoren en bedrijven (10) met gebiedstype Bedrijventerrein (10a) wijzigt naar het ruimtelijk systeem Woongebieden na 1985 (8) met gebiedstype Thematisch woongebied (8d). De huidige criteria voor het Havenstraatterrein uit de Welstandsnota ‘De schoonheid van Amsterdam (2016)’ (hierna: de Welstandsnota) sluiten niet aan op de gewenste transformatie van dit gebied naar een gemengde woonwijk. Voor de ontwikkeling van het gebied naar woonwijk dient een nieuw ruimtelijk systeem voor toetsing aan de welstandsnota te worden bepaald. In het investeringsbesluit uit 2014 is voorgesorteerd op systeem 3a, ‘19e eeuwse ring, ingetogen blokbebouwing’, maar dit is vervolgens procedureel niet als welstandskader vastgesteld. In overleg met de CRK is nu gekozen voor het meer eigentijdse systeem 8, Woongebieden na 1985, deelsysteem 8d, Thematisch woongebied’.
De kenmerken van dit systeem en de criteria passen erg goed bij een duidelijk afgekaderd nieuwbouwproject op een beperkt oppervlak waar gebouwen en openbare ruimte specifiek op elkaar zijn afgestemd zoals het plan voor het Havenstraatterrein. Omdat dit plan eigentijds is moet de mogelijkheid bestaan andere materialen en architectuur toe te passen. Hoe er in het gebied een uitgesproken karakter (‘stoer en dynamisch’) kan ontstaan dat eer doet aan de historie van het gebied en goed is ingepast in zijn omgeving, staat beschreven in het beeldkwaliteitsplan (bijlage 3). Het beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein is op 28 juli 2021 positief beoordeeld door de CRK. Ad. 3.b. Dat ter plaatse van de gebiedscontour (1011 – zwart omlijnd) zoals in bijlage 2 is weergegeven het welstandsniveau wijzigt van ‘eenvoudig’ naar ‘bijzonder’. Het Havenstraatterrein heeft op dit moment als bedrijventerrein met laagwaardige architectuur het laagste welstandsniveau ‘eenvoudig’. Dit biedt flexibiliteit voor het wijzigen van bebouwing voor optimalisatie van bedrijfsdoeleinden, maar biedt onvoldoende kader voor het toekomstige Havenstraatterrein. De ambitie van het Havenstraatterrein is een gemengde woonwijk met een kwalitatief hoogwaardige architectuur en openbare ruimte die een toevoeging vormt op de naastgelegen ruimtelijke systemen van de 19de-eeuwse Ring en Plan Zuid in de Gordel ’20-40. Deze
Gegenereerd: v1.13
3
Gemeenteraad
VN2022-016911 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022
gebieden hebben het welstandsniveau bijzonder, het niveau dat ook de gewenste kaders biedt voor het plan voor het Havenstraatterrein. Ad. 3.c. Dat het beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein als aanvullend welstandskader van toepassing wordt en als zodanig wordt opgenomen in bijlage 1 van de welstandsnota onder het kopje thematisch woongebied (8d). In aanvulling op deze criteria uit de welstandsnota is het beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein opgesteld. In het beeldkwaliteitsplan staat, zoals in het investeringsbesluit is vastgesteld, het karakter ‘stoer en dynamisch’ centraal. Dit karakter had het gebied vroeger, toen het Haarlemmermeerstation en het spoor in bedrijf waren, en heeft het nu nog steeds, door de reeds aanwezige bedrijvigheid zoals o.a. de tramremise en de cultuur/horecafunctie van het Haarlemmermeerstation, en de kleinere bedrijven in de loodsen. Deze bedrijvigheid heeft een essentiële betekenis voor de uitstraling van het gebied. Met hun activiteiten zijn bedrijven ook in de toekomst nadrukkelijk aanwezig in het gebied: vanaf de straat is duidelijk zichtbaar dat hier niet alleen gewoond, maar ook gewerkt wordt. Deze uitstraling wordt straks vereeuwigd in een structurerende en robuuste ‘oerplint’ die op cruciale plekken in het gebied wordt aangelegd. De plint vormt een eenheid door het gehele gebied en toont de samenhang van de vier te bouwen blokken.
Op de ‘oerplint’ komt een gevarieerd beeld met afwisselende bouwblokken waarin voornamelijk gewoond zal worden. Het beeldkwaliteitsplan is een aantal keer ter consultering voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) en aangepast naar aanleiding van de opmerkingen en suggesties. Op 28 juli 2021 heeft de CRK het van positief advies voorzien. Het beeldkwaliteitsplan beschrijft de toekomstige context waaraan door de CRK getoetst wordt. Het beeldkwaliteitsplan zal na vaststelling door de gemeenteraad opgenomen worden in de welstandsnota waar de beeldkwaliteitsplannen met aanvullende criteria zijn vastgelegd. Ad. 4. Vast te stellen het beeldkwaliteitsplan waarin vier wijzigingen zijn doorgevoerd, namelijk: Ad. 4.a. In de oerplint is het mogelijk om een verdiepingsvloer te plaatsen. De open ruimte tussen de voorgevel en de verdiepingsvloer moet minimaal 3,5 meter zijn i.p.v. 5 meter. De minimale tussenruimte zorgt voor voldoende direct daglicht op de begane grond. Door de verdiepingsvloer te vergroten krijgen de ruimtes een flexibelere en bredere invulling; Ad. 4.b. Op de wijziging zoals beschreven bij punt a komt één uitzondering. Namelijk voor de woningen aan de zijstraat op de hoek van het bouwblok nummer 3.
Hier mag de tussenverdieping doorlopen tot aan de gevel, in verband met de toetreding van daglicht van de ramen aan de zijkant van het bouwblok op de tussenverdieping; Ad. 4.c. Voor de parkeergarages onder de bouwblokken is er geen open verbinding toegestaan tussen de ondergrondse parkeergarage en de binnentuin. Mocht dit in de uitwerking ontstaan, dan dient hier het grondpakket glooiend geïntrigeerd te worden met het tuinontwerp; Ad. 4.d. Het aantal bouweenheden waar de beoogde woningcorporatie sociale huurwoningen gaat realiseren is gewijzigd van vijf naar drie. Door deze wijziging gaat ook het aantal architecten van vijf terug naar drie. De beoogde woningcorporatie heeft naar de inpasbaarheid van de woningen in de oerplint gekeken. Hiervoor zijn een paar wijzigen in het beeldkwaliteitsplan opgenomen om te zorgen voor een juiste
Gegenereerd: v1.13
4
Gemeenteraad
VN2022-016911 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022
programmatische en haalbare invulling in de oerplint. De wijzigingen in het beeldkwaliteitsplan hebben geen negatieve gevolgen voor de uitstraling van de bouwblokken. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2022-058626
1. Wijzigingsbesluit welstandsnota Havenstraatterrein .docx (msw12)
AD2022-058627
2. Welstandskader (paragraaf uit de nota met criteria voor nieuwe ruimtelijke systeem woongebieden na 1985).pdf (pdf)
AD2022-058628
3. Beeldkwaliteitsplan Havenstraatterrein.pdf (pdf)
AD2022-058629
4. Nota van beantwoording GEANOMINISEERD.pdf (pdf)
AD2022-058630
5. Definitief advies DB Zuid.pdf (pdf)
AD2022-053849
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2022-058631
VERTROUWELIJK - 6. VERTROUWELIJK Nota van beantwoording NIETGEANOMINISEERD.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Grond en Ontwikkeling, Thijs van de Zee, thijs.vanderzee@amsterdam.nl, 0683159529
Gegenereerd: v1.13
5