4. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-041714 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B en W, d.d. 20 december 2022 Onderwerp

Vaststellen Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023) De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming de bijgevoegde Nota van Beantwoording waarin de adviezen van het dagelijks bestuur van de stadsdelen en stadsgebied Weesp zijn opgenomen en beantwoord en de voorgestelde wijzigingen door te voeren. 2. Vaststellen de Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023) en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, met als belangrijkste punten: a. Omgevingswet verplicht gemeenten tot het instellen van een gemeentelijke adviescommissie voor aanvragen om omgevingsvergunningen voor een rijksmonumentenactiviteit. b. Van ambtelijke leden naar ambtelijke adviseurs c. Externe adviseurs d. Termijn voor leden en plaatsvervangende leden e. Deze verordening treedt tegelijk met de Wet van 23 maart 2016, houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) in werking. 3. Kennis te nemen van het Reglement van Orde, behorend bij de Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023). Wettelijke grondslag

Artikel 17.9, eerste lid, van de Omgevingswet De gemeenteraad stelt een commissie in die in ieder geval tot taak heeft te adviseren over de aanvragen om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit, met betrekking tot een monument. Binnen deze commissie zijn enkele leden deskundig op het gebied van de monumentenzorg, die in ieder geval worden betrokken bij de advisering over een rijksmonumentenactiviteit. Artikel 147 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Bestuurlijke achtergrond

Met de invoering van de Omgevingswet (voorzien op 1 juli 2023) vervalt de wettelijke grondslag voor de bestaande Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Het vaststellen van de Verordening op een nieuwe Commissie Omgevingskwaliteit is noodzakelijk voor de advisering op aanvragen voor een omgevingsvergunning. De adviezen van de Commissie Omgevingskwaliteit zijn mede gericht aan de stadsdelen die in het kader van vergunningverlening zijn aangewezen als bevoegd gezag.

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2022-041714 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Op 12 juli 2022 heeft het college in voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet ingestemd met de concept Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam 2023 en het bijbehorende Reglement van Orde en deze vrijgeven voor advies door de stadsdelen en het stadsgebied Weesp. Tegelijk zijn de conceptverordening en het conceptreglement van orde op 31 augustus 2022 ter kennisname naar de raadscommissie RO gestuurd. Door middel van een drietal technische sessies zijn de raad en de adviescommissies van de stadsdelen nader geïnformeerd over de opzet van de nieuwe verordening en het werk van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit/ Commissie Omgevingskwaliteit. In deze technische sessies kwamen ook andere onderwerpen aan bod die te maken hebben met wijzigingen in het kader van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Ter uitvoering van de motie 793 dd. 11 november 2021 van de raadsleden Van Renssen en Nadif over Duurzaamheid in Commissie Ruimtelijke Kwaliteit is in de verordening een vast lid met als expertise ‘duurzaamheid in relatie tot de ruimtelijke ontwerpopgave’ toegevoegd. Verder wordt aan de directie R&D gevraagd vaste ambtelijk adviseurs aan te wijzen op het gebied van circulariteit, klimaatadaptatie en biobased bouwen, die de commissie bij de advisering op bouwplannen en ruimtelijke initiatieven terzijde kunnen staan. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming de bijgevoegde Nota van Beantwoording waarin de adviezen van het dagelijks bestuur van de stadsdelen en stadsgebied Weesp zijn opgenomen en beantwoord en de voorgestelde wijzigingen door te voeren. Omdat, naast het college, de stadsdelen in het kader van vergunningverlening de voornaamste opdrachtgever zijn voor de Commissie Omgevingskwaliteit, is de conceptverordening voor advies voorgelegd aan de stadsdelen en het stadsgebied Weesp. De adviezen onderschrijven allemaal het belang van de taken van de Commissie Omgevingskwaliteit en zijn positief, waarbij door een aantal stadsdelen aanbevelingen zijn gedaan, die tot de volgende aanpassingen van de verordening dan wel het reglement van orde hebben geleid: • Het advies van stadsdelen Zuid, Centrum, Noord en Nieuw-West om op te nemen dat ambtenaren van stadsdelen inlichtingen of een toelichting kunnen geven bij de advisering van de commissie is verwerkt in de toelichting op artikel 10.1 van de verordening en in artikel 2.8 van het reglement van orde. • Het advies van stadsdeel Zuid om een ambtelijke of externe adviseur infrastructuur en verkeer aan de commissie te verbinden is verwerkt in artikel 2.8 van het reglement van orde.

• Het advies van stadsdeel Zuid om in de verordening op te nemen dat de commissie adviseert aan het college en ieder ander door het college aangewezen bevoegd gezag, zoals de Omgevingsdienst, DB’s van de stadsdelen en van het stadsgebied Weesp is opgenomen in de toelichting op artikel 2 van de verordening. • Het advies van stadsdeel Zuid om het jaarverslag van de commissie actief te delen met het college, de DB’s en de adviescommissies van de stadsdelen en van stadsgebied Weesp is verwerkt in artikel 3.1 van het reglement van orde. • Het advies van stadsdeel Zuid om de tekst van de verordening en het reglement van orde in overeenstemming te brengen met de inhoud van de Wet open overheid heeft geleid tot een aanpassing van artikel 8.1 van de verordening en artikel 2.4 van het reglement van orde. Ad 2. Vaststellen de Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023) en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, met als belangrijkste punten:

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2022-041714 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

a. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (verwacht op 1-7-2023) wijzigt de wettelijke grondslag voor onaankelijke advisering over de kwaliteit van de gebouwde omgeving. De mogelijkheid voor het uitvoeren van ‘welstandstoezicht’ is tot nu toe verankerd in artikel 12 van de woningwet. Artikel 17.9 van de Omgevingswet verplicht gemeenten tot het instellen van een gemeentelijke adviescommissie. Deze adviseert tenminste over aanvragen voor de wijziging van een rijksmonument. In aanvulling daarop kan het aantal adviestaken worden uitgebreid met het oog op het bereiken van een goede omgevingskwaliteit en het in stand houden van erfgoed. In de verordening Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023) wordt de in 2017 ingerichte taakstelling en samenstelling van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit in grote lijnen voortgezet. Dat kan omdat de verordening uit 2017 al anticipeerde op de inwerkingtreding van de Omgevingswet die in 2016 door de kamer was aangenomen. Naast de bestaande subcommissies voor de advisering op aanvragen voor een omgevingsvergunning, werd een subcommissie Integrale Ruimtelijke Kwaliteit (SIRK) ingericht, die, in de geest van de Omgevingswet, vroeg in het proces kan adviseren over plannen met ingrijpende gevolgen voor de fysieke leefomgeving.

De samenstelling is breder dan die van de andere subcommissies om een integrale afweging en advisering mogelijk te maken. In deze subcommissie zijn de disciplines stedenbouw, landschap, architectuur, openbare ruimte, erfgoed en monumenten vertegenwoordigd. In 2018 werd daar een adviseur ‘duurzaam bouwen’ aan toegevoegd. In 2021 zijn op verzoek van de gemeenteraad de vergaderingen openbaar geworden en worden ook de adviezen van de SIRK gepubliceerd. In de verordening Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023) wordt op basis van de ervaringen van de afgelopen vijf jaar een aantal (technische) wijzigingen voorgesteld. Deze hebben betrekking op de volgende onderdelen: b. Van ambtelijke leden naar ambtelijke adviseurs In 2017 is ervoor gekozen om door de directies voorgedragen ambtenaren te benoemen als lid van de Integrale Commissie. Alhoewel dit model over de afgelopen vijf jaar uitstekend heeft gefunctioneerd, wordt er nu voor gekozen deze commissie te laten bestaan uit louter externe leden. De reden daarvoor is dat bij de stadsdelen en bij Ruimte en Duurzaamheid ambtelijke integrale adviestafels zijn ingericht. Om het in elkaar overlopen van rollen te voorkomen, schuift de Integrale Commissie binnen het spectrum van kwaliteitsadvisering nu verder op naar de onaankelijke kant.

Om daarbij voldoende voeling te houden met het werk van de ambtelijke diensten en gebruik te kunnen blijven maken van hun vaak ongekende expertise en kennis van de stad, wordt aan de directie van R&D gevraagd ambtenaren aan te wijzen die een rol kunnen spelen bij de voorbereiding van de vergaderingen en die desgevraagd ook als adviseur bij de vergaderingen aanwezig kunnen zijn. Dat geldt in ieder geval voor de expertises monumenten en erfgoed, duurzaamheid, stedenbouw en landschap. Indien de aard van de behandelde onderwerpen dat nodig maakt, zal ook een beroep worden gedaan op een ambtelijke adviseur grondzaken (G&O) en inrichting openbare ruimte (V#). Om uitvoering te geven aan motie 793.21 (Van Renssen en Nadif) zal ook bij de vergaderingen van de subcommissies 1-3, die adviseren in het kader van een aanvraag voor een omgevingsvergunning, voortaan een vaste ambtelijk adviseur duurzaamheid aanwezig zijn. c. Externe adviseurs De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft (naast ambtelijke adviseurs) ook externe, door het college van B&W benoemde adviseurs voor Mooi Verduurzamen, Kunst in de Openbare Ruimte, Woonboten en Historische Schepen. In de verordening 2023 vervalt de aparte adviseur voor Kunst in de Openbare Ruimte. Deze taak wordt inmiddels waargenomen door het in 2019 ingestelde Stadscuratorium.

Dat levert in geval van vergunningplichtige kunst in de openbare ruimte een preadvies voor de commissie waarin in ieder geval een oordeel wordt gegeven over de kunstwaarde van het ontwerp. De adviseur Mooi Verduurzamen is benoemd in het kader van het gelijknamige,

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2022-041714 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

in 2016 gestarte project en kan namens de commissie corporaties en verenigingen van eigenaren terzijde staan bij de verduurzaming van hun bezit. De adviseurs voor woonboten en historische schepen leveren een preadvies voor de commissie op het gebied van vergunningen voor het afmeren of verbouwen van schepen. Deze adviseurs blijven ook onder de nieuwe verordening in functie. d. Termijn voor leden en plaatsvervangende leden De Commissie Omgevingskwaliteit kent net als de CRK een rooster van af- en aantreden. Vacatures worden gepubliceerd en staan open voor iedereen die voldoet aan de deskundigheidscriteria die nodig zijn voor het functioneren van de commissie. Tot nu toe is de wettelijke termijn voor leden drie jaar met de mogelijkheid van een verlenging van drie jaar (als plaatsvervangend lid). Die termijn wordt in het geval van drie jaar zowel door de leden zelf als door het secretariaat als kort ervaren, een termijn van zes jaar (in geval van herbenoeming) is weer erg lang. Om die reden wordt voorgesteld uit te gaan van een benoeming voor vier jaar, met de mogelijkheid van een herbenoeming als lid of als plaatsvervangend lid van nog eens vier jaar. Consistentie in de advisering is essentieel voor het functioneren van de commissie en daarmee voor een soepel verlopend proces van vergunningverlening.

Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet (verwacht 1-7-2023) blijven benoemde leden van de commissie in functie voor de resterende tijd van hun termijn. Nieuwe leden worden benoemd op basis van de nieuwe verordening. Voor hen geldt de nieuwe termijn van vier jaar. Bij de commissie ontstaan op basis van het rooster van af- en aantreden ieder jaar twee á drie vacatures. Deze worden breed gedeeld via relevante websites en sociale media. Uit de doorgaans ongeveer dertig kandidaten wordt door een selectiecommissie een keuze gemaakt en wordt de voordracht voor benoeming aan uw Raad voorbereid. Ad 3. Kennis te nemen van het concept Reglement van Orde, behorend bij de Verordening op de Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023). Artikel 12 van de verordening bepaalt dat de commissie haar werkwijze binnen de kaders van deze verordening nader vaststelt in een reglement van orde. Het concept van dit nieuwe reglement van orde is opgenomen in de bijlage. In de eerste vergadering van de Commissie Omgevingskwaliteit na inwerking treden van de Omgevingswet zal het reglement van orde worden vastgesteld. Het reglement van orde is na vaststelling te raadplegen op de website van de Commissie Omgevingskwaliteit. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2022-041714 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-002092

1. Besluit Verordening Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023).docx (msw12)

AD2023-002091

2. Reglement van Orde Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023).doc (msw)

AD2023-002090

3. Nota van Beantwoording Verordening Commissie Omgevingskwaliteit Amsterdam (2023).doc (msw)

AD2022-114759

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Paul Rosenberg, 06 12462541, p.rosenberg@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

5