4. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-024615 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d 5 oktober 2021 Onderwerp

Aanpassing organisatieverordeningen recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

Kennis te nemen van de aanpassing van de organisatieverordeningen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland; Te verklaren dat de raad in de gelegenheid is gesteld om wensen en bedenkingen te uiten ten aanzien van de bijgevoegde concept organisatieverordeningen van de recreatieschappen ten behoeve van het inrichten van een Bestuursbureau.

Wettelijke grondslag

Artikel 52 jo. 25, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) De gemeenteraad kan wensen en bedenkingen inbrengen op o.a. wijzigingen in de organisatieverordening, jaarrekeningen en begrotingen van de recreatieschappen. Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Bestuurlijke achtergrond

De bestuurlijke vertegenwoordigers van Amsterdam (daartoe gemandateerd door de wethouder ruimtelijke ordening) hebben, als deelnemer namens Amsterdam aan de Algemene Besturen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland, voor de zomer van 2021 ingestemd met het aanpassen van de organisatieverordeningen van deze drie recreatieschappen. De aanpassing van de organisatieverordeningen is nodig voor het oprichten van een bestuursbureau. Het Bestuursbureau draagt zorg voor een hogere kwaliteit van bestuurlijke stukken en bestuursadvisering, waardoor ook de kwaliteit van de besluiten van de recreatieschappen verbetert. Ook komt zo een helderder scheiding tot stand tussen bestuurlijk opdrachtgeverschap en de opdrachtnemersrol van de uitvoeringsorganisatie Recreatie Noord-Holland. Dit zijn door Amsterdam gestelde randvoorwaarden aan de bestuursopdracht van de schapsbesturen voor verbetering van de governance (collegebesluit BD2020-000496). Op 4 maart 2020 is deze collegevoordracht in de commissie r.o. besproken. Raadsbesluit VN2021-012914. De gemeenteraad heeft de begrotingen van de drie recreatieschappen voor 2022, als onderdeel van de financiële jaarstukken, behandeld en hierover drie zienswijzen ingediend. In deze begrotingen zijn de financiële gevolgen van oprichting van het Bestuursbureau verwerkt. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van de aanpassing van de organisatieverordeningen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2021-024615 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Voor de komst van het Bestuursbureau is geen aanpassing van de gemeenschappelijk regeling nodig. Wel is het nodig om van elk schap de organisatieverordening aan te passen. Het gaat daarbij om de volgende 2 punten (nieuwe artikelen): • Een artikel waarin de taken en bevoegdheden van het Bestuursbureau worden beschreven; • Een artikel waarin het werkgeverschap van de medewerkers van het Bestuursbureau wordt beschreven. Tegelijkertijd wordt een aantal kleinere technische wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van de vorige versies van de organisatieverordening Ad 2. Te verklaren dat de raad in de gelegenheid is gesteld om wensen en bedenkingen te uiten ten aanzien van de bijgevoegde concept organisatieverordeningen van de recreatieschappen ten behoeve van het inrichten van een Bestuursbureau. Op grond van artikel 52 jo. 25, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kan de gemeenteraad wensen en bedenkingen inbrengen. Voor Amsterdam is het wenselijk dat het Bestuursbureau ingesteld wordt, dat gaat werken voor alle recreatieschappen. Hiermee wordt vorm gegeven aan de verdere professionalisering van de aansturing van de recreatieschappen door de deelnemende partijen. Het Bestuursbureau zorgt voor een hogere kwaliteit van de bestuurlijke stukken en de bestuursvergaderingen worden verder gestroomlijnd.

Tevens zal het, op termijn, leiden tot een lagere bestuurlijke drukte en daarmee minder belasting van het ambtelijk apparaat. Het Bestuursbureau verzorgt de voorbereiding van de bestuursbesluiten en de advisering daarover t.b.v. de schapsbesturen en zal meer vanuit bestuurlijke invalshoek naar de stukken kijken, die door de uitvoeringsorganisatie (de n.v. Recreatie Noord-Holland, RNH) worden voorbereid. Daarnaast heeft het Bestuursbureau de taak om (nog meer) naar gemeenschappelijkheid in beleidsvoorstellen tussen de schappen te kijken en verbetervoorstellen voor de besluitvorming te doen, waardoor tijd bespaard kan worden bij de deelnemers. Tot slot fungeert het Bestuursbureau als opdrachtgever naar de uitvoeringsorganisatie (RNH), waardoor deze niet langer in de spagaat zit om opdrachten aan zichzelf te formuleren en vervolgens uit te voeren. Scheiden van de opdrachtgeversrol van de opdrachtnemersrol zorgt er voor dat de behartiging van het schapsbelang meer nadruk krijgt. In de huidige verhoudingen kan immers van de gecontracteerde uitvoeringsorganisatie niet worden verwacht dat zij in alle gevallen het schapsbelang voor het eigen organisatiebelang laat gaan. Het Bestuursbureau gaat werken voor vijf recreatieschappen en kan daardoor aangeven of en wanneer het zinvol is om beleid tussen de schappen af te stemmen.

Door afstemming aan de voorkant in het voorzittersoverleg zal minder overleg nodig zijn in de afzonderlijke schappen, wat uiteindelijk de bestuurlijke drukte moet verminderen. Het Bestuursbureau kan dan ook gezien worden als tussenstap naar een mogelijk nog intensievere en efficiëntere samenwerking van de afzonderlijke recreatieschappen. Met deze wijziging van de verordeningen wordt invulling gegeven aan twee belangrijke randvoorwaarden, die het college heeft gesteld aan de bestuursopdracht verbetering van de governance van de recreatieschappen (collegebesluit BD2020-000496). Gezien dit alles, wordt voorgesteld geen wensen en bedenkingen in te brengen op de concepten van de drie organisatieverordeningen van de recreatieschappen, waaraan Amsterdam deelneemt. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2021-024615 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Voor bekostiging van het Bestuursbureau wordt eenzelfde verdeelsleutel gekozen als voor de verdeling van de kosten voor de gezamenlijke werkzaamheden. Deze verdeelsleutel is gebaseerd op de omzet per schap. Een recreatieschap waarin sprake is van veel omzet (bijvoorbeeld Spaarnwoude) vraagt meer aandacht van de uitvoeringsorganisatie en de bestuurlijke ondersteuning dan een recreatieschap waar minder omzet is (bijvoorbeeld recreatieschap TwiskeWaterland). Dat komt onder andere tot uiting in de aantallen bestuursvoorstellen en kortere vergaderingen. De financiële consequenties voor het instellen van het Bestuursbureau worden gedekt in de kadernota’s en begrotingen van de verschillende recreatieschappen. De eerste begrotingen waarin dat is verwerkt zijn die voor 2022. Het gaat om kleine wijzigingen. De raad heeft de begrotingen van Spaarnwoude, Twiske-Waterland en Groengebied Amstelland voor 2022 in de junivergadering behandeld (raadsbesluit VN2021-012914). Conclusie: De financiële consequenties van dit voorstel, zijn verwerkt in de begrotingen van de recreatieschappen, die op 7 juli 2021 in de gemeenteraad zijn behandeld. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-106209

1. Concept organisatieverordening ivm bestuursbureau GGA.pdf (pdf)

AD2021-106210

2. Concept organisatieverordening ivm bestuursbureau SPW.pdf (pdf)

AD2021-106211

3. Concept organisatieverordening ivm bestuursbureau TW.pdf (pdf)

AD2021-094170

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Marja van Nieuwkoop, tel. 06 123 59 656, m.van.nieuwkoop@amsterdam.nl en Simon Witter, tel. 06 57 25 67 34, s.witter@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

3