6. Gemeenteraad Voordracht (20)

Gemeenteraad

VN2021-010593 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 juni 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 11 mei 2021 Onderwerp

Vaststellen van het gerepareerde bestemmingsplan Klaprozenbuurt De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken in de besluitvorming: • De uitspraak van de Raad van State d.d. 3 maart 2021 gericht op het op 13 februari 2020 vastgestelde bestemmingsplan Klaprozenbuurt. • De reparatie van het bestemmingsplan die naar aanleiding van de voornoemde uitspraak is gedaan. 2. In te stemmen met het gerepareerde bestemmingsplan Klaprozenbuurt, bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1803BPSTDVG02, in elektronische en analoge vorm vast te stellen. Wettelijke grondslag

• Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 6.12, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. • Crisis- en herstelwet, artikel 1.1, eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1. Bij deze projecten die gerealiseerd worden door ruimtelijke besluiten van de Wro en de daarop gebaseerde uitvoeringsbesluiten gelden er procedurele versnellingen. • Het project Klaprozenbuurt maakt tevens deel uit van de projecten in het kader van de 'Koers 2025' die zijn aangemeld als bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in de 17e tranche van de Chw. Deze 17e tranche is met het Besluit van 25 januari 2019 in werking getreden (Staatsblad 53 d.d. 15 februari 2019). De projecten in het kader van Koers 2025 zijn opgenomen in artikel 7c, lid 17 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. De bepalingen van artikel 7c zijn hierdoor op het bestemmingsplan “Klaprozenbuurt” van toepassing, waardoor er een bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte kan worden opgesteld. • Artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht: Indien de bestuursrechter in hoogste aanleg uitspraak doet, kan hij het bestuursorgaan opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen. Voorliggend besluit geldt als herstelbesluit als bedoeld in artikel 8:51d Algemene wet bestuursrecht. Bestuurlijke achtergrond

In Koers 2025 is het projectgebied Klaprozenbuurt aangewezen als ontwikkellocatie naar een gemengde stadsbuurt. De gemeenteraad heeft op 15 maart 2017 de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) definitief op een groot deel van het projectgebied gevestigd (Raadsbesluit 3a/57/175). Op 22 januari 2020 heeft de gemeenteraad het investeringsbesluit Klaprozenbuurt vastgesteld. De opgave van het project is de transformatie van een extensief gebruikt bedrijventerrein naar een aantrekkelijke gemengde stadsbuurt. Er kan in het gebied ca. 250.000 m2 brutovloeroppervlak worden gerealiseerd, waarvan 80% wonen (circa 2.200 woningen), 15% economie en 5% maatschappelijk. Bestemmingsplan Klaprozenbuurt

Gegenereerd: v1.19

1

Gemeenteraad

VN2021-010593 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 juni 2021

Op 13 februari 2020 is het bestemmingsplan Klaprozenbuurt vastgesteld door de gemeenteraad. Op het bestemmingsplan is de Crisis en Herstelwet van toepassing. Het nieuwe bestemmingsplan Klaprozenbuurt heeft drie doelstellingen: • functioneren als toetsingskader voor de transformatie van het gebied; • bestendigen van de Wet voorkeursrecht gemeenten; • borgen van de rechten van huidige eigenaren en gebruikers. In het nieuwe bestemmingsplan worden de bestaande functies grotendeels conserverend bestemd en wordt door middel van wijzigingsbevoegdheden de mogelijkheid geboden om, binnen vooraf opgestelde ontwikkelregels, per gebied of kavel mee te werken aan de transformatie naar een gemengd woon-werkgebied. De investeringsnota Klaprozenbuurt, die op 22 januari 2020 is vastgesteld door de gemeenteraad, geldt hiervoor na vaststelling als toetsingskader. Het zuidoostelijk deel van het plangebied (Klimopwegdriehoek) is voorzien in een rechtstreekse bestemming (Gemengd). Beroepsprocedure en uitspraak Raad van State Tegen het voornoemde vaststellingsbesluit is door 4 appellanten beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Raad van State heeft op 3 maart 2021 uitspraak gedaan. Drie beroepsschriften zijn volledig ongegrond verklaard, een vierde beroepsschrift is deels gegrond verklaard.

De Raad van State heeft de gemeente Amsterdam opgedragen om binnen zestien weken na verzending van de uitspraak, met inachtneming van hetgeen in de uitspraak is overwogen ten aanzien van het deels gegrond verklaarde beroepsschrift, een nieuw (gerepareerd) vaststellingsbesluit te nemen en dit besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Onderbouwing besluit

Ad 1) Kennis te nemen van en te betrekken in de besluitvorming: • De uitspraak van de Raad van State d.d. 3 maart 2021 gericht op het op 13 februari 2020 vastgestelde bestemmingsplan Klaprozenbuurt. • De reparatie van het bestemmingsplan die naar aanleiding van de voornoemde uitspraak is gedaan. Er zijn bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (hierna: de Afdeling) vier beroepsschriften ingediend tegen het door de raad op 13 februari 2020 vastgestelde bestemmingsplan Klaprozenbuurt. Twee beroepsschriften zijn ingediend door woonbootbewoners die direct naast het plangebied wonen, de twee andere beroepsschriften zijn ingediend door twee aanwezige bedrijven in het gebied. Op 20 oktober 2020 is de zitting geweest bij de Raad van State waarbij de vier beroepsschriften zijn behandeld en het bestemmingsplan Klaprozenbuurt is verdedigd. Op 3 maart 2021 heeft de Afdeling een tussenuitspraak gedaan. Drie van de vier beroepsschriften zijn volledig ongegrond verklaard. Het beroepsschrift van een woonbootbewoner is op één onderdeel gegrond verklaard. Het te herstellen gebrek heeft betrekking op het ontbreken van een objectieve begrenzing van de regeling uit artikel 21.4.1 van de planregels. Deze regeling betreft een wijzigingsbevoegdheid waarmee de bestemming 'Bedrijf' kan worden gewijzigd naar de bestemming 'Gemengd'.

Door het ontbreken van een maximumhoogte is de in artikel 21.4 opgenomen wijzigingsbevoegdheid naar het oordeel van de Afdeling onvoldoende objectief begrensd en daarmee rechtsonzeker voor de omwonenden. De Afdeling acht het besluit daarom op dit punt onzorgvuldig voorbereid. De raad moet alsnog in de planregeling een objectief criterium opnemen voor de maximaal toegestane hoogte van de woongebouwen die zijn voorzien naast de woonboothaven. Daarbij moet de raad motiveren hoe deze maximum bouwhoogte zich verhoudt tot de door appellant aangevoerde belangen bij de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en het voorkomen van schaduwhinder.

Gegenereerd: v1.19

2

Gemeenteraad

VN2021-010593 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 juni 2021

De Afdeling heeft de gemeente Amsterdam opgedragen om binnen zestien weken na verzending van de uitspraak, een nieuw (gerepareerd) vaststellingsbesluit te nemen en dit besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling is het bestemmingsplan op dit onderdeel aangepast. In een aanvulling van de wijzigingsbevoegdheid zijn nu de maximum bouwhoogtes opgenomen. Deze hoogtes komen grotendeels overeen met de bouwhoogtes zoals deze staan weergegeven op de plankaart uit de Investeringsnota. Bij het bepalen van de maximale hoogte van de bouwblokken is rekening gehouden met de invloed van de bouwhoogtes op het woon- en leelimaat ter plaatse van de woonboothaven. Conform geldende richtlijnen is een bezonningsstudie uitgevoerd aan de hand van de maximale bouwhoogtes die nu in de wijzigingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt. Uit de bezonningsstudie blijkt dat de situatie ter plaatse van de woonboothaven het bestaande woon- en leelimaat niet onevenredig aantast. Er wordt ruimschoots voldaan aan de normen voor minimale bezonningsuren per dag. Er is daarnaast gekeken naar het aspect privacy. De geprojecteerde bouwblokken staan op een afstand van circa 30 meter van de meest nabij gelegen woonboot. Tussen de nieuwe bouwblokken en de woonboten wordt de openbare ruimte parkachtig ingericht met daarbij ook opgaand groen en een fietspad.

De woonboten liggen aan steigers die in de lengterichting ten opzichte van de nieuwe bouwblokken zijn georiënteerd. Door de haakse ligging van de woonschepen ten opzichte van de bouwblokken, zal het zicht vanuit de bouwblokken grotendeels beperkt blijven tot de daken van de woonboten. In een dichtbebouwde stad als Amsterdam is een afstand van 30 meter tussen nieuwbouw en bestaande woonfuncties acceptabel en dit gaat niet onevenredig ten koste van de privacy van de bewoners. Geconcludeerd wordt dat, door de afstand tussen de nieuwe bouwblokken en de huidige inrichting van de woonboothaven, sprake is van een goede verhouding tussen enerzijds het belang van de woonbootbewoners en aan de andere kant de grote behoefte aan het toevoegen van nieuwe woningen en economische functies in Amsterdam. Ad 2) Het gerepareerde bestemmingsplan Klaprozenbuurt, bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1803BPSTD-VG02, in elektronische en analoge vorm vast te stellen. De hierboven beschreven aanpassingen zijn verwerkt in het gerepareerde bestemmingsplan Klaprozenbuurt (bijlage 1 t/m 5): • In bijlage 2 (regels bij bestemmingsplan Klaprozenbuurt) is het betreffende artikel (21.4.1.) aangepast, waarbij de bouwhoogtes in het desbetreffende wijzigingsgebied zijn gemaximeerd.

• De bouwhoogtes zijn gemaximeerd aan de hand van de kaart die is bijgevoegd als derde bijlage van bijlage 3 (bijlagen bij regels bestemmingsplan Klaprozenbuurt). • De bezonningsstudie die is uitgevoerd is ingevoegd als 21ste bijlage van de bijlage 5 (bijlagen bij toelichting bestemmingsplan Klaprozenbuurt). Bij vaststelling van dit besluit door de raad zal het gerepareerde bestemmingsplan (bijlage 1 t/m 5) in de plaats treden van het bestemmingsplan Klaprozenbuurt zoals dat eerder is vastgesteld op 13 februari 2020. Omwille van de integrale leesbaarheid wordt het bestemmingsplan als geheel opnieuw vastgesteld. Van de wijzigingsbevoegdheid waar de reparatie betrekking op heeft kan op dat moment alleen nog gebruik worden gemaakt als de maximale bouwhoogten worden aangehouden. Het (gerepareerde) vaststellingsbesluit wordt gepubliceerd conform de geldende wettelijke voorschriften en zal naar de Raad van State worden verzonden. Zij zal de reparatie betrekken bij de einduitspraak.

Gegenereerd: v1.19

3

Gemeenteraad

VN2021-010593 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 juni 2021

Deze wijziging van het bestemmingsplan heeft geen financiële wijzigingen tot gevolg. De financiële consequenties van de bestemmingsplanprocedure zijn reeds gedekt in de huidige grondexploitatie van de Klaprozenbuurt grexnr 527.01 Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-049805

1. Klaprozenbuurt_verbeelding.pdf (pdf)

AD2021-049801

2. Klaprozenbuurt_Regels.pdf (pdf)

AD2021-049802

3. Klaprozenbuurt_bijlagen bij regels.pdf (pdf)

AD2021-050838

4. Klaprozenbuurt_Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-049804

5. Klaprozenbuurt_bijlagen bij toelichting.pdf (pdf)

AD2021-038557

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

R&D, Mark Schmeink, 06-24925790, m.schmeink@amsterdam.nl G&O, Bas van Rossum, 06-53630571, b.van.rossum@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.19

4