6. Bestuurlijke samenvatting_Besluitvorming en participatie basisregeling omgevingsplan.pdf

Omgevingswet Basisregeling Omgevingsplan Amsterdam Toelichting op B&W voordracht

2022 / oktober

Basisregeling Omgevingsplan Amsterdam participatie  College van B&W besluit:

– vaststellen concept basisregeling en vrijgave voor participatie  Participatieniveau: meedenken (raadplegen en adviseren)  Waarom nu, ondanks uitstel inwerkingtreding ?  Wat stellen we vast ?  Waar gaat de participatie dan over ?  Toelichting Omgevingsplan en basisregeling vanaf sheet 7 15-11-2022 | 2

Uitstel inwerkingtredingsdatum toch B&W besluit  Uitstel van o1 januari naar 1 juli 2023  Planning voorbereiding Omgevingswet wordt aangepast

– Aantal onderdelen worden uitgesteld (bv. trainingen (want just in time) – Meer oefenen en verbeteren bijv. met ketenpartners (waterschap, veiligheidsregio) – Aantal onderdelen worden doorgezet (w.o. voorbereiding omgevingsplan) De Basisregeling helpt de uitvoeringspraktijk met een helder toetsingskader.  Streven is zo snel mogelijk na inwerkingtreding de Basisregeling ter inzage te leggen  Om in Q4 2023 de Basisregeling te kunnen vaststellen moet, gezien doorlooptijden voor participatie en zienswijzen, het participatietraject eind 2022 starten . 

|3

Wat stellen we vast ?

* Bruidsschat: geen geld of juwelen maar: Onder de Omgevingswet verhuist een aantal regels van het Rijk naar gemeenten en waterschappen. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit bij inwerkingtreding voor dat de regels voor gemeenten automatisch in het omgevingsplan wordt opgenomen.

 De concept basisregeling Omgevingsplan Amsterdam.

– versie voorontwerp  De basisregeling is voor het Omgevingsplan een regelcatalogus waarmee: – de inhoudsopgave wordt vastgelegd, waar de komende jaren aanvullende regels uit verordeningen en in gebieden worden toegevoegd. – de nieuwe systematiek wat betreft uniforme taal en regels wordt geborgd – de gedecentraliseerde Rijksregels (‘bruidsschat’*) worden vertaald naar de Amsterdamse situatie 15-11-2022 | 4

Wat stellen we vast ?  De werkwijze voor de opbouw van het Omgevingsplan Amsterdam wordt

vastgelegd, waarbij het werken met een geüniformeerde regelset en vaste inhoudsopgave uitgangspunt is.  Inhoudelijke wijzigingen: met de basisregeling worden een aantal typen wijzigingen t.o.v. het huidige stelsel vastgesteld. 1. Wijzigingen van redactionele aard (uniformiteit) 2. Wijziging van bestemmingsplanregels (nu harmonisatieslag maar gelden pas later) 3. Wijziging van regels; daar waar nu nog geen regels op bepaalde thema’s waren gesteld worden ze voor heel Amsterdam van toepassing (beleidsconform denk aan bv. hotelbeleid) 4. Wijziging van aantal algemene regels voor heel Amsterdam (o.a. aanpassen vergunningplichten bijv. bouwen binnentuinen, norm piekbelasting geluid, gelijkstellen beschermd dorpsen stadsgezicht op rijks en gemeentelijk niveau )

5. Inhoudelijk ongewijzigde regels die met vaststelling open staan voor zienswijzen en bezwaar (bruidsschat) 15-11-2022 | 5

Weten wat er verandert ?  De basisregeling Omgevingsplan Amsterdam is omvangrijk en soms

complex , maar voornamelijk technisch en wijzigingen in regels zijn in deze fase zoveel mogelijk beleidsarm van aard. Daarbij zijn een aantal wijzigingen t.o.v. huidige stelsel onvermijdelijk.  Verdere inhoudelijke verdieping in - B&W voordracht - Memo bestuurlijke achtergrond bij collegevoordracht - Basisregeling en toelichting (algemeen en regels)

15-11-2022 | 6

Eén omgevingsplan voor heel Amsterdam

 Alle regels fysieke leefomgeving naar 1 plan  Geen ‘plan’ maar een verordening

Met juridische regels en werkingsgebieden  Brede reikwijdte Omgevingswet van toepassing: 

Van ‘goede ruimtelijke ordening’ naar 'veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit‘

15-11-2022 |7

Van omgevingsplan van rechtswege naar omgevingsplan Amsterdam het begin

 Eén van de meest zichtbare wijzigingen door de Omgevingswet is

dat het bestemmingsplan ‘verdwijnt’.  Op het moment dat de wet ingaat krijgt Amsterdam daarvoor in de plaats één omgevingsplan Amsterdam.  Dat heet dan omgevingsplan van rechtswege en betekent dat de regels die nu gelden worden behouden; ze zijn opgegaan in het omgevingsplan Amsterdam

15-11-2022 | 8

Alle portefeuilles zijn betrokken 15-11-2022 | 9

Van omgevingsplan van rechtswege naar omgevingsplan Amsterdam het bereik

 De brede reikwijdte van de Omgevingswet vertaalt zich door in het

omgevingsplan, dit plan omvat uiteindelijk de regels aangaande de fysieke leefomgeving. Bestaande uit: - Regels uit de bestemmingsplannen - Rijksregels die worden gedecentraliseerd (bruidsschat m.n. milieuregels) - Verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving  Het omgevingsplan bundelt onze regels over activiteiten die een

effect hebben op de fysieke leefomgeving en verbindt deze altijd met een locatie. Soms de hele stad, soms een buurt of een adres. 15-11-2022 | 10

Van omgevingsplan van rechtswege naar omgevingsplan Amsterdam de transitie

 Tot 2030 werken we toe naar één omgevingsplan Amsterdam, dat

voldoet aan de wettelijke regels.  Voor Amsterdam aanleiding om de regels te harmoniseren en uniformeren.  De fundament daarvoor wordt gelegd in de basisregeling omgevingsplan Amsterdam; een regelcatalogus voor de ombouw naar het definitieve omgevingsplan Amsterdam. Doel: een Amsterdams omgevingsplan met daarin bij elkaar de afgestemde, geïntegreerde en beter vindbare regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. 15-11-2022 | 11

Van omgevingsplan van rechtswege naar omgevingsplan Amsterdam de transitie

 Tot 2030 werken we toe naar definitief omgevingsplan Amsterdam door

het wijzigen van het omgevingsplan van rechtswege. Vele formele wijzigingsbesluiten waar participatie, inspraak, zienswijzen en beroep aan de orde is.  Het 1e wijzigingsbesluit: vaststellen van de basisregeling omgevingsplan Amsterdam. Daarmee worden volgens onze nieuwe regelsystematiek: – een reeks regels herbevestigd, – gedecentraliseerde rijksregels formeel toegevoegd – een reeks bestemmingsplanregels klaargezet voor de omzetting per gebied (komende jaren) 15-11-2022 | 12

Vrijgeven voor participatie Ons doel en waar gaat de participatie over ?  De informatie over de Omgevingswet en deze basisregeling is voor veel

betrokkenen nieuw, technisch en abstract. Ons advies is de participatie te richten op relevante partijen die kunnen meedenken en reageren vanuit hun belang.  Welke informatie is relevant voor de participanten?

– Wat wordt besloten ? – Welke regels gaan nu gelden en welke later ? – Wat verandert er t.o.v. huidige situatie ? – Wat verandert er voor mij ?  Gevraagde reactie zijn gerelateerd aan doel omgevingsplan:

– Zijn de regels vindbaar, begrijpelijk en uitvoerbaar ?

15-11-2022 | 13

Participatieaanpak doelgroep en werkwijze  Middels kennisgeving wordt voorgenomen besluit bekend gemaakt

aan alle Amsterdammers  Daarnaast richten we ons pro-actief op partners en partijen – die in hun bedrijfsbelang geraakt worden door de wijzigingen in de Basisregeling – die kunnen meedenken en adviseren over de Amsterdamse systematiek met de Basisregeling – M.n. bedrijfsverenigingen en partijen actief in de gebiedsontwikkeling  Communicatie in deze fase is altijd een combinatie van algemene

uitleg over Omgevingswet en Omgevingsplan en meer specifiek over voorgenomen besluit. 15-11-2022 | 14

Het college van B&W besluit: 1. in te stemmen met de in de bijlage opgenomen voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling), met als belangrijkste onderdelen: a. algemene regels over het gebruik van gronden en bouwwerken; b. ruimtelijke regels over het gebruik van gronden en bouwwerken; c. algemene regels over activiteiten met betrekking tot bouwwerken; d. ruimtelijke regels over bouwwerken; e. regels over aanlegactiviteiten; f. regels over milieubelastende activiteiten; en g. regels over monumenten en activiteiten met betrekking tot monumenten; 2. in te stemmen met de betekenisvolle wijzigingen ten opzichte van het huidig stelsel, zijnde: a. vergunningplicht bij binnenplanse wijziging gebruik van niet geluidgevoelig naar wel geluidgevoelig gebouw; b. vergunningplicht bij binnenplanse wijziging naar beperkt kwetsbaar gebouw; c. uitbreiding van lijst van vergunningvrije bouwwerken met tuinhuizen, kassen en bergingen op volkstuinparken; d. gelijkstelling gemeentelijke beschermde stads- en dorpsgezichten met rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten; e. mogelijkheden om binnenplans af te kunnen wijken van ruimtelijke regels over bouwwerken; f. uitbreiding beoordelingsaspecten bij binnenplanse vergunningplicht bouwen; g. wijziging normering piekgeluid bij milieubelastende activiteiten; 3.

tot kennisgeving conform artikel 16.29 Omgevingswet dat voor Amsterdam een wijziging van het omgevingsplan Amsterdam wordt voorbereid; 4. in te stemmen met het vrijgeven van de voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling) voor bestuurlijk overleg met provincie en waterschappen en overige gebruikelijke overlegpartners; 5. in te stemmen met bijgevoegde adviesaanvraag voor stadsdelen en stadsgebied; 6. in te stemmen met het vrijgeven van de voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling) voor participatie, waarbij: a. het doel van participatie bestaat uit informeren van en meedenken door de verschillende doelgroepen; b. de concept basisregeling met bijbehorende toelichting gedurende minimaal zes weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd, met de mogelijkheid daarop een reactie naar voren te brengen; c. vertegenwoordigende organisaties actief worden benaderd vanuit de vraag of de relevante regels goed vindbaar zijn, begrijpelijk zijn en uitvoerbaar zijn. 15-11-2022 | 15

Dilemma’s besluitvorming  Het pakket dat wordt vastgesteld is zeer omvangrijk, juridisch

inhoudelijk van aard en kan en zal niet door alle beslissers volledig worden doorgrond.  Participatiereacties zijn zowel wat betreft inhoud als aantallen zeer

lastig te voorspellen. De verwachting is dat ze zeer uiteen zullen lopen en bezwaren in sommige gevallen niet (direct) aan de orde zijn – Van inhoudelijke bezwaren op regels die nu al gelden maar nu bij vaststelling openstaan voor bezwaar, (dat geldt bijvoorbeeld voor diverse Bruidsschatregels – tot bezwaren op regels die nu in algemene zin worden vastgesteld maar pas bij toepassing in gebieden bij het omzetten van bestemmingsplannen daadwerkelijk effect hebben (rechtsgevolg gaan hebben) . 15-11-2022 | 16