5. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-015511 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 13 juni 2023 Onderwerp

Kennisnemen van de Bestuurlijke lus beroep vaststelling bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening en vaststellen van het gewijzigde bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

2. 3.

Kennis te nemen van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) van 7 juni 2023 in het beroep tegen het besluit van de raad van de gemeente Amsterdam van 14 september 2022 waarbij het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening is vastgesteld ; Gevolg te geven aan de tussenuitspraak van de Afdeling waarbij de raad is opgedragen om het in de tussenuitspraak genoemde gebrek te herstellen (bestuurlijke lus); Het raadsbesluit van 14 september 2022 te herstellen door het toevoegen van een nieuwe regeling in het bestemmingsplan ter waarborging van goed windklimaat (nieuw artikel 4 aanhef onder i van de regels van het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening);

4.

5. 6.

De nieuwe versie van het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting en bijlagen, met planidentificatienummer NL.IMRO.0363.N2105BPGST-VG02 vast te stellen in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het besluit van 14 september 2022 door toevoeging van een nieuw artikel 4 aanhef onder i. Het nieuwe raadsbesluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken; Het nieuwe raadsbesluit aan de Afdeling en de indieners van het beroepschrift mede te delen;

Wettelijke grondslag

• Art. 8:51d Algemene wet bestuursrecht (Awb) Indien de bestuursrechter in hoogste aanleg uitspraak doet, kan hij het bestuursorgaan opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen. - Algemene wet bestuursrecht, artikel 6:19 Het bezwaar of beroep heeft van rechtswege mede betrekking op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben. - Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. • Tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 juni 2023, in het beroep over het bestemmingsplan Buiksloterham, 8e herziening met nummer 202206279/1/R1, ECLI:NL:RVS:2023:2218; Bestuurlijke achtergrond

Gegenereerd: v1.9

1

Gemeenteraad

VN2023-015511 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Voor de gebiedsontwikkeling Buiksloterham heeft de raad in november 2020 de herijkte Investeringsnota (HIB) vastgesteld. Buiksloterham transformeert de komende jaren naar een woon-/ werkwijk. Met deze 8e partiële herziening wordt de ontwikkeling van kavel 19 conform de HIB ontwikkeld. Naast woningen, bedrijfsruimtes en maatschappelijke voorzieningen komt op kavel 19 een basisschool. Bij besluit van 14 september 2022 heeft de raad van de gemeente Amsterdam het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening vastgesteld. Tegen dit besluit is beroep ingediend door omwonenden. Op 7 juni jl. heeft de Afdeling met een tussenuitspraak de raad opgedragen de raad de 8e herziening te repareren als het gaat om windhinder. De Afdeling heeft geconstateerd dat er geen bepaling is opgenomen dat de omgevingsvergunning moet worden geweigerd ingeval van onaanvaardbare windklimaat. Het gebrek moet binnen 12 weken na uitspraak van de Afdeling worden hersteld (voor 31 augustus 2023). Onderbouwing besluit

1. Kennisnemen van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) van 7 juni 2023 in het beroep tegen het besluit van de raad van de gemeente Amsterdam van 14 september 2022 waarbij het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening is vastgesteld Op 14 september 2022 heeft de raad het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening vastgesteld. Dit bestemmingsplan ziet op herontwikkeling van kavel 19 in Buiksloterham, waarmee een vertaling is gemaakt het programma voor deze kavel als vastgelegd in het Herijking investeringsnota Buiksloterham (HIB). In het beroep tegen het vaststellingsbesluit van de herziening van het bestemmingsplan heeft de afdeling de raad opgedragen, kort samengevat, om in het bestemmingsplan een regeling op te nemen dat de bewoners van kavel 20F geen onaanvaardbaar windklimaat kan ontstaat bij realisering van het bouwprogramma op het naastgelegen kavel 19. De indieners van het beroep zijn onder andere de VvE “Loft4You’ van kavel 20F gelegen tussen de Ridderspoorweg, de Papaverweg en de Boterbloemstraat. Andere indieners van het beroep wonen eveneens tegenover kavel 19. In de tussenuitspraak zijn de volgende beroepsgronden behandeld. • Het Investeringsbesluit had niet ten grondslag van het bestemmingsplan mogen worden gebruikt. In de tussenuitspraak is geoordeeld dat dit beroep niet slaagt.

Hiervoor wordt verwezen naar rechtsoverweging 4 van de uitspraak; • Er is ten onrechte geen m.e.r- beoordeling ten grondslag van de 8e herziening gelegd, en er had een m.e.r.- beoordeling ten grondslag van het HIB moeten worden gelegd. In de tussenuitspraak is hierover aangegeven dat dit beroep niet slaagt. Hiervoor wordt verwezen naar rechtsoverweging 5 van de uitspraak. • Er is ten onrechte geen windstudie uitgevoegd en gevreesd wordt voor windhinder omdat het plan gebouwen van 30 meter en een hoogteaccent van 40m mogelijk maakt. Hierover is in de tussenuitspraak aangegeven dat het beroep op dit punt slaagt. Hiervoor wordt verwezen naar onderdeel 6 van de tussenuitspraak. De raad wordt in rechtsoverweging 11 van de tussenuitspraak opgedragen om dit punt te herstellen door het bestemmingsplan zo aan te passen dat geen onaanvaardbaar windklimaat ontstaat. • De VvE en anderen geven aan dat zij onevenredig in hun belangen wordt geraakt vanwege de schaduwwerking van de nieuwe ontwikkeling die het plan mogelijk maakt. In de tussenuitspraak is aangegeven dat dit beroep niet slaagt. Hiervoor wordt verwezen naar overweging 7 van de tussenuitspraak.

Gegenereerd: v1.9

2

Gemeenteraad

VN2023-015511 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

• In rechtsoverweging 9 is ten slotte de beroepsgrond behandeld waarin is gesteld dat het besluit in strijd is met de beleidsdocumenten. Deze beroepsgrond slaagt niet. 2. Gevolg te geven aan de opdracht van de Afdeling om de in de tussenuitspraak genoemde gebreken te herstellen alvorens de Afdeling een einduitspraak zal doen (de bestuurlijke lus) De raad heeft de volgende opdracht: Het bestreden besluit te herstellen met in achtneming in rechtsoverweging 6.2 van de tussenuitspraak. Het gestelde gebrek komt er kort samengevat op neer dat de geldende regels in het bestemmingsplan er niet in voorzien om een aanvraag omgevingsvergunning te weigeren ingeval er gebouw wordt gerealiseerd dan onaanvaardbare gevolgen heeft voor het windklimaat van omwonenden. Er is ook niet aangegeven wanneer er sprake is van onaanvaardbare windhinder. Volgens het geldende bestemmingsplan dient op grond van artikel 4.2 aanhef en onder t, bij aanvraag omgevingsvergunning voor een bouwwerk hoger dan 30 meter een rapport te worden overgelegd waaruit de effecten van bezonning maar ook voor windhinder van het gebouw op de omgeving blijken. In het bestemmingsplan is in artikel 4.3 de bevoegdheid opgenomen van het college tot het stellen van nadere eisen ten aanzien van de vorm van gebouwen hoger dan 30 meter, teneinde mogelijke nadelige effecten van wind en schaduw te voorkomen.

Naar aanleiding van de opdracht tot reparatie wordt voorgesteld om de regeling aan te vullen dat een aanvraag omgevingsvergunning kan worden geweigerd indien deze een onaanvaardbare windhinder danwel windgevaar op de omgeving veroorzaakt. Door aan te sluiten bij het beoogde gebruik van het gebied wordt aangegeven dat een aanvaard windklimaat kan worden behaald bij score ‘goed’ moet worden behaald bij de activiteit ‘slenteren’ in kwaliteitsklasse A of B. Deze score volgt uit de bij de regeling van toepassing verklaarde NEN 8100 waarin de methode is vastgelegd over windhinder en windgevaar in de gebouwde omgeving. Hiermee is kwalitatief vastgelegd wat onder een aanvaardbaar windklimaat op deze plek (kavel 19 en de directe omgeving) dient te worden verstaan. 3. Het besluit van 14 september 2022 te repareren. In het voorliggende bestemmingsplan is het vaststellingsbesluit hersteld door in de regels een nieuw artikel 4 onder i. op te nemen, waarin is opgenomen dat gebouwen hoger dan 30 meter moeten voldoen aan een goed windklimaat, waarin dan specifiek in de regeling is verwezen wanneer sprake is van een aanvaardbaar windklimaat. Dat is het geval bij een score ‘goed’ bij de activiteit ‘slenteren’ in kwaliteitsklasse A of B. Bij een aanvraag omgevingsvergunning moet worden aangetoond dat daaraan wordt voldoen.

Op die manier is in de planregels aangegeven wanneer een omgevingsvergunning kan worden geweigerd, en is ook aangegeven wanneer sprake is van onaanvaardbare windhinder. Daarmee wordt voldaan aan de opdracht als omschreven in rechtsoverweging 6.2 van de tussenuitspraak. Bij deze aanpassing worden de onderdelen i. tot en met l. van artikel 4 van de planregels van het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening geletterd j. tot en met m. De toelichting van het bestemmingsplan is aangepast naar aanleiding van deze toegevoegde windhinderbepaling. 4. De nieuwe versie van het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening, met planidentificatienummer NL.IMRO.0363.N2105BPGST-VG02 vast te stellen De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan Buiksloterham 8e herziening opnieuw vast, met daarin de aangepaste regeling over windhinder. Het bestemmingsplan krijgt een nieuw volgnummer: het einde van het planidentificatienummer wijzigt van VG01 in VG02.

Gegenereerd: v1.9

3

Gemeenteraad

VN2023-015511 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

5. Het nieuwe raadsbesluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken; Het herstelde besluit wordt op de wettelijk voorgeschreven manier bekend gemaakt. Dat houdt in dat het gewijzigde plan op de gebruikelijke wijze ter inzage wordt gelegd en digitaal wordt aangeboden aan de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl Belanghebbenden kunnen, tijdens de termijn van de ter inzage legging, tegen de aangebrachte wijziging beroep instellen. Degenen die al eerder beroep hebben ingesteld tegen het besluit van 14 september 2022 hoeven dat niet opnieuw te doen. 6. Het nieuwe raadsbesluit aan de Afdeling en de indieners van het beroepschrift mede te delen Na bekendmaking van het raadsbesluit dient dit conform de Tussenuitspraak aan de Afdeling en de andere partijen worden medegedeeld. De Raad van State heeft een termijn van 12 weken gegeven voor de reparatie met het oog op spoedige geschilbeslechting. Wanneer erbinnen deze termijn geen besluit door de gemeenteraad is genomen, kan de Raad van State einduitspraak doen zonder rekening te houden met het reparatiebesluit. Met als gevolg dat het bestemmingsplan (deels) zal worden vernietigd. Financiële onderbouwing: neen, met dit besluit wordt uitvoering gegeven aan een herstelopdracht van de Afdeling. Het besluit heeft geen financiële consequenties.

Deze reparatie vormt niet een wijziging op grond waarvan een kans op planschade aanwezig is. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-050010

1. NL.IMRO.0363.N2105BPGST-VG02.pdf (pdf)

AD2023-050011

2. 202206279-1-R1.pdf (pdf)

AD2023-050012

3. Buiksloterham 8e herziening_Toelichting.pdf (pdf)

AD2023-050013

4. Buiksloterham 8e herziening_Regels.pdf (pdf)

AD2023-050002

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.9

4

Gemeenteraad

VN2023-015511 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Boudewijn Thier, 06-28246182, b.thier@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.9

5