5. BP datacenters NvB.pdf
Tekst van het document
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
27
ook gebeurd. Dat betekent dat Switch 3 voorafgaande aan de vaststelling van het plan de gelegenheid heeft gehad om zienswijzen in te dienen tegen het ontwerpplan. Dat heeft Switch 3 ook gedaan met onderhavige zienswijze. Switch 3 heeft niet gemotiveerd betwist dat de betreffende maatregel voldoet aan de vereisten die de nationale wet daarvoor stelt.1 In zoverre de daarin neergelegde beperkingen van het gebruik van gronden of gebouwen al zijn aan te merken als aantasting van het recht op ongestoord genot van het eigendom, laat het EVRM de toepassing van wetten die noodzakelijk kunnen worden geacht om het gebruik van eigendom te reguleren in overeenstemming met het algemeen belang onverlet. De ter plaatse geldende bestemmingsplanregeling is een zodanige regulering.2 Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot een wijziging van het bestemmingsplan.
2.4.2 Onduidelijk wie beleid vaststelt Switch 3 vraagt zich af wie het beleid vaststelt: het college of de gemeenteraad. Als de gemeenteraad het beleid vaststelt, bindt het beleid alleen de gemeenteraad. Als het beleid wordt vastgesteld door het college geeft dit invulling aan de discretionaire bevoegdheid van het college en krijgt het beleid de status van beleidsregel zoals bedoel in artikel 4:81 Awb. Het oude vestigingsbeleid is vastgesteld door de gemeenteraad. Switch 3 vraagt zich af of de juridische borging op de huidige wijze klopt. Beantwoording Het beleid wordt door de raad en het college, ieder voor eigen bevoegdheden, vastgesteld. In de praktijk zal het college vooral met het beleid te maken hebben bij de uitvoering van zijn bevoegdheid om omgevingsvergunning te verlenen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In voorkomende gevallen heeft de gemeenteraad nog een adviesrecht, waarbij de raad het beleid hanteert3. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een wijziging van het bestemmingsplan.
2.4.3 Status beleid De definitie van ‘Vestigingsbeleid’ in artikel 1.6 van de planregels verwijst naar een niet bestaand document, danwel een document waarvan niet duidelijk precies is. ‘Vestigingsbeleid datacenters Amsterdam 2020 – 2030, inclusief eerste herziening’ is een document dat nog niet bestaat. Moet naar het oorspronkelijke vestigingsbeleid worden gekeken, of naar het document dat de herziening bevat en is bijgevoegd bij de toelichting (en niet bij de regels). De planregel is onduidelijk en dit is in strijd met de rechtszekerheid. Beantwoording De regels en toelichting van het bestemmingsplan zijn als gevolg van de zienswijzen gewijzigd. In de regels van het bestemmingsplan wordt geen verwijzing meer gemaakt naar het beleid. Het beleid is (vooral) van toepassing op de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Ten tijde van de aanvraag zal het beleid worden getoetst. Dat kan dus ook een nieuwere versie zijn op dat moment. 1 ABRvS 13 april 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1089, r.o. 4.2 2 ABRvS 24 maart 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AO6103, r.o. 2.3 3 Art. 1, eerste lid onder e van het Aanwijzingsbesluit adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsactiviteiten gemeente Amsterdam
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
28
Conclusie De zienswijze heeft tot een wijziging van regels en toelichting van het bestemmingsplan geleid.
2.4.4 Lopende aanvragen worden niet gerespecteerd Switch 3 is eigenaar van het datacenter AMS3, welke in 2017 is gevestigd aan de Keienbergweg 22. Het breidt sindsdien uit. De laatste aanvraag is van 28 november 2023, waarbij tevens op 17 oktober 2023 een aanvraag bij Liander is gedaan om het aansluitvermogen te vergroten van 10 MVA naar 30 MVA. De aanvraag is vanwege het voorbereidingsbesluit aangehouden. Onduidelijk is wat in de regels wordt bedoeld met dat een initiatief gestart moet zijn. Als dit betekent dat een aanvraag omgevingsvergunning moet zijn gedaan, wordt AMS3 hier hard door geraakt vanwege de gedane investeringen. Het betreft een constructieve wijziging die op grond van het vigerende bestemmingsplan en het Bouwbesluit 2012 vergund moet worden. De peildatum van 1 juli 2023 lijkt willekeurig gekozen. Als ingediende aanvragen niet onder de definitie van ‘lopend initiatief’ worden gebracht, danwel dat AMS3 wordt voorzien van specifiek overgangsrecht, is het vast te stellen bestemmingsplan in strijd met het evenredigheidsbeginsel. Beantwoording Inmiddels is de omgevingsvergunning voor AMS3 verleend en onherroepelijk. Daarmee vervalt een deel van de zienswijze van Switch 3. Voor het overige wordt verwezen naar de beantwoording bij paragrafen 2.2.4. en 2.2.15. Conclusie De zienswijze heeft tot een wijziging van regels en toelichting van het bestemmingsplan geleid.
2.4.5 Onduidelijkheid ‘Amsterdams belang’ Het is onduidelijk wat onder het begrip ‘ aantoonbaar en direct Amsterdams belang’ moet worden verstaan. Verduidelijking van dit begrip is nodig om te kunnen beoordelen hoe met het oog op dit begrip kan worden gehandeld. Er moet sprake zijn van een direct Amsterdams belang op basis van stedelijk beleid. Onduidelijk is om welk beleid het dan gaat. Hier is strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. Beantwoording In het bestemmingsplan en het beleid is het begrip “Amsterdams belang’ niet meer opgenomen. Het bestemmingsplan staat uitbreiding of nieuwvestiging van datacenters (>2000 m2/ 5 MVA) niet toe. Het beleid, op basis waarvan een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden verleend, biedt een duidelijk kader waarbij een initiatief in aanmerking kan komen voor een vergunning. Conclusie Op basis van de zienswijze zijn de regels en de toelichting van het bestemmingsplan gewijzigd.
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
29
2.4.6 Verduidelijking begrip ‘elektriciteitsnetwerk’ In artikel 2.3, lid 3 van de planregels staat dat overige initiatieven, naast dat zij een aantoonbaar en direct Amsterdams belang moeten behartigen, er ook aantoonbaar niet voor mogen zorgen dat extra congestie op het elektriciteitsnetwerk ontstaat. Wat wordt verstaan onder het ‘elektriciteitsnetwerk’? Is dat het hoogspanningsnet, het middenspanningsnet, het regionale distributienet of alle delen van elektriciteitsnetwerk? Beantwoording In de regels van het bestemmingsplan is het begrip “elektriciteitsnetwerk’ niet meer opgenomen. Het beleid, op basis waarvan een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden verleend, biedt een duidelijk kader waarbij een initiatief in aanmerking kan komen voor een vergunning. Bij de uitvoering van het beleid worden de gevolgen van een initiatief voor het elektriciteitsnet in Amsterdam beoordeeld, zoals ook het onderwerp van onderzoek is geweest in de Themastudie Elektriciteit Amsterdam en de Impactanalyse datacenters. Conclusie Op basis van de zienswijze zijn de regels en de toelichting van het bestemmingsplan gewijzigd.
2.4.7 Verduidelijking begrip ‘(extra) congestie’ Wat wordt bedoeld met congestie en wanneer is deze aantoonbaar? Switch verzoekt met klem om in de planregels te verduidelijken, dat het hier gaat om fysieke congestie en niet om contractuele congestie en hiermee aansluit bij het begrip congestie zoals bekend in de rechtspraak. Wat wordt verstaan onder extra congestie? Er is congestie als er congestiemanagement wordt toegepast door de netbeheerder. Wanneer is er dan sprake van extra congestie? Dit is niet gedefinieerd en is ook vrijwel onmogelijk. Op dit punt is er daarom ook sprake van onuitvoerbaarheid en strijd met een goede ruimtelijke ordening. Beantwoording In de regels van het bestemmingsplan is het begrip congestie niet meer opgenomen. Het beleid, op basis waarvan een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden verleend, biedt een duidelijk kader waarbij een initiatief in aanmerking kan komen voor een vergunning. Bij de uitvoering van het beleid worden de gevolgen van een initiatief voor het elektriciteitsnet in Amsterdam beoordeeld, zoals ook het onderwerp van onderzoek is geweest in de Themastudie Elektriciteit Amsterdam en de Impactanalyse datacenters. Conclusie Op basis van de zienswijze zijn de regels en de toelichting van het bestemmingsplan gewijzigd.
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
30
2.4.8 Benodigde wijzigingen niet van ondergeschikt belang Het ontwerpbestemmingsplan en herziening van het vestigingsbeleid is op zeer onzorgvuldige wijze voorbereid en gebrekkig gemotiveerd. Dit is waarschijnlijk gedaan om het tijdig ter inzage te krijgen en vast te kunnen stellen op grond van de Wro. Door de vele benodigde aanpassingen aan het ontwerpbestemmingsplan en aan het vestigingsbeleid is geen sprake meer van wijzigingen die als ondergeschikt kunnen worden aangemerkt. Het plan zal daarom opnieuw ter inzage moeten worden gelegd op grond van de Omgevingswet. Er is daarmee sprake van een wijziging van het omgevingsplan en niet meer van een bestemmingsplan. Beantwoording In tegenstelling tot Switch 3 betoogt, bestaat er geen wettelijke verplichting om opnieuw het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Het bestemmingsplan is op ondergeschikte onderdelen gewijzigd om tegemoet te komen aan de zienswijzen. De strekking van het bestemmingsplan is ongewijzigd. Vestiging of uitbreiding van datacenters als bedoeld in artikel 1.5 en 1.7 van de planregels is niet meer mogelijk. De uitvoering van het bestemmingsplan raakt daarmee dezelfde groep belanghebbenden en op een vergelijkbare wijze als het ter inzage gelegde ontwerpbestemmingsplan. Alleen is de procedurebepaling voor een omgevingsplanactiviteit veranderd.
Bij het ontwerpbestemmingsplan was nog sprake van een binnenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij vaststelling van het bestemmingsplan kan alleen via buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden meegewerkt aan de vestiging of uitbreiding van een datacenter. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een wijziging van het bestemmingsplan.
2.4.9 Vertrouwelijk behandelen en niet openbaar maken Verzocht wordt de zienswijze op grond van artikel 5.1, eerste lid, sub c en artikel 5.1, tweede lid, sub f, Woo vertrouwelijk te behandelen en niet integraal openbaar te maken. De zienswijze bevat bedrijfs- en fabricagegegevens die door Switch 3 vertrouwelijk zijn medegedeeld en die bovendien concurrentiegevoelig zijn. Beantwoording In de beantwoording van de zienswijzen is alleen een samenvatting van de zienswijze opgenomen en zijn bedrijfs- en fabricagegevens weggelaten. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een wijziging van het bestemmingsplan.
2.4.10 Zienswijze DDA integraal overgenomen Switch 3 sluit zich aan bij de ingediende zienswijze van DDA en verzoekt ook die zienswijze over te nemen. Beantwoording Hiervoor wordt dan ook verwezen naar de beantwoording van de zienswijze van DDA.
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
31
Conclusie De zienswijzen hebben tot een wijziging van het bestemmingsplan geleid. De regels zijn aangepast tot een algeheel verbod voor datacenters die aan de daarin opgenomen omschrijving voldoen. Via beleid voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit biedt de gemeente Amsterdam onder voorwaarden nog ruimte voor initiatieven die een aanvraag of overleg zijn gestart voor de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. In de toelichting is de motivering om tot deze regeling te komen aangevuld, zowel in tekst als onderzoeken. Door deze wijzigingen is het bestemmingsplan juridisch uitvoerbaar én is voor zover mogelijk tegemoet gekomen aan de indieners van de zienswijzen.
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam
32