5. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-028017 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

2 november 2021, college van B&W Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 juli 2021 (zaaknummer 202006025/1/R1) en de daarin geformuleerde opdracht tot herstel van een gebrek in het besluit van 10 september 2020 tot vaststelling van bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt. 2. Het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt, bestaande uit verbeelding, regels en vergezeld van toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363. E1803BPSTD-VG02, in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het besluit van 10 september 2020, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 07-05-2018, met dien verstande dat de planregels en de verbeelding als volgt worden gewijzigd: Regels: a. In artikel 6.1 onder g te schrappen ‘waar dit krachtens een verleende vergunning is gerealiseerd’ en te vervangen door ‘waar dit gebruik rechtmatig is aangevangen ten tijde van het voorheen geldende bestemmingsplan’; b. In artikel 7.1 onder f te schrappen ‘waar dit krachtens een verleende omgevingsvergunning is gerealiseerd’ en te vervangen door ‘waar dit gebruik rechtmatig is aangevangen ten tijde van het voorheen geldende bestemmingsplan’; Verbeelding: c.

In aanvulling op de bestemming Gemengd-3 ter plaatse van Mercatorstraat 129 de aanduiding ‘wonen’ op te nemen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De Gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Algemene wet bestuursrecht, artikel 8:51d De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan het bestuursorgaan (bij tussenuitspraak) opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen. Bestuurlijke achtergrond

Op 10 september 2020 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scott vastgesteld. Tegen deze vaststelling is door één appellant beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling). Het ingestelde beroep is op 8 juli 2021 ter zitting behandeld. Op 21 juli 2021 heeft de Afdeling tussenuitspraak gedaan en een zogenoemde bestuurlijke lus toegepast.

Gegenereerd: v1.4

1

Gemeenteraad

VN2021-028017 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Dit betekent dat de Afdeling een gebrek heeft geconstateerd en de gemeenteraad heeft opgedragen om deze te herstellen in het eerder vastgestelde bestemmingsplan. Het college van B en W geeft hieraan uitvoering door de gemeenteraad voor te stellen het bestemmingsplan op een drietal onderdelen te wijzigen. De Afdeling heeft aan het herstellen van het gebrek een termijn verbonden, deze dienen namelijk binnen 16 weken na verzending van de uitspraak te zijn hersteld. Dit kan door alsnog toereikend te motiveren dat geen sprake is van strijd met artikel 3:2 van de Awb of door een gewijzigd of nieuw besluit te nemen. Met de voorliggende vaststelling wordt uitvoering gegeven aan de tussenuitspraak. Onderbouwing besluit

Ad. 1 Kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 juli 2021 en de daarin geformuleerde opdracht tot herstel van een gebrek in het besluit van 10 september 2020 tot vaststelling van bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt. Op 10 september 2020 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scott vastgesteld. Tegen deze vaststelling is door één appellant beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling). Het ingestelde beroep is op 8 juli 2021 ter zitting behandeld. Op 21 juli 2021 heeft de Afdeling tussenuitspraak gedaan en een zogenoemde bestuurlijke lus toegepast. Ad. 2 Het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het besluit van 10 september 2020 In navolging van de (tussen)uitspraak van de Afdeling worden de geconstateerde gebreken hersteld door wijziging van twee planregels en het opnemen van een aanduiding op de verbeelding. Deze wijzigingen worden hieronder onderbouwd. Het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt is een conserverend bestemmingsplan en gaat uit van de bestaande bebouwing, bouwhoogte, bestaande mate van functiemenging en de (vergunde) situatie. Het pand aan de Mercatorstraat 129 is ooit opgericht als zogenoemd woon/winkelpand, waar achter de winkel gewoon de woning begon.

De laatste jaren is het pand in gebruik geweest als combinatie van wonen en kantoor. Er is geen sprake van een zelfstandige bedrijfs- of kantoorruimte. De functie wonen is op deze locatie als ondergeschikte functie altijd mogelijk geweest en was in het oude bestemmingsplan bestemd als ‘kantoor met ondergeschikte bewoning’. Een dergelijke bestemming komt nergens anders voor in Amsterdam, alleen in dit bestemmingsplan. In dat opzicht is hier sprake van een uitzonderlijke situatie. In het eerder vastgestelde bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming Gemengd-3, waarbij kantoren met ondergeschikte bewoning is toegestaan, als dit is gerealiseerd krachtens een verleende (omgevings)vergunning. Deze bestemming leek in lijn met het beleid voor behoud van kleinschalige bedrijfsactiviteiten en de beperkende voorwaarde in de vorm van een verleende omgevingsvergunning die voorkomt dat deze regeling van toepassing is op alle gronden met de bestemming gemengd-2 en gemengd-3. Door de appellant, die tot voor kort ter plaatse kantoor hield als zelfstandige, maar inmiddels in loondienst is getreden, is beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan. Door het vereiste van een verleende omgevingsvergunning, is de mogelijkheid om het pand naast kantoor ook te kunnen gebruiken als woning onbedoeld onder het overgangsrecht gebracht. Onder het oude regime was immers geen (omgevings)vergunning vereist.

Daarnaast is deze wijze van bestemmen voor appellant niet meer passend bij de situatie zoals die ter plaatse gegroeid was en zou de mogelijkheid voor volledige bewoning meer voor de hand liggen.

Gegenereerd: v1.4

2

Gemeenteraad

VN2021-028017 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Door in het voorliggende bestemmingsplan in de artikelen 6.1 onder g en 7.1 onder f de zinsnede te schrappen ‘waar dit krachtens een verleende vergunning is gerealiseerd’ en te vervangen door ‘waar dit gebruik rechtmatig is aangevangen ten tijde van het voorheen geldende bestemmingsplan’ wordt aan de opdracht van de Afdeling voldaan. De extra zinsnede blijft noodzakelijk, omdat anders in alle kantoren binnen deze bestemmingen ook gewoond mag worden, wat ten koste zou gaan van kleinschalige bedrijfsruimte. Het beleid voor behoud van kleinschalige bedrijfsruimtes, is gericht op behoud van nietwoonfuncties op de begane grond. Deze ruimtes dragen bij aan de levendigheid die je voor je stad wilt behouden. Uitgangspunt is dat bestaande bedrijfsruimte behouden moet blijven en niet mag worden omgezet naar woonruimte. Het is met name bedoeld voor zelfstandige bedrijfs- en winkelruimtes waarin niet wordt gewoond. Bij het opstellen van dit beleid is geen rekening gehouden met situaties als Mercatorstraat 129, waarbij sprake is van een combinatie van wonen en kantoor in een voormalig woon/winkelpand. Dit is een hoogst ongebruikelijke bestemming in Amsterdam (en daarbuiten) en is dusdanig afwijkend dat dit vraagt om maatwerk.

Bij het opstellen van het bestemmingsplan Erasmuspark- en Robert Scottbuurt is bij het toekennen van de bestemming voor het hele plangebied het beleid kleinschalige bedrijfsruimtes en het bijbehorende afwegingskader toegepast zonder rekening te houden met locatie specifieke omstandigheden (zowel bij de zienswijzen, als het beroep). Na de zitting bij de Raad van State, waarbij de Raad van State heeft geconstateerd dat de regeling niet zorgvuldig tot stand is gekomen en de gemeente opdracht gekregen heeft de gebreken te herstellen, is duidelijk geworden dat het vasthouden aan de eerder ingeslagen koers geen recht doet aan de geschetste situatie. De Raad van State hecht veel waarde aan locatie-specifieke omstandigheden. Het is een onderwerp dat in veel recente uitspraken terugkomt. Voor onderhavige locatie betekent dit dat de bestemming Gemengd-3 gehandhaafd blijft (dus wel in lijn met het beleid), maar dat op de verbeelding de aanduiding ‘wonen’ wordt toegevoegd voor het perceel Mercatorstraat 129. Dit doet het meeste recht aan de situatie in dit uitzonderlijke geval en zorgt ervoor dat alsnog wordt voldaan de opdracht van de Raad van State. Er is geen sprake van het omzetten van functies, wel is wonen toegestaan in het hele pand.

De kans op precedenten is nihil, omdat dit soort situaties op misschien een enkel geval niet meer voorkomen en de gewraakte regeling (kantoor met ondergeschikte woonruimte) alleen in het onderhavige bestemmingsplan geldt. Ook zijn nieuwe situaties op basis van het nieuwe bestemmingsplan niet toegestaan. Met bovengenoemde aanpassingen wordt voldaan aan de uitspraak van de afdeling. Daarnaast leidt het toevoegen van de aanduiding wonen niet tot nadelige gevolgen voor de omgeving. Vervolg beroepszaak Het vaststellingsbesluit moet bekend worden gemaakt in de gebruikelijke media en zal met de bijbehorende stukken ter inzage worden gelegd. Van de vaststelling moet tevens mededeling worden gedaan aan de Afdeling. Belanghebbenden hebben de mogelijkheid om tegen de aangebrachte wijzigingen beroep in te stellen. Het gewijzigde bestemmingsplan zal aan het procesdossier in de beroepszaak bij de Afdeling worden toegevoegd, waarna de Afdeling zal meedelen op welke wijze het beroep verder zal worden behandeld. Financiële onderbouwing Conclusie

Gegenereerd: v1.4

3

Gemeenteraad

VN2021-028017 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-116577

1. 20210721 tussenuitspraak RvS_202006025_1_r1.pdf (pdf)

AD2021-116579

2. Erasmuspark- en Robert Scottbuurt_Raadsbesluit vaststelling bp EPRS.pdf (pdf)

AD2021-116578

3. Erasmuspark- en Robert Scottbuurt_Regels.pdf (pdf)

AD2021-116580

3a. Erasmuspark- en Robert Scottbuurt_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2021-116581

4. Erasmuspark- en Robert Scottbuurt_Toelichting-gecomprimeerd.pdf (pdf)

AD2021-116582

4a. Erasmuspark- en Robert Scottbuurt_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2021-108142

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Margo Visser, 06-15194332, margo.visser@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Eva Verdonk, 06-38194151, e.verdonk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.4

4