5. BRIEF raadsinformatiebrief OBP parapluplan kelders

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 18 mei 2021 Ruimtelijke ontwikkeling en Duurzaamheid Marieke van Doorninck Ruimte en Duurzaamheid (bestuurszaken.RD@amsterdam.nl) Vrijgeven van het ontwerp (paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders voor terinzagelegging.

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het collegebesluit van 18 mei 2021 waarin is ingestemd met de volgende beslispunten: 1.

Kennis te nemen van de omstandigheid dat de reacties in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro en de beantwoording daarvan ambtelijk verwerkt zullen worden in het ontwerp (paraplu) bestemmingsplan; 2. In te stemmen met het: a. ontwerp (paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders, waarin voor het bouwen van kelders de eis van grondwaterneutraal bouwen planologisch is vastgelegd; b. vrijgeven voor terinzagelegging van het ontwerp (paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders voor de duur van zes weken met ingang van 2 juni 2021 met de mogelijkheid voor een ieder om gedurende deze termijn zienswijzen in te dienen. Vanwege de politieke gevoeligheid van dit dossier wordt het collegebesluit met bijbehorende stukken in dit geval anders dan gebruikelijk wel ter kennisname aan uw commissie aangeboden, zodat hier actief kennis van kan worden genomen. Het bestemmingsplan is een vertaling van het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam in een juridisch planologisch kader. Het doel van het paraplubestemmingsplan is om te zorgen dat alle kelderbouwaanvragen in Amsterdam moeten voldoen aan de eis van grondwaterneutraliteit. Het doel van het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam is het voorkomen van negatieve effecten van (cumulatieve) aanleg van kelders op de stand en de stroom van het grondwater.

Waar de aanleg van een enkele kelder in de regel geen of nauwelijks effect heeft op het grondwater zal een cumulatie van kelders wel effect hebben. Door de situatie op de Amsterdamse woningmarkt is een (verdere) toename van de aanleg van kelders te verwachten.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 mei 2021 Pagina 2 van 4

Het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam is onderdeel van de bestuursopdracht aanpak bouwdynamiek van juli 2019 en vloeit voort uit de op 16 mei 2018 door de gemeenteraad aangenomen motie (motie 447) van de leden Van Renssen, De Heer, Hammelburg en Flentge inzake het bestemmingsplan De Baarsjes, gevolgen onderkeldering en andere vormen van verstening van binnentuinen in Amsterdam. Het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam is vastgesteld op 20 januari 2021. Met het voorliggende paraplubestemmingsplan wordt een nieuw juridisch planologisch kader gecreëerd, waardoor de eis van grondwaterneutraliteit zal komen te gelden voor alle toekomstige kelderaanvragen in de gebieden, waar dit vanuit het belang van (het voorkomen van negatieve effecten op) de grondwaterstanden noodzakelijk is. Begrenzing/plangebied Het parapluplan zal overal gelden waar ofwel een verbod op kelders (zogenaamde rode gebieden) dan wel maatregelen m.b.t. grondwaterneutraliteit opgelegd moeten worden voor kelderbouwaanvragen. De verbeelding van het paraplubestemmingsplan is gebaseerd op de gebiedskaart die onderdeel uitmaakt van het Afwegingskader.

Wat voegt dit paraplubestemmingsplan toe ten opzichte van de huidige bestemmingsplannen? De regeling De eis van grondwaterneutraliteit in het bestemmingsplan is als volgt opgenomen: Er geldt een verbod om onder bestaande en nieuwe gebouwen kelders te bouwen, dan wel bestaande kelders te vergroten. Vervolgens is een binnenplanse afwijking van het bestemmingsplan opgenomen, waarin is opgenomen dat om te bepalen of een kelder grondwaterneutraal kan worden gebouwd, geldt: a. voor kelders met een totale brutovloeroppervlakte van maximaal 300m2 en een maximale bouwdiepte van 4 meter dat burgemeester en wethouders de aanvraag toetsen aan de beleidsregels “Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam”; b. voor kelders met een totale brutovloeroppervlakte van meer dan 300m2 of een bouwdiepte van meer dan 4 meter dat op basis van een geohydrologisch onderzoek moet worden aangetoond dat het bouwplan niet strijdig is met het belang van grondwaterneutraal bouwen. Voorafgaand aan de vaststelling van het paraplubestemmingsplan naar verwachting in oktober 2021 zal in september 2021 aan het college tevens een beknopte set beleidsregels (gedestilleerd uit het Afwegingskader zoals dat op 20 januari 2021 door uw raad is vastgesteld) ter vaststelling voorgelegd worden, zodat de toetsing via dit parapluplan aan die beleidsregels plaatsvindt.

Een (dynamische) verwijzing naar beleidsregels in een bestemmingsplan kan alleen als de normen uit die beleidsregels voldoende concreet en duidelijk blijken. Het Afwegingskader bevat geen concrete en duidelijke normen. Om toetsing van aanvragen omgevingsvergunning voor kelders aan het paraplubestemmingsplan mogelijk te maken, dienen in de vigerende bestemmingsplannen de bouwmogelijkheden in de regels voor kelders te vervallen, uitgezonderd de reeds bestaande verbodsbepalingen voor kelders. Voor de bestaande binnenplanse afwijkingsbevoegdheden in vigerende bestemmingsplannen is in dit parapluplan opgenomen dat de criteria die betrekking hebben op

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 mei 2021 Pagina 3 van 4

grondwaterneutraal bouwen in die afwijkingsbevoegdheden komen te vervallen en uitsluitend nog getoetst wordt aan dit plan voor de eis van grondwaterneutraal bouwen. In bijlage 2 bij het paraplubestemmingsplan is een tabel opgenomen van de kelderregels in vigerende bestemmingsplannen, die weliswaar geen betrekking hebben op grondwaterneutraal bouwen, maar wel komen te vervallen, doordat deze niet stroken met de regeling in het parapluplan. Het gaat dan bijvoorbeeld om de eis van een minimaal grondpakket van 80 cm boven een te realiseren kelder, die in stadsdeel Zuid in veel bestemmingsplannen is opgenomen. Deze eis gaat niet samen met de eis in het parapluplan dat een kelder maximaal 4 meter diep mag zijn. Binnen die resterende 3.20 m kan geen kelder gerealiseerd worden, die voldoet aan het Bouwbesluit. Omgevingswet Het paraplubestemmingsplan zal na de inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting op 1-1-22) van rechtswege onderdeel gaan uitmaken van het (tijdelijk deel) van het omgevingsplan voor Amsterdam. Planschade Een analyse van het risico op mogelijke planschade komt uit op een aanzienlijk bedrag. Indien dat risico daadwerkelijk op zou treden zou dit niet aanvaardbare gevolgen hebben voor de financiële positie van de gemeente. Geadviseerd is daarom om voorzienbaarheid te creëren voordat het paraplubestemmingsplan in ontwerp ter inzage wordt gelegd.

Er is in dit geval voorzienbaarheid gecreëerd vanaf de tervisielegging van het Afwegingskader begin september 2020. Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) adviseerde om een termijn van minimaal 6 maanden aan te houden voor het creëren van voorzienbaarheid (en passieve risicoaanvaarding). De terinzagelegging van het ontwerpparapluplan vindt plaats vanaf 2 juni 2021. Dat betekent dat er dan een termijn van 8 maanden is geweest voor burgers om nog gebruik te maken van de oude planologische rechten voor (niet grondwaterneutrale) kelders. Inzet vergunningverlening, toezicht en handhaving De organisatie rond vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) verwacht dat de benodigde inzet binnen de VTH keten (zowel in capaciteit als in kennis en competenties) past binnen het bestaande jaarprogramma VTH. Aan het eind van 2021 wordt deze inzet geëvalueerd. Als het nodig is om het jaarprogramma VTH in de periode na 2021 hierop aan te passen, dan wordt hiertoe in 2022 een voorstel voorgelegd aan het bestuur.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 mei 2021 Pagina 4 van 4

Op Amsterdam.nl is een pagina aangemaakt met daarop informatie over de nieuwe regels voor de aanleg van grondwaterneutrale kelders en de vervolgstappen van de regelgeving: het afwegingskader is in januari vastgesteld en wordt nu opgenomen in een paraplubestemmingsplan. Daarnaast wordt de informatievoorziening over de bouw van kelders opgenomen in een breder stedelijk communicatieplan rondom bouwdynamiek. Dit plan betreft onder andere het uitbouwen van de webpagina amsterdam.nl/bouwdynamiek, en is gestructureerd volgens drie hoofdlijnen: 1. Algemene informatie: deze geldt stadsbreed en voor elk soort bouwproject, bijv. rechten en plichten van initiatiefnemer en omwonenden, taken van de gemeente etc. 2. Soorten bouwprojecten: specifiek beleid en (technische) informatie per type (ver)bouwproject, waaronder kelders, aanbouwen etc. 3. Stadsdelen: gebiedsspecifiek nieuws en updates, bijv. aankondigingen van uitzonderlijke bouwdrukte in de straat, bewonersavonden etc.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Marieke van Doorninck Wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling en Duurzaamheid

Bijlagen 1. Verbeelding ontwerp ‘(paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders’. 2. Regels en toelichting ontwerp ‘(paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders’. 3. Beleidsregel ‘(paraplu) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders’.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl