5. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-023149 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d.7 september 2021 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan 6e herziening Landelijk Noord De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het positieve advies van de bestuurscommissie Noord; b. de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan 6e herziening Landelijk Noord ingebrachte zienswijzen; 2. de vier zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1b. te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. het bestemmingsplan 6e herziening Landelijk Noord bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummerNL.IMRO.0363.N1808BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke bestaat uit een combinatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en Basisregistratie Kadaster d.d. augustus 2017; 4. geen exploitatieplan vast te stellen; Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Initiatiefnemer wil zijn agrarische bedrijfslocatie aan de Durgerdammerdijk 138 gaan beëindigen (en mogelijk elders voortzetten). Hij wil de agrarische bedrijfsbebouwing slopen, dat de bedrijfswoning een woonbestemming krijgt en - ter compensatie van de sanering – vijf nieuwe woningen realiseren. Na een overlegtraject sinds 2010 en enkele planaanpassingen, heeft het dagelijks bestuur van Noord daarover op 17 april 2018 een positief principe-standpunt over ingenomen. Vervolgens heeft de initiatiefnemer op 15 mei 2018 een verzoek ingediend om een nieuw bestemmingsplan in procedure te brengen waarmee in de realisatie van het beschreven voornemen wordt voorzien. Na ontvangst van het verzoek is een nieuw bestemmingsplan opgesteld voor de locatie. Doel Met het voorliggende bestemmingsplan wordt in het beschreven bouwvoornemen voorzien. Begrenzing plangebied Het plangebied wordt gevormd door het perceel Durgerdammerdijk 138. Globaal wordt dit perceel begrensd door de woonpercelen langs de Durgerdammerdijk en de onbebouwde, agrarische

Gegenereerd: v1.5

1

Gemeenteraad

VN2021-023149 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

gronden ten noordwesten van Durgerdam. Daarnaast is de woning aan de Durgerdammerdijk 138A in het plan betrokken, vanwege een goede aansluiting tussen beide percelen. Wat verandert er ten opzichte van het huidige plan? Het agrarische bouwperceel voor de melkveehouderij in het plangebied komt geheel te vervallen. Hiervoor in de plaats wordt voorzien in de mogelijkheid voor de realisatie van vijf nieuwe woningen. Daarnaast krijgt de aanwezige bedrijfswoning een woonbestemming. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennisnemen van advies stadsdeelcommissie en dagelijks bestuur Op 18 november 2020 heeft de stadsdeelcommissie positief geadviseerd over de inspraak- en overlegnota en over het ontwerpbestemmingsplan. Op 1 december 2020 heeft het dagelijks bestuur van Noord zich hierbij aangesloten. Ad 1b – Kennisnemen van de zienswijzen Op 8 december 2020 heeft de wethouder ruimtelijke ordening, namens het college en gezien het advies van de bestuurscommisse Noord, besloten het ontwerpbestemmingsplan ‘6e herziening Landelijk Noord’ vrij te geven voor de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan 6e herziening Landelijk Noord heeft vervolgens vanaf 24 december 2020 tot en met 3 februari 2021 ter inzage gelegen. Er zijn toen vier zienswijzen ingediend. Ad 2 - beantwoording zienswijzen In de bijgevoegde inspraak- en overlegnota zijn de ontvangen vier zienswijzen samengevat en beoordeeld. In de reacties komen diverse onderwerpen aan bod. Grosso modo richten de zienswijzen zich niet maar beperkt op de beoogde functiewijziging op zichzelf, maar meer op de wijze waarop de overgang tussen de nieuwe woonpercelen en de (bestaande) omgeving vormgegeven gaat worden. De beantwoording komt in veel gevallen neer op het nader motiveren en toelichten van de keuzes die in en met het bestemmingsplan zijn gemaakt. Ook zijn enkele wijzigingen doorgevoerd naar aanleiding van de zienswijzen.

Beoogde inrichting van het plangebied en planologische regeling daarvoor zijn beter op elkaar afgestemd door de verkeersbestemming voor de toegangsweg naar de woning aan de Durgerdammerdijk 138A te versmallen. Ook zijn de bouwregels voor die woning specifieker en consequenter gemaakt naar aanleiding van een van de zienswijzen. Voor het overige geven de zienswijzen geen aanleiding om aan de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan te twijfelen. Ad3 – het bestemmingsplan gewijzigd vaststellen Het bestemmingsplan In het bestemmingsplan wordt het agrarische bouwperceel aan de Durgerdammerdijk 138 opgeheven. Hiermee wordt, op basis van de provinciale ruimte voor ruimteregeling, plaats gemaakt voor een nieuwe woonbestemming waarbinnen in 6 woningen wordt voorzien, waaronder de bestaande bedrijfswoning. Voor een goede aansluiting op de omgeving is ook de naastgelegen woning aan de Durgerdammerdijk 138A binnen het plangebied betrokken. De gronden die niet nodig zijn voor de nieuwe woonpercelen worden ingericht als weiland en daarmee ‘teruggegeven’ aan het landschap. Het gaat hier om ongeveer 1600 m². Met het plan wordt een grote kwaliteitsverbetering bereikt. Een groot oppervlak aan storende agrarische bedrijfsbebouwing verdwijnt. Daarvoor komt per saldo minder bebouwing terug. De karakteristieke openheid van het omliggende landschap wordt vergroot.

Een milieuhinderlijke functie, die nu ‘tegen’ de dorpsbebouwing van Durgerdam aanligt, wordt beëindigd. Het (financiële) resultaat dat de nieuwe woonpercelen naar verwachting gaat leveren, voldoet aan de voorwaarden van ruimte voor ruimteregeling (maximaal 5% winst) en is daarmee niet veel groter dan nodig om de exploitatiekosten te dekken.

Gegenereerd: v1.5

2

Gemeenteraad

VN2021-023149 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Beeldkwaliteitsplan In het beeldkwaliteitsplan bij het bestemmingsplan is de beeldkwaliteit van de nieuwe situatie uitgewerkt. Hierbij is gestreefd naar een optimale en zorgvuldige inpassing in de omgeving: vanaf het schaalniveau van het omliggende landschap en beschermd dorpsgezicht Durgerdam tot de groeninrichting van de individuele woonpercelen. In het beeldkwaliteitsplan worden de kenmerken van een agrarisch, Waterlands erf als basis gebruikt voor de nieuwe invulling van de locatie. Hiermee wordt het huidige contrast tussen de locatie en het dijklint van Durgerdam behouden en versterkt. Durgerdam krijgt dus geen uitbreiding met ‘Gooise villa’s’ of dijkwoningen, maar een herontwikkeling met woningen die in hun situering, massa en architectuur aansluiten op wat de locatie nu is: een agrarisch erf in Waterland. Advies CRK Over het voorontwerpbestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan is advies gevraagd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). Hierbij is specifiek gevraagd of de ruimtelijke uitwerking van het project van voldoende (basis)kwaliteit is en of de in het beeldkwaliteitsplan opgenomen welstandscriteria volstaan voor het bereiken van de beoogde ruimtelijke kwaliteit. In haar advies van 18 december 2019 spreekt de CRK haar waardering uit voor de wijze waarop de opgave is geanalyseerd en geeft aan de hoofduitgangspunten van het plan te steunen.

Op diverse onderdelen geeft de CRK in de overwegingen mee om de mogelijkheden nader in te kaderen. Deze aanbevelingen zijn doorvertaald in het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan. Hoofdgroenstructuur Het initiatief zelf speelt zich af buiten de Hoofdgroenstructuur. Het perceel is echter omsloten door de Hoofdgroenstructuur. Daar worden, voor een goede en logische afronding van de nieuwe situatie, enkele sloten verlegd. Dat gebeurt deels in de Hoofdgroenstructuur. Over deze aanpassingen heeft de TAC op 27 september 2020 een positief advies gegeven. Bij de komende herijking van de Hoofdgroenstructuur zal worden bezien of het perceelsgedeelte, dat wordt ‘teruggegeven’ aan het landschap, ook aan de Hoofdgroenstructuur toegevoegd moet worden. Omgevingsverordening NH2020 Het onderhavige bestemmingsplan is gebaseerd op zogenoemde ‘ruimte voor ruimte’-regeling uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Op 22 oktober 2020 hebben provinciale staten van Noord-Holland de opvolger van die verordening vastgesteld: de Omgevingsverordening NH2020. Deze verordening is inmiddels in werking getreden, waarmee de PRV is komen te vervallen. In nieuwe omgevingsverordening is de ‘ruimte voor ruimte’- regeling niet gehandhaafd en er wordt ook geen alternatieve mogelijkheid geboden die toereikend is voor onderhavig initiatief.

Evenwel is in de nieuwe omgevingsverordening in specifiek overgangsrecht voorzien voor de nog lopende ‘ruimte voor ruimte’-projecten. Als voor een dergelijk project het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2021 ter inzage is gelegd, blijven de regels van de PRV van toepassing. Dat is voor onderhavig bestemmingsplan aan de orde. Participatie Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel ligt. Het dagelijks bestuur heeft voor dit bestemmingsplan de keuze gemaakt om te werken met een voorontwerpbestemmingsplan. Met ingang van 24 oktober 2019 heeft het voorontwerp van het bestemmingsplan, voor een periode van vier weken, ter inzage gelegen. Tijdens die periode kon een ieder een inspraakreactie kenbaar maken bij het dagelijks bestuur. Tijdens de terinzageligging van het voorontwerpbestemmingsplan zijn zeven inspraakreacties ontvangen. In de inspraak- en overlegnota, die bij het bestemmingsplan is gevoegd, zijn de reacties samengevat en beoordeeld. In de reacties komt een grote variatie aan onderwerpen aan bod: van

Gegenereerd: v1.5

3

Gemeenteraad

VN2021-023149 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

de precieze situering van bijgebouwen bij de nieuwe woningen tot de invulling van de agrarische gronden van initiatiefnemer buiten het plangebied in eigendom heeft. Naast het toelichten van gemaakte keuzes zijn naar aanleiding van de inspraakreacties diverse aanpassingen doorgevoerd in de bouwregels van het bestemmingsplan en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan. Dit is vooral gedaan om de gewenste beeldkwaliteit in de nieuwe situatie scherper te bepalen en om een duidelijkere (en beperktere) regeling te krijgen voor de aan-, uit- en bijgebouwen bij de nieuwe woningen. Na verwerking van de inspraakreacties is het plantraject vervolgd met de besluitvorming over het ontwerpbestemmingsplan. Kostenverhaal/planschade De kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Doordat met het plan een vrij omvangrijke agrarische bedrijfslocatie plaats maakt voor vijf woningen nabij de bestaande kern van Durgerdam en de hoeveelheid toegestane bebouwing in het plangebied veel kleiner wordt, kan bij voorbaat worden ingeschat dat het risico op planschade, als gevolg van onderhavig bestemmingsplan, nihil is. Wijzigingen Voorgesteld wordt het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In de laatste paragraaf van de Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen zijn de wijzigingen toegelicht.

In essentie komen de wijzigingen neer op het corrigeren van het bestemmingsplan op het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam, zoals uw raad dat op 20 januari 2021 vaststelde. De wijzigingen houden in dat in het bestemmingsplan tot nader order (in afwachting van het specifieke bestemmingsplan dat op het genoemde afwegingskader gaat volgen) niet in de bouw van kelders wordt voorzien. Ad 4 – Geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wro moet voor een bestemmingsplan een grondexploitatie worden vastgesteld. Hiervan kan worden afgezien wanneer de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd zijn. De gronden zijn volledig particulier eigendom. Met de eigenaar, tevens initiatiefnemer, is een anterieure overeenkomst gesloten. Met deze overeenkomst is op andere wijze in het kostenverhaal voorzien. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.5

4

Gemeenteraad

VN2021-023149 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-104599

1. Bestemmingsplan - Verbeelding.pdf (pdf)

AD2021-104597

1a. Bestemmingsplan - Toelichting en Regels.pdf (pdf)

AD2021-104598

2. Advies stadsdeelcommissie en dagelijks bestuur.pdf (pdf)

AD2021-104600

3. TAC-advies.pdf (pdf)

AD2021-104601

4. Advies CRK.pdf (pdf)

AD2021-104602

5. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2021-104603

6. VERTROUWELIJK - Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen NIET-GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2021-088541

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Teus van Essen, 06-39786108, t.van.essen@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.5

5