6. 210419 Parkeerbehoefte IJdoornschoollocatie.pdf

Parkeerbehoefte voormalige IJdoornschoollocatie Rapportage

Amsterdam, 19 april 2021

Inleiding

Normen Amsterdam

Normen Ecorys

Parkeerdruk omgeving

Inleiding In de oude IJdoornschoollocatie wordt de ontwikkeling van 125 sociale huurwoningen gepland. Tenminste 100 van deze woningen zijn bestemd voor senioren. Deze ontwikkeling wordt door Ymere gerealiseerd. Ymere is niet voornemens parkeerplekken op eigen terrein te realiseren. De gemeente Amsterdam heeft Ecorys gevraagd te onderzoeken wat de parkeerbehoefte van deze ontwikkeling is. Daarnaast wilt zij het effect van deze ontwikkeling op de parkeerdruk in de omgeving weten. De parkeerbehoeftebepaling in onze analyse is gebaseerd op de ‘Nota Parkeernormen Auto’ van de gemeente Amsterdam (2017). Deze nota gaat uit van een parkeernorm van 0 bij sociale huurwoningen. De parkeerbehoefte van senioren ligt naar verwachting hoger dan 0 waardoor we op basis van referentieonderzoek en het autobezit een aangepaste parkeernorm voor seniorenwoningen zullen geven. In detail geven wij een goed beeld van de (toekomstige) parkeercapaciteit en -bezetting in de omgeving (300 meter rondom de ontwikkeling).

2

Inleiding

Normen Amsterdam

Normen Ecorys

Parkeerdruk omgeving

Locatie De IJdoornschoollocatie ligt nabij het Waterlandplein in stadsdeel Noord. De aansluiting op het Waterlandplein maakt dat er veel voorzieningen op loopafstand beschikbaar zijn. Daarnaast zijn het winkelcentrum Boven ‘t IJ op het Buikslotermeerplein (circa 1,5 kilometer) en metrostation Noord (circa 2 kilometer) op fietsafstand van de ontwikkeling gelegen. De locatie is via directe en hoogfrequente busverbindingen vanaf het Waterlandplein ook goed bereikbaar met het openbaar vervoer. In de Waterlandpleinbuurt is momenteel geen betaald parkeerregime van kracht en het is niet de verwachting dat betaald parkeren op korte termijn zal worden ingevoerd. Wel geldt er direct rond het Waterlandplein een parkeerduurbeperking van één uur (maandag t/m zaterdag 9:00-18:00 uur). Zie de figuur hiernaast voor een overzicht van de ligging van de ontwikkeling.

3

Inleiding

Normen Amsterdam

Geplande programma De ontwikkeling van de IJdoornschoollocatie resulteert in de bouw van 125 sociale huurwoningen. 100 woningen hiervan zijn specifiek voor senioren (65+) bestemd. Een overzicht van het geplande programma wordt gepresenteerd in tabel 1. Tabel 1 Programmaoverzicht Vianney

Type woning Sociale huur Sociale huur - seniorenwoning Totaal

Aantal 25 100 125

Parkeerbehoefte

Normen Ecorys

Parkeerdruk omgeving

Hoogstedelijke gebieden kennen doorgaans een betere bereikbaarheid met ov-modaliteiten en een lager autobezit onder inwoners. Voor gebieden met een mindere mate van stedelijkheid ligt dit autobezit onder inwoners vaak hoger. Hierdoor is het niet realistisch om op sterk uiteenlopende locatietypen binnen een gemeente dezelfde parkeernormen te hanteren. We gebruiken de vigerende parkeernormen die behoren bij de type woningen om de normatieve parkeereis te berekenen. Het woningtype en de oppervlakte van de woning bepalen de bijbehorende parkeernorm. Door deze parkeernormen te vermenigvuldigen met het aantal bijbehorende wooneenheden ontstaat per woningcategorie inzicht in de theoretische normatieve parkeereis

We berekenen de parkeerbehoefte voor het geplande programma aan de hand van de ‘Nota Parkeernormen Auto’ van de gemeente Amsterdam. Toelichting vigerende parkeernormen Amsterdam De gemeente Amsterdam hanteert parkeernormen om te zorgen voor voldoende parkeercapaciteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. Realisatie van parkeercapaciteit op eigen terrein is hierbij het uitgangspunt. De gemeentelijke parkeernormen zijn sterk afhankelijk van de mate van stedelijkheid en de bereikbaarheid van de bouwlocatie.

4

Inleiding

Normen Amsterdam

Normen Ecorys

Parkeerdruk omgeving

Tabel 2 Normatieve parkeerbehoefte IJdoornschoollocatie a.d.h.v. de vigerende

Toepassing Normen IJdoornschoollocatie De gehele Waterlandpleinbuurt wordt in de ‘Nota Parkeernormen Auto’ als B-locatie aangemerkt. Voor het gebied gebruiken we de parkeernormen die behoren bij een Blocatie. In tabel 2 ziet u de normatieve parkeerbehoefte voor de IJdoornschoollocatie Volgens de gemeentelijke normen kunnen bezoekers op straat parkeren als er voldoende parkeerruimte aanwezig is. Er hoeft voor bezoekers dan geen parkeerruimte op eigen terrein gerealiseerd te worden. Voor parkerende bezoekers wordt een norm van 0,1 parkeerplaats per woning aangehouden. Dit resulteert voor de ontwikkeling in de oude IJdoornschool in een parkeerbehoefte voor bezoekers van 13 parkeerplaatsen. Voor sociale huurwoningen hanteert de gemeente Amsterdam geen minimumnorm. Dit betekent dat er – in theorie- geen parkeerbehoefte is. De totale normatieve parkeerbehoefte blijft derhalve ook 13 parkeerplaatsen.

parkeernormen gemeente Amsterdam (B-locatie)

Type woning Sociale huur Sociale huur seniorenwoning Bezoekers Totaal

Aantal 25

Norm minimaal 0

Norm Maximaal 1

Normatieve parkeerbehoefte 0

100 125

0 0,1

1 0,1

0 12,5 13*

* Afgeronde parkeerbehoefte

Toelichting afwijken parkeernormen Amsterdam De sociale huurwoningen genereren o.b.v. de nota geen normatieve theoretische parkeerbehoefte. Dit is een beleidskeuze, maar in de praktijk zal het autogebruik onder senioren en bewoners van sociale huurwoningen wel degelijk bestaan. Deze ‘realistische parkeernorm’ wordt hierna verder onderbouwd. Hierbij kijken we naar het autobezit onder senioren en andere bewoners van sociale huurwoningen.

5

Inleiding

Normen Amsterdam

Normen Ecorys

1024LW 1024LX 1024LZ 1024NA 1024NB Totaal

15 18 17 20 20 194

Parkeerdruk omgeving

2 2 6 5 7 59

0,13 0,11 0,35 0,25 0,35 0,30

Realistische parkeernorm sociale huurwoningen Aangezien wij geen gegevens hebben over het autobezit onder mensen met een sociale huurwoning, hebben we gekeken naar het autobezit onder huurders in een inkomensklasse van minder dan 35.000 euro per jaar. Dit is namelijk de inkomensklasse die in aanmerking komt voor een sociale huurwoning. Dit zullen dus helaas niet uitsluitend, maar wel overwegend huishoudens uit sociale huurwoningen zijn. We hebben gekeken naar het autobezit in deze inkomensklasse op postcode 6 niveau binnen de directe omgeving van de IJdoornschoollocatie. Tabel 3 toont het aantal gevonden appartementen en het bijbehorende aantal auto’s inclusief het gemiddelde autobezit van de bewoners. Het totale gemiddeld autobezit onder de bewoners betreft 0,3 auto per woning.

Realistische parkeernorm seniorenwoningen Uit de ODIN-dataset2 hebben we het gemiddelde autobezit onder senioren in Amsterdam bekeken. Dit resulteert in een gemiddeld autobezit van 0,67 onder alle senioren (65+). In tabel 4 hebben we dit verder opgedeeld naar leeftijdsklassen. Dit aandeel ligt hoger dan de verwachtte doelgroep, namelijk senioren die in aanmerking komen voor een sociale huurwoning.

Tabel 3 Gemiddeld autobezit van bewoners van appartementen met een inkomen

Tabel 4 Gemiddeld autobezit in Amsterdam per leeftijdsklasse. Bron: ODiN (2019),

1

van minder dan 35.000 euro .

Postcode 1024LL 1024LM 1024LN 1024LP 1024LR 1024LT 1

Aantal huurappartementen 7 23 21 19 12 22

bewerking: Ecorys.

Aantal auto's 6 9 11 4 4 3

Autobezit KiM/CBS 2015-2018 bewerkt door Ecorys

Gemiddeld autobezit 0,86 0,39 0,52 0,21 0,33 0,14

Leeftijdsklasse 65 tm 75 jaar 80 tm 89 jaar 90 jaar of ouder Totaal

2

Gemiddeld autobezit 0,71 0,61 0,00 0,67

CBS/RWS (2019), :” Onderweg in Nederland (ODiN)”.

6

Inleiding

Normen Amsterdam

Deelauto’s vervangen een klein aandeel van de parkeerbehoefte onder senioren. Ook is uit onderzoek gebleken dat een parkeernorm van 0,4 voor seniorenwoningen mogelijk is. 3 Landelijke gegevens van het CBS uit 2018 onderkennen deze lage norm ook. Hieruit blijkt dat 65+’ers in Nederland gemiddeld 0,52 auto per persoon bezitten.4 Bovenstaande referentiegegevens en het gebruik van deelauto’s geven aan dat een parkeernorm van 0,67 te hoog ligt. Om binnen een veilige marge te blijven achtten we een parkeernorm van 0,6 parkeerplaats per woning realistischer voor de seniorenwoningen op de IJdoornschoollocatie.

3

Bbn (2017), ‘Gemeenten, graag een realistische parkeernorm bij seniorenhuisvesting’.

Normen Ecorys

Parkeerdruk omgeving

Totale parkeerbehoefte De bepaalde parkeernormen van 0,3 voor sociale huur, 0,6 voor seniorenwoningen en 0,1 voor bezoekers geeft onderstaande resultaten (tabel 5) De totale parkeerbehoefte van de ontwikkeling bestaat uit 80 parkeerplaatsen (tabel 5) aan de hand van de realistisch ingeschatte parkeerbehoefte van de toekomstige bewoners van de IJdoornsschoollocatie. Tabel 5 Parkeerbehoefte op basis van realistische parkeernormen.

4

Type woning Sociale huur

Aantal 25

norm 0,3

Sociale huur - seniorenwoning Bezoekers Totaal

100 125

0,6 0,1

Normatieve parkeerbehoefte 7,5 60 12,5 80

CBS (2018), “65-plussers met meer auto’s en kilometers op de weg”.

7

Parkeerdruk omgeving We kijken binnen een straal van 300 meter naar de parkeerdruksituatie op straat. Hierbij kijken we specifiek naar de vrije ruimte in de omgeving. Daarmee kunnen we een uitspraak doen over de impact van de nieuwbouwwoningen op de parkeersituatie. Senioren zullen hun voertuig zo dicht mogelijk bij de woning parkeren. Om een goed beeld van de toekomstige parkeersituatie te krijgen, bepalen we ook de impact van overige bouwontwikkelingen die nabij de nieuwbouwlocatie plaatsvinden. Tabel 6 toont een overzicht van de huidige straatparkeersituatie (september 2020) op vier verschillende meetmomenten. De data komt nagenoeg overeen met de parkeerdrukgegevens uit 2019, waarmee het effect van de maatregelen tegen de covid19-epidemie minimaal lijkt te zijn. Op de dinsdag/donderdagmiddag en de zaterdagmiddag zijn de capaciteit en bezetting binnen het gebied waar op dat moment een parkeerduurbeperking van kracht is buiten beschouwing gelaten. Het maatgevende moment – het moment waarop de vrije parkeerruimte het kleinst is – wordt aangegeven via de in rood gemarkeerde regels.

Tabel 6: Vrije parkeerruimte op straat binnen straal 300 meter.

Meetmoment

Actuele

Parkeer-

Bruto

Vrije

Capaciteit

bezetting

Parkeerdruk

Parkeerruimte

Di/Do Middag

1031

598

58%

433

Di/Do Avond

1306

816

62%

490

Za Middag

1031

586

57%

445

Zo Middag

1306

785

60%

521

Overige ontwikkelingen omgeving Nabij de IJdoornschoollocatie worden momenteel 257 woningen gerealiseerd op de Kubus/Katrijp-locatie. Net zoals bij de woningen op de IJdoornschoollocatie worden hier geen parkeervoorzieningen op eigen terrein gerealiseerd. Deze aanbouw van woningen leidt tot een verandering in de parkeersituatie ten opzichte van de situatie ten tijde van de parkeerdrukmeting in september 2020. In een eerder onderzoek heeft Ecorys onderzocht dat de ontwikkeling van de Kubus/Katrijp-locatie op het maatgevende moment een additionele parkeervraag van 78 parkeerplaatsen in de omgeving genereert (zonder implementatie van deelauto’s).5 Verwachte effect op de parkeerdruk in de omgeving (+300 meter) In tabel 7 presenteren wij het verwachte effect van zowel de ontwikkeling van de Kubus/Katrijp-locatie als de

5

Ecorys (2020), “Rapportage Ecorys Parkeerbehoefte Vianney en Kubus-Katrijp”.

8

IJdoornschoollocatie op de parkeersituatie. Dit is zowel berekend voor een scenario waarin de vigerende normen gehanteerd worden, als voor een scenario waarin we uitgaan van eigen, realistische normen voor de woningen op de IJdoornschoollocatie. Tabel 7 Additionele parkeervraag van ontwikkeling op de IJdoornschoollocatie, gebaseerd op vigerende normen en normen van Ecorys .

O.b.v. vigerende normen

Bezetting huidig (september 2020) Parkeerdruk huidig Vrije ruimte huidig

816 62% 490

O.b.v. Ecorys normen (Di/Do Avond) 816 62% 490

Additionele parkeervraag IJdoornschoollocatie Additionele parkeervraag Kubus/Katrijp-locatie

13 78

80 78

Bezetting toekomstig Parkeerdruk toekomstig Vrije ruimte toekomstig

907 69% 399

974 75% 332

(Di/Do Avond)

Als we aannemen dat de normen van Ecorys dichtbij de realistische parkeervraag staan, zal de parkeerdruk als gevolg van deze ontwikkelingen tot circa 75% stijgen op het drukste moment (doordeweekse avond) van de week. Een volledige aanwezigheid van zowel bewoners als bezoekers is echter niet waarschijnlijk. Hierdoor zal de daadwerkelijke toekomstige vrije ruimte iets groter zijn.

Verwachte effect op de parkeerdruk in de omgeving (+100 meter) Als we inzoomen op een gebied van 100 meter rondom de IJdoornschoollocatie ontstaat een ander beeld van de parkeerdruk. Aangezien dit kleinere gebied logischerwijs een lagere capaciteit heeft, stijgt de parkeerdruk ook meer bij het toevoegen van de parkeervraag van de nieuwe ontwikkelingen. Mocht de gehele parkeervraag van de nieuwe ontwikkelingen binnen 100 meter gerealiseerd worden, dan stijgt de parkeerdruk tot boven de 100% op het drukste moment. Invoering gereguleerd parkeren Hoewel de huidige parkeerdruk hiertoe nog geen directe aanleiding geeft, is het mogelijk dat er in de toekomst een betaald parkeerregime in de Waterlandpleinbuurt wordt ingevoerd. Volgens de Nota Parkeernormen Auto hebben bewoners van nieuwbouwwoningen in Amsterdam in principe geen recht op een parkeervergunning. Dit betekent dat de bewoners die een auto bezitten dan een andere parkeeroplossing dienen te regelen of moeten kiezen voor andere vormen van mobiliteit. De gemeente kan echter afwijken van deze beleidsregel indien er bij nieuwbouw geen parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd en de parkeerdruk in de buurt dit toelaat, zoals in het geval van de IJdoornschoollocatie.

9