5. Raadsvoordracht Subs ZE voertuigen.docx

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 26 mei 2021

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

Luchtkwaliteit < automatisch > College van B en W <datum collegebesluit> Onderwerp

Vaststellen van de Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 - 2021 en kennisnemen van Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

Kennis te nemen van de Evaluatie Subsidies Uitstootvrije Taxi’s en Bedrijfsvoertuigen (hierna: evaluatie), betreffende de “Subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije bedrijfsvoertuigen in Amsterdam 2019-2021” (hierna: Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen) en de “Subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije bedrijfsvoertuigen in Amsterdam 2019-2021” (hierna: Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s).

2. Kennis te nemen van het collegebesluit (bijlage 2 en bijlage 4), om de regeling “Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen” vast te stellen, onder voorbehoud dat de gemeenteraad de “Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 – 2021” (hierna: Uitwerkingtredingsverordening) vaststelt. 3. Vast te stellen de “Wijzigingsverordening: Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 – 2021” en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage (bijlage 1), waarvan de belangrijkste punten zijn: a. De verordening wijzigt de “Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” en de “Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s” in verband met de vervanging door de subsidieregeling Duurzame Amsterdamse vervoersmiddelen. b. Subsidieaanvragen op basis van deze verordeningen die na 31 mei 2021 worden ontvangen worden geweigerd; c. Het subsidieplafond voor de subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije bedrijfsvoertuigen in Amsterdam 2019 – 2021 wordt verlaagd naar € 900.000,-; en d. Het subsidieplafond voor de subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije taxivoertuigen in Amsterdam 2019 – 2021 wordt verlaagd naar € 200.000,-. e. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Wettelijke grondslag



Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet

De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente  Artikel 149 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.  Artikel 160, eerste lid, onder a en b, van de Gemeentewet: Het college is bevoegd: a. het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast; b. beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast.  Artikel 169 van de Gemeentewet Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Lid 3: Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang.  Artikel 3, tweede lid, ASA 2013: Het college kan, binnen de door de raad vastgestelde beleidskaders, nadere regels vaststellen met betrekking tot: a. de inhoud van de activiteiten waarvoor subsidie kan worden verstrekt; b. degenen die voor subsidie in aanmerking komen; c.

de gegevens en stukken die bij de aanvraag moeten worden overgelegd alsmede de termijn waarbinnen de aanvraag moet worden ingediend; […] f. de criteria voor subsidieverlening en de voorwaarden en verplichtingen die aan de subsidie kunnen worden verbonden; g. de weigeringsgronden; […] i. de vaststelling van de subsidie alsmede de gegevens en stukken die bij de aanvraag tot vaststelling van de subsidie moeten worden overgelegd;

Bestuurlijke achtergrond

Op 6 november 2019 heeft de gemeenteraad de “Subsidieverordeningen uitstootvrije taxi’s en uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” vastgesteld en deze op 1 december 2019 in werking laten treden. De subsidieverordeningen zijn ingesteld als onderdeel van het pakket aan stimulerende maatregelen zoals aangekondigd in het Actieplan Schone Lucht. Het is één van de maatregelen die Amsterdam inzet om de luchtkwaliteit te verbeteren en de transitie naar uitstootvrije mobiliteit te versnellen. Het geheel aan maatregelen beoogt de stad schoner te krijgen, rekening houdend met het uitgangspunt dat het voor iedereen haalbaar en betaalbaar moet zijn. Op grond van deze verordeningen kunnen ondernemers die wonen of werken in Amsterdam onder voorwaarden subsidie ontvangen voor een uitstootvrij voertuig dat wordt ingezet als taxi of als bedrijfsvoertuig.

Op 10 november 2020 is door de raad de motie van Boutkan1 aangenomen om de subsidietermijn voor uitstootvrije taxi’s te verlengen, hierop is positief geadviseerd en toegezegd de mogelijkheden hiertoe te onderzoeken. De motie wordt afgedaan na vaststelling van de uitwerkingstredingsverordening en de nieuwe subsidieregeling. De ambitie om in 2025 uitsluitend uitstootvrije taxi’s, bestelwagens, vrachtwagens en autobussen toe te laten binnen de ring A10 is, mede gezien het akkoord dat is bereikt met het Rijk over de Uitvoeringsagenda Stadslogistiek, is onveranderd, en behoeft extra stimulans. Tijdens de coronacrisis zijn diverse ondernemers (financieel) hard getroffen door de maatregelen. Dankzij deze subsidies is het mogelijk om samen te werken aan duurzaam herstel na de coronacrisis. Met de op 19 mei 2020 vastgestelde wijziging van de “Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2013” (hierna: ASA 2013) is voor het college de mogelijkheid ontstaan om te regelen dat subsidies onder de € 5000,- niet meer direct vastgesteld worden. Daarmee verdwijnt de noodzaak om het subsidiëren van taxi’s en bedrijfsvoertuigen in afwijking op de ASA2013 te verordenen. Onderbouwing besluit

Ad I. Kennis te nemen van de Evaluatie (Betreffende de “Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” en de Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s”. Op 6 november 2019 heeft de gemeenteraad de “Subsidieverordeningen Uitstootvrije Taxi’s en Uitstootvrije Bedrijfsvoertuigen” vastgesteld en deze op 1 december 2019 in werking laten treden. Amsterdam werkt al meer dan tien jaar aan het verbeteren van de luchtkwaliteit. Door in te zetten op uitstootvrij vervoer verbetert niet alleen de luchtkwaliteit, en daarmee de gezondheid van de inwoners van Amsterdam, maar het draagt ook bij aan de klimaatdoelen en verminderde CO2-uitstoot. Er zijn al goede stappen gezet in de transitie naar uitstootvrije mobiliteit, maar om onze doelen en ambities te realiseren heeft de markt extra stimulans nodig. Ondernemers moeten veel investeren om de overstap naar uitstootvrij vervoer te kunnen realiseren. Amsterdam heeft toegezegd ondernemers te helpen door deze transitie naar uitstootvrij vervoer verder te stimuleren. Op basis van die gedachte zijn in 2019 deze subsidieverordeningen vastgesteld. Hiermee kunnen ondernemers die wonen of werken in Amsterdam onder voorwaarden subsidie ontvangen voor een uitstootvrij voertuig dat wordt ingezet als taxi of als bedrijfsvoertuig.

De subsidieverordeningen zijn meer dan een jaar geleden in werking getreden en daarom wordt, conform eerdere afspraken, middels een evaluatie overzicht gegeven van de voortgang en inzichten van dit eerste jaar. De belangrijkste conclusie van de evaluatie is dat de verwachting is dat de subsidie niet wordt uitgeput gedurende de looptijd van de subsidieverordening. Zowel de taximarkt als andere sectoren welke gebruik maken van bedrijfsvoertuigen zijn geraakt door de coronacrisis. Investeren in uitstootvrij vervoer staat onder druk door de economische gevolgen van de crisis. Naast de behoefte om de looptijd van de subsidies te verlengen blijkt er ook behoefte aan enkele aanpassingen ten gunste van de toegankelijkheid en controleerbaarheid van de subsidies. De economische ontwikkelingen, huidige stand van zaken en ervaringen met de subsidieverordeningen zoals beschreven in de evaluatie hebben geresulteerd in een 1 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/9397785/2/1261%20accent

voorstel voor het aanpassen en wijzigen van de bestaande verordeningen, zijnde aanpassingen en wijzigingen die het mogelijk maken om in te zetten op duurzaam herstel na de coronacrisis en die de transitie naar uitstootvrij verkeer in de Stad versnellen. Ad II. Kennis te nemen van het collegebesluit, om de vervangende regeling “Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen” vast te stellen, onder voorbehoud dat de gemeenteraad de “Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 – 2021” vaststelt. Het college heeft de nieuwe regeling voorwaardelijk vastgesteld. De voorwaarde daarbij is dat de raad instemt met de “Uitwerkingtredingsverordening” . Pas met het vaststellen van de “Uitwerkingtredingsverordening”, waarmee tevens de subsidieverordeningen worden gewijzigd, wordt de subsidieregeling vastgesteld. Met andere woorden: totdat de raad de verordeningen wijzigt, wordt er niet aan de voorwaarde voldaan en is de “Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen” nog niet vastgesteld. Op deze manier volgt ieder bestuursorgaan binnen haar bevoegdheden en wordt vertraging voorkomen. De hoofdpunten van de regeling zijn: a.

Het subsidieplafond voor de subsidieregeling duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen is €1.900.000 en is tweeledig: i) Het subsidieplafond voor de aanschaf van uitstootvrije bedrijfsvoertuigen is €1.100.000,ii) Het subsidieplafond voor de aanschaf van uitstootvrije taxivoertuigen is €800.000,Berekend op basis van eerder vastgesteld subsidieplafond. b. De subsidie op basis van de regeling is aan te vragen tot en met 31 december 2022, een jaar langer dan de te vervangen subsidie verordeningen; Het subsidieplafond wordt niet gehaald voor zowel de subsidie voor uitstootvrije taxi’s en bedrijfswagens. Vanaf maart 2020 is het aantal aanvragen voor subsidies sterk achtergebleven ten opzichte van de verwachting. Het is aan te bevelen om deze regeling te verlengen met 12 maanden. De looptijd van de nieuwe subsidieregeling is dan tot en met 31 december 2022, dan wel eerder indien de subsidieplafonds van de subsidieregeling zijn bereikt. c. De regeling treedt in werking op 1 juni 2021; d. Verder enkele technische en praktische wijzigingen om de regeling toegankelijker te maken en ondernemers te steunen in duurzaam herstel. Enkele wijzigingen (o.a. certificering autodealer en bewijs tenaamstelling) maken de subsidies meer toegankelijk en zijn voor het subsidiebureau beter te controleren.

Door ondernemers de mogelijkheid te bieden aanspraak te maken op de subsidies wanneer zij in de periode na 15 maart (coronamaatregelen) afstand hebben moeten nemen van hun voertuig, wordt ingezet op duurzaam herstel. De markt voor zware voertuigen behoeft extra stimulans om de Amsterdamse ambities te behalen, door de vervangingseis voor deze modaliteiten te laten vervallen, en mogelijkheden tot subsidies voor omgebouwde voertuigen te verruimen worden ondernemers met zware voertuigen extra gestimuleerd om de overstap naar uitstootvrij te maken.

Ad III. Vast te stellen de “Wijzigingsverordening: Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 – 2021” en kennis te nemen van de

toelichting zoals opgenomen in de bijlage (bijlage 1), waarvan de belangrijkste punten zijn: Ad III a. De verordening wijzigt de “Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” en de “Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s” in verband met de vervanging door de subsidieregeling Duurzame Amsterdamse vervoersmiddelen. Deze worden aangepast vanwege onrechtmatigheden in de verordening en om ruimte te bieden aan de vervangende Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen (zie Ad II). Ad III b. Subsidieaanvragen op basis van deze verordeningen die na 31 mei 2021 worden ontvangen worden geweigerd; De “Uitwerkingstredingsverordening” strekt ertoe om de “Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s” en de “Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” buiten werking te stellen door op te nemen dat aanvragen na 31 mei 2021 worden geweigerd. Op die manier wordt voorkomen dat tegelijk op basis van de verordeningen als op basis van de subsidieregeling subsidie aangevraagd kan worden. De verordeningen vervallen van rechtswege op 31 – 12 – 2021. Na de uiterste aanvraagdatum worden subsidieaanvragen dus automatisch geweigerd. Deze uiterste aanvraagdatum valt samen met de inwerkingtreding van de “Subsidieregeling duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen”. Op die manier is geborgd dat de verordeningen en de subsidieregeling niet overlappen. Ad III c.

Het subsidieplafond voor de subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije bedrijfsvoertuigen in Amsterdam 2019 – 2021 wordt verlaagd naar € 900.000,-; Ad III d. Het subsidieplafond voor de subsidieverordening voor de aanschaf van uitstootvrije taxivoertuigen in Amsterdam 2019 – 2021 wordt verlaagd naar € 200.000,-. De verlaging van de subsidies is zo berekend dat het plafond voldoende ruimte laat om alle aanvragen die vóór de uiterste aanvraagdatum ontvangen zijn, verleend kunnen worden. Indien er na afloop van de subsidieverordeningen een deel van het subsidieplafond onbenut blijft, zal er een voorstel worden ingediend dit deel bij te voegen bij de subsidieregeling. Financiële onderbouwing

De invoering van de subsidieregeling brengt geen verandering voor de dekking zoals omschreven bij de oorspronkelijke verordeningen met zich mee. De kosten die de subsidie met zich mee brengt bestaat uit verschillende componenten: 1. Kosten voor uitkering van de subsidies (€3 miljoen) a. €1 miljoen voor uitstootvrije taxi’s, waarvan: i. €200.000 voor de “Subsidieverordening uitstootvrije taxi’s” ii. €800.000 voor de “Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen” (reservering taxivoertuigen) b. €2 miljoen voor uitstootvrije bedrijfsvoertuigen, waarvan: i. €900.000 voor de “Subsidieverordening uitstootvrije bedrijfsvoertuigen” ii. €1.100.000 voor de “Subsidieregeling Duurzame Amsterdamse Vervoersmiddelen” (reservering bedrijfsvoertuigen) 2. Kosten voor de uitvoering en controle van de subsidie (€ 200.000).

Dekking van de subsidies (€ 3.200.000 in totaal) vindt – zoals aangegeven bij de vastgestelde subsidieverordening - plaats binnen de middelen die tot en met 2022 beschikbaar zijn gesteld voor activiteiten om de luchtkwaliteit te verbeteren (begroting 2019, dekkingsbron Stedelijk Mobiliteits Fonds). Op basis van de verlengde looptijd van als gevolg van de wijzigingsverordening wordt verwacht dat het zwaartepunt van de uitgaven (moment dat de prestatie is geleverd) ligt in het boekjaar 2022. Geheimhouding

N. V. T.

Welke stukken treft u aan? Registratienr. < automatisch > < automatisch > < automatisch >

Naam

Bijlage 1: BEKENDMAKING - 1. Wijzigingsverordening: Uitwerkingtredingsverordening vervoersmiddelensubsidies Amsterdam 2019 - 2021 Bijlage 2: BEKENDMAKING - 2. Subsidieregeling Bijlage 3. Evaluatie Subsidies Uitstootvrije Taxi’s en Bedrijfsvoertuigen Bijlage 4: Collegevoordracht

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

R&D, Team Uitstootvrije Mobiliteit, Michiel Vlam, m.vlam@amsterdam.nl, 06 53 41 61 79