5. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-003791 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 2 maart 2021 Onderwerp

Uiten van wensen en bedenkingen inzake het voorgenomen collegebesluit om in te stemmen met de Overeenkomst met betrekking tot de uittreding van de Gemeente Amsterdam uit het samenwerkingsverband Stichting Gooisch Natuurreservaat De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de in bijlage 1 opgenomen Overeenkomst met betrekking tot de uittreding van de Gemeente Amsterdam uit het samenwerkingsverband Stichting Gooisch Natuurreservaat waarin de voorwaarden zijn opgenomen waaronder Amsterdam uit het Goois Natuurreservaat kan treden. Met als belangrijkste punten: a. Dat Amsterdam na ondertekening vier miljoen euro als uittreedsom vergoedt aan het Goois Natuurreservaat. b. Dat Amsterdam 4 jaar (2021 t/m 2024) de laatst betaalde jaarbijdrage (312.570 euro) aan het Goois Natuurreservaat blijft afdragen. 2. Te verklaren dat de gemeenteraad – overeenkomstig het bepaalde in artikel 169, vierde lid, Gemeentewet – in de gelegenheid wordt gesteld wensen en bedenkingen over te brengen aan het college van burgemeester en wethouders over de Overeenkomst met betrekking tot de uittreding van de Gemeente Amsterdam uit het samenwerkingsverband Stichting Gooisch Natuurreservaat 3. Kennis te nemen van het collegebesluit om in te stemmen met de in bijlage 2 opgenomen Gooise Natuuragenda 2020 – 2025 waarin Amsterdam het belang van de natuur in het Gooi voor het woonen leelimaat in de Metropoolregio Amsterdam onderkent. Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder a en b Gemeentewet Het college is bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren en beslissingen van de raad uit te voeren. Artikel 169, vierde lid, van de Gemeentewet Het college van burgemeester en wethouders geven de raad vooraf inlichting over de uitoefening van bevoegdheden wanneer dit (ingrijpende) gevolgen kan hebben voor de gemeente. Het college neemt in dergelijke situaties geen besluit dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Artikel 171 Gemeentewet 1 De burgemeester vertegenwoordigt de gemeente in en buiten rechte.

Gegenereerd: v1.11

1

Gemeenteraad

VN2021-003791 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

2 De burgemeester kan de in het eerste lid bedoelde vertegenwoordiging opdragen aan een door haar aan te wijzen persoon. Bestuurlijke achtergrond

Op 12 oktober 2011 heeft de Amsterdamse gemeenteraad een motie (Motie nr 816 van de raadsleden de heer Van der Ree, de heer Mulder en de heer Van Drooge inzake de gemeenschappelijke regelingen voor de recreatieschappen en het Gooisch Natuurreservaat) aangenomen waarin het college werd opgeroepen zo snel mogelijk en tegen zo laag mogelijke kosten uit de Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Vinkeveense Plassen en Het Goois Natuurreservaat (hierna GNR) te treden. Op 21 februari 2014 is deze motie afgedaan naar aanleiding van het kennisnemen van de raad van de uittredingsovereenkomst Recreatieschap Vinkeveense Plassen en het instemmen met de financiële gevolgen daarvan. De reden voor de uittreding is dat gemeente Amsterdam wel betrokken wil blijven bij de Gooise natuur, maar niet wil meebeslissen over zaken buiten het eigen grondgebied. De bijdrage van Amsterdam aan GNR wordt gedaan op grond van een participantenovereenkomst. In die overeenkomst is o.a. vastgelegd hoe de totale bijdrage van de participanten (naast Amsterdam zijn dat momenteel de provincie Noord Holland en de gemeenten Blaricum, Gooise Meren, Hilversum, Huizen en Laren) wordt verdeeld over de participanten. Sinds de laatste aanpassing betaalt Amsterdam 10% van de totale jaarlijkse bijdrage aan GNR.

Na het besluit van de raad heeft de gemeente Amsterdam de overige participanten op de hoogte gebracht van dit besluit en aangegeven per 1 januari 2012 uit te willen treden. Daarbij bood Amsterdam aan nog 3 jaar de bijdrage te blijven voldoen. Begin 2012 bleek dat de overige participanten van mening waren dat Amsterdam het recht niet had om uit te treden. Een gesprek over de voorwaarden waaronder dat zou kunnen was dan ook niet nodig of mogelijk. In onderling overleg is toen besloten de zaak aan de rechter voor te leggen en deze te vragen of Amsterdam in rechte mocht uittreden. Deze procedure heeft tot uitspraken van de rechtbank, het Hof in Amsterdam en de Hoge Raad geleid. De laatste uitspraak was het arrest van de Hoge Raad van 15 april 2016, waarin de Hoge Raad, kort samengevat, heeft geoordeeld dat de samenhang tussen de statuten van het GNR en de Participantenovereenkomst, alsmede de samenhang tussen de prestaties waartoe de Participanten zich met het oog op het door hen nagestreefde doel over en weer hebben verbonden, het vermoeden rechtvaardigt dat de Participantenovereenkomst – die zelf niet in opzegging voorziet – alleen ertoe strekt om de hoogte van de bijdragen van de Participanten te regelen, en dat de participatie zelf naar de bedoeling van de betrokken partijen niet door opzegging van deze overeenkomst kan worden beëindigd.

Die uitspraak gaf geen uitsluitsel, de Hoge Raad verwees de zaak terug naar het Hof in Den Haag. In 2016 is, na de uitspraak van de Hoge Raad, een poging gedaan tot minnelijke overeenstemming. Die poging leidde in 2017 tot het bod van Amsterdam om vanaf 2018 nog 7 jaar de jaarlijkse bijdrage te voldoen. De argumentatie was dat een “normale” (op jurisprudentie bij het verlaten van een Gemeenschappelijke Regeling gebaseerde) periode van doorbetalen na het opzeggen van een samenwerkingsverband tussen overheden 5 tot 10 jaar is. Amsterdam ging bij dit bod uit van 10 jaar. De reeds verstreken periode sinds 2012 kon Amsterdam echter niet alleen worden aangerekend. De

Gegenereerd: v1.11

2

Gemeenteraad

VN2021-003791 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

helft van de periode 2012 – 2017 werd in de onderbouwing van het bod van de 10 jaar afgetrokken. Resulteerde een bod van 7 jaar. Dit bod werd niet geaccepteerd door de overige participanten. Zonder een tegenbod te doen is de poging tot minnelijke overeenstemming beëindigd. In 2018 is een nieuwe poging gestart. Op dat moment had ook de provincie Noord Holland aangegeven uit het Goois Natuurreservaat te willen treden. Deze nieuwe ronde gesprekken heeft uiteindelijk geresulteerd in de nu voorliggende uittredingsovereenkomst voor Amsterdam. De provincie is nog niet tot overeenstemming gekomen met de overige participanten. In een intentieovereenkomst die op 20 januari 2020 is ondertekend door alle participanten is afgesproken dat tegelijk met het ondertekenen van de uittredingsovereenkomst een zgn. Gooise Natuuragenda wordt ondertekend, waarin de belangrijkste uitdagingen voor GNR staan en de wijze waarop partijen daarmee om wensen te gaan. Onderbouwing besluit

Te verklaren dat de gemeenteraad – overeenkomstig het bepaalde in artikel 169, vierde lid, Gemeentewet – in de gelegenheid wordt gesteld wensen en bedenkingen over te brengen aan het college van burgemeester en wethouders inzake het voorgenomen collegebesluit om: De bevoegdheid om een overeenkomst aan te gaan ligt bij het College van B&W. Naar aanleiding van het gestelde in de motie waarin de raad het college op te draagt de financiële bijdrage als gevolg van het uittreden voor Amsterdam zo laag mogelijk te houden en deze voor te leggen aan de gemeenteraad, wordt de raad in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen te uiten ten aanzien van het voorgenomen besluit van het college. 1. In te stemmen met de Overeenkomst met betrekking tot de uittreding van de Gemeente Amsterdam uit het samenwerkingsverband Stichting Gooisch Natuurreservaat waarin de voorwaarden zijn opgenomen waaronder Amsterdam uit het Goois Natuurreservaat kan treden. In de uittredingsovereenkomst is vastgelegd: a. Dat Amsterdam na ondertekening vier miljoen euro als uittreedsom vergoedt aan het Goois Natuurreservaat. b. Dat Amsterdam 4 jaar (2021 t/m 2024) de laatst betaalde jaarbijdrage (312.570 euro) aan het Goois Natuurreservaat blijft afdragen. Ad 1 a) en b) Amsterdam heeft in een eerder stadium van het gesprek aangegeven een periode van 10 jaar doorbetalen redelijk te vinden.

Met als uitgangspunt de bijdrage van 2020, een indexering op basis van loon en prijsontwikkelingen en een afronding naar boven gebaseerd op de groeiende uitdaging om natuur in tijden van klimaatverandering goed te beheren, kwam Amsterdam op het bod om 4 miljoen euro als aoopsom te betalen. Om de overgang naar het moment van wegvallen van de Amsterdamse bijdrage voor het GNR makkelijker te maken, heeft Amsterdam, bovenop de genoemde 4 miljoen, aangeboden nog enkele

Gegenereerd: v1.11

3

Gemeenteraad

VN2021-003791 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

jaren de jaarlijkse bijdrage te voldoen. In onderling overleg is die periode bepaalt op 4 jaar en het bedrag op de bijdrage van 2020 (312.570 euro). 2. In te stemmen met de Gooise Natuuragenda 2020 – 2025 waarin Amsterdam het belang van de natuur in het Gooi voor het woon- en leelimaat in de Metropoolregio Amsterdam onderkent. Voor gemeente Amsterdam is het van belang dat we verbonden blijven met de Gooise natuur. Voor de gemeenten in het Gooi is het van belang dat Amsterdam commitment uitspreekt aan het belang van natuur en recreatiemogelijkheden in het Gooi. De natuur in het Gooi draagt bij aan de woonen leewaliteit van de regio. Daar heeft Amsterdam baat bij. Daarom is samen met de Gooise gemeenten de Gooise Natuuragenda opgesteld. Amsterdam heeft in de gesprekken over uittreding de bijdrage van de Gooise natuur en het Goois Natuurreservaat als beherende organisatie aan de woon- en leewaliteit in de Metropoolregio Amsterdam erkend. Amsterdam wil alleen niet meer meebeslissen over en –betalen aan het gebied dat niet op het grondgebied van Amsterdam ligt. Om de erkenning voor de genoemde bijdrage aan de kwaliteit van de Metropoolregio Amsterdam vast te leggen is de Gooise Natuuragenda opgesteld. Amsterdam heeft bijgedragen aan het opstellen van die agenda en wil waar mogelijk ook bijdragen aan het uitvoeren van de plannen daarin.

Dat betekent niet dat Amsterdam financieel bijdraagt aan die uitvoering, maar bijdraagt met kennis en expertise of door gezamenlijke lobby om de doelen van de Natuuragenda te realiseren. De Gooise Natuuragenda is de uiting van de intentie om de natuur in het Gooi te behouden en te versterken, om op een nieuwe manier samen te werken aan een zo gezond mogelijk ecosysteem in het Gooi. Een systeem dat zowel als natuursysteem en op het niveau van bestuurlijk commitment verbonden is met de wijdere omgeving. Alle partijen erkennen daarbij de blijvende waarde van de Gooise natuur, die in de intentieverklaring worden benoemd:: natuur/biodiversiteit, landschap, aardkunde en erfgoed, recreatie en beleving, schone omgeving. Daar past bij dat genoemde partijen zich uitspreken tegen verstoring van de Gooise natuur door wegen en bebouwing. Voor Amsterdam is van belang dat in de Gooise Natuuragenda (pag. 5) staat: “Provincie Noord-Holland en Amsterdam spreken hierbij (nogmaals) uit geen voorstander te zijn van nieuwe doorsnijdingen met wegen of het bebouwen van de Gooise Natuur.” De Gooise Natuuragenda 2020 – 2025 wordt tegelijk met de uittredingsovereenkomst ondertekend. Wethouder Van Doorninck is door de burgemeester gemachtigd om de uittredingsovereenkomst en de Gooise Natuuragenda 2020 – 2025 na besluitvorming door de gemeenteraad te tekenen.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Jaar T is 2021. In de begroting 2021 is 4 miljoen euro opgenomen als dekking voor de aoopsom GNR. Daarnaast is de jaarlijkse bijdrage aan GNR opgenomen in de begroting als structurele post. Na 2024 vervalt deze bijdrage en valt het bedrag dus vrij. Conclusie

Gegenereerd: v1.11

4

Gemeenteraad

VN2021-003791 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-013575

1. Uittredingsovereenkomst Amsterdam definitief concept.pdf (pdf)

AD2021-013577

2. Gooise natuuragenda v7 - 24 november 2020.pdf (pdf)

AD2021-013576

3. Motie 816.11 vd Ree Mulder en Drooge uittreding GNR en VVP.pdf (pdf)

AD2021-013578

4. Intentieovereenkomst Gooise Natuur.pdf (pdf)

AD2021-013749

4a. Memo GNR - Uittredingssom Amsterdam.pdf (pdf)

AD2021-013524

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Harry de Vries, 06-53448545, h.de.vries@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.11

5