5. Beleidsregel vaststellen handhavingsstrategie sluitingstijden prostitutie.pdf

Bijlage 5. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023

Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot wijziging en aanvulling van de beleidsregels “de Handhavingsstrategie locatiegebonden prostitutiebedrijven en seksinrichtingen, Amsterdam 2014” (bijlage 2 behorende bij Gemeentebladbesluit van 26 februari 2015, afd. 3b, nr. 16)

De burgemeester van Amsterdam, gelet op de artikelen 125 Gemeentewet, 5:2, eerste lid sub b en 5:32 – 5:39 van de Algemene wet bestuursrecht, 3.34 en 3.35 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008, het Besluit beperking weekendsluitingstijd prostitutiebedrijven kern-Wallengebied van 30 januari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60548) is voornemens om de volgende regeling vast te stellen: Ontwerp-Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot wijziging en aanvulling van de beleidsregel “de Handhavingsstrategie locatiegebonden prostitutiebedrijven en seksinrichtingen, Amsterdam 2014” (bijlage 2 behorende bij Gemeentebladbesluit van 26 februari 2015, afd. 3b, nr. 16) Artikel 1 (definities) In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. prostitutiebedrijf: een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waar bedrijfsmatig of in een omvang alsof het bedrijfsmatig is, gelegenheid wordt gegeven tot prostitutie; b. bestuurlijke maatregel: een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom, een besluit tot oplegging van een last onder bestuursdwang of een besluit tot, al dan niet gedeeltelijke, intrekking van de exploitatievergunning; c. handhavingsstrategie: de Handhavingsstrategie locatiegebonden prostitutiebedrijven en seksinrichtingen, Amsterdam 2014 (bijlage 2 behorende bij Gemeentebladbesluit van 26 februari 2015, afd. 3b, nr. 16); d.

kern-Wallengebied: het gebied zoals rood omlijnd op het kaartje dat is gevoegd als bijlage bij dit besluit; e. stap: een bestuurlijke waarschuwing of een bestuurlijke sanctie.

Artikel 2 (toepassingsgebied beleidsregel) Deze beleidsregel heeft betrekking op: 1. overtreding van de weeksluitingstijden: overtreding van het verbod om een prostitutiebedrijf voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden die gelden op grond van 3.34 Apv [hier toevoegen artikel over seksbedrijven die geen raamprostitutiebedrijven zijn, en 2. overtreding van de weekendsluitingstijden: overtreding van het verbod om een prostitutiebedrijf voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden zoals vastgesteld in het Besluit beperking weekendsluitingstijd prostitutiebedrijven kern-Wallengebied van 30 januari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60548); 3. en die zijn begaan in het kern-Wallengebied. Artikel 3 (handhavingsstrategie aangescherpte weekendsluitingsrtijden) 1. Tegen overtredingen van de verboden genoemd in artikel 2 van dit besluit wordt als volgt opgetreden: Eerste constatering Stap 0

Tweede constatering Stap 1

Derde constatering

Vierde constatering

Stap 2

Stap 3

Bestuurlijke waarschuwing

Terugbrengen sluitingstijd met één uur gedurende één week

Intrekken van de exploitatievergunning voor de duur van één week

Intrekken exploitatievergunning onbepaalde tijd en last onder bestuursdwang

Vijfde constatering Stap 4 Feitelijke sluiting

2. Bij elke overtreding van de sluitingstijden volgt een volgende stap uit de handhavingsstrategie, ongeacht de vraag of de sluitingstijden gedurende het weekend of de week zijn overtreden. Artikel 4 (Handhavingsstrategie voor het overige ongewijzigd) De beleidsregel “Handhavingsstrategie locatiegebonden prostitutiebedrijven en seksinrichtingen, Amsterdam 2014” (bijlage 2 behorende bij Gemeentebladbesluit van 26 februari 2015, afd. 3b, nr. 16)” blijft voor het overige ongewijzigd in stand. Artikel 5 Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Beleidsregel wijziging en aanvulling handhavingsstrategie locatiegebonden prostitutiebedrijven en seksinrichtingen”. Artikel 6 (inwerkingtreding) Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. Aldus vastgesteld op 9 mei 2023 De burgemeester Femke Halsema

2

Toelichting Algemeen deel Drukte en overlast in het Wallengebied Amsterdam groeit. Ook in de binnenstad wordt het steeds drukker. Eén van de drukste wijken in de stad is het Wallengebied. Handhaving kan hier het tij niet keren. Politie en gemeente kampen met ernstige personeelstekorten. Bovendien kan met handhavend optreden alleen niet worden bereikt dat minder mensen het Wallengebied gaan bezoeken. Daarvoor zijn bronmaatregelen nodig, die een eigen bestuurlijk traject moeten doorlopen. Wel kan met handhaving het gedrag van de mensenmassa worden beïnvloed. Het is in het Wallengebied niet alleen druk op straat; de - steeds vaker extreme - drukte gaat ook gepaard met wangedrag van (pret)toeristen. In het gebied veroorzaken bezoekers, al dan niet behoorlijk onder invloed van alcohol, geluidsoverlast en incidenten zoals, baldadigheid, agressief gedrag en wildplassen zijn, zeker in het hoogseizoen, aan de orde van de dag. Er komen mensen in het gebied die hun troep gewoon op straat gooien. Hierdoor staat de leefbaarheid in het Wallengebied zwaar onder druk. Hier ligt ook een belangrijke verantwoordelijkheid voor de prostitutiebedrijven in het gebied. Bezoekers worden aangetrokken door de grote hoeveelheid voorzieningen in het gebied in de vorm van horeca, (raam)prostitutie, seksbedrijven en detailhandel.

De drukte en de overlast concentreert zich rondom de Oudezijds Achterburgwal, de Oudezijds Voorburgwal en de aanpalende stegen waar de prostitutiebedrijven zijn gelegen. Het geopend zijn van de prostitutiebedrijven in de late nacht zorgt ervoor dat er nog steeds bezoekers op straat zijn. In dat kader is besloten de sluitingstijd voor de prostitutiebedrijven te vervroegen tot een uur later dan voor de horeca met als doel het terugbrengen van de rust in de late nacht. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn definities opgesomd van termen die in de beleidsregel worden gehanteerd. Hier is aangesloten bij de tekst van de Handhavingsstrategie 2014.

3

Artikel 2 De wijziging en aanvulling van de Handhavingsstrategie 2014 geldt alleen voor overtreding van in het weekend aangescherpte openingstijden. Artikel 3 Dit artikel bevat de handhavingsstrategie voor overtreding van de sluitingstijden die de burgemeester in het voorjaar van 2023 heeft ingeperkt op grond van artikel 3.35 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008. De Handhavingsstrategie 2014 voorziet in een handhavingsstrategie voor overtreding van “sluitingstijden raamprostitutiebedrijf” (zie de tabel op blz. 16 van de Handhavingsstrategie 2014). Dit zou ook overtreding van sluitingstijden kunnen omvatten die ingevolge artikel 3.35 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 gelden. Uit de titel van de paragraaf en de toelichting over deze overtreding in de handhavingsstrategie 2014 zou echter kunnen worden afgeleid dat het hier alleen gaat over overtreding van de reguliere openingstijden. Hier wordt namelijk expliciet vermeld dat het gaat om openingstijden die gelden ingevolge artikel 3.34 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008. Voorts beperkt de Handhavingsstrategie 2014 zich op dit onderdeel tot raamprostitutiebedrijven. Om die reden is in artikel 3 van dit besluit een aparte handhavingsstrategie opgenomen. Deze handhavingsstrategie sluit aan bij de strategie uit de handhavingsstrategie 2014 voor overtreding van reguliere openingstijden.

Voor de duidelijkheid wordt opgemerkt dat overtreding van de sluitingstijden als éénzelfde soort overtreding worden beschouwd in de zin van deze handhavingsstrategie. Dat betekent, bijvoorbeeld, dat als een stap is opgelegd vanwege overtreding van de weeksluitingstijden, en een bestuurlijke waarschuwing is opgelegd, bij een overtreding van de weekendsluitingstijden, die daarna wordt geconstateerd, meteen stap 1 volgt (terugbrengen sluitingstijd met één uur gedurende één week).

Artikel 4 In dit artikel is bepaald dat de Handhavingsstrategie 2014 voor het overige in stand blijft. Dat betekent dat de strategie uit de tabellen voor lichte (‘categorie –I’), ernstige (‘categorie 2’) en zware (‘categorie-3’, voor wat betreft het type handhavingsbesluit dat wordt ingezet (dwangsom, bestuursdwang en/of sluiting) niet wijzigt. Ook blijft de mogelijkheid bestaan om, naast de afwijkingsverplichting uit 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, stappen uit het stappenplan over te slaan in excessieve situaties of bij cumulatie van overtredingen. ***

4

BIJLAGE 1

5