4. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 2 maart 2021 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van: a. de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder, b. de instemming van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuidoost met het ontwerpbestemmingsplan. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit. 3. Het bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL. IMRO.0363.T1902BPSTDVG-01 in elektronische en analoge vorm, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dit ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 24-10-2019. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

• Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding en doel Op 26 mei 2009 heeft de stadsdeelcommissie van Zuidoost het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink vastgesteld. In het Programma zijn de stedenbouwkundige randvoorwaarden opgenomen, die zijn beoogd voor de (vrije) kavels in de gebieden Drostenburg en Dubbelink gelegen in de wijk Venserpolder. De gebieden hebben zich ontwikkeld volgens dit Programma. Nu de ontwikkeling van deze (vrije) kavels zo goed als voltooid is en op de (meeste) kavels woningen zijn gerealiseerd, is specifiek voor deze locaties behoefte aan een actueel juridischplanologisch kader. Die behoefte houdt verband met het feit dat het bestemmingsplan Venserpolder in ruimere bebouwingsmogelijkheden voorziet dan met het Programma en Ontwerp Drostenburg-

Gegenereerd: v1.5

1

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Dubbelink is beoogd voor de kavels, hetgeen vanuit stedenbouwkundig oogpunt onwenselijk is. Het voornaamste doel van dit bestemmingsplan is dan ook om de huidige globale bebouwingsregeling op de kavels af te stemmen op en aan te laten sluiten bij het Programma en Ontwerp DrostenburgDubbelink en de daarop gebaseerde en uitgegeven kavelpaspoorten. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de wijk Venserpolder en bestaat uit de noordzone Drostenburg en de zuidzone Dubbelink. De kavels in de noordzone Drostenburg worden begrensd door de Dostojevskisingel aan de noordzijde, de Dolingadreef aan de westzijde, het Frissensteinpad aan de oostzijde en aan de zuidzijde door het scholen- en voorzieningencluster aan de Drostenburg. De kavels in de zuidzone Dubbelink worden zowel aan noord-, west- als zuidzijde begrensd door de Dubbelink en aan de oostzijde door de George Sandstraat. Eerdere besluitvorming/voorbereiding door het college • Inspraak en wettelijk vooroverleg Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost heeft het opstellen van dit bestemmingsplan voorbereid, omdat het plangebied niet is aangewezen als stedelijk gebied, project of belang.

In dit kader heeft het dagelijks bestuur afgezien van inspraak op grond van de Algemene Inspraakverordening, omdat bestemmingsplannen daarvan zijn uitgezonderd en het Programma Drostenburg Dubbelink reeds via inspraak tot stand is gekomen volgens de inspraakverordening. Wel heeft er via de wettelijke bestemmingsplanprocedure inspraak plaatsgevonden door de mogelijkheid van het indienen van zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan. Het dagelijks bestuur heeft tevens besloten af te zien van het houden van wettelijk vooroverleg. De reden hiervan is dat het terugbrengen van de bouwhoogte een bestemmingsplanherziening van geringe omvang is, dat niet raakt aan de belangen van wettelijke overlegpartners. Dit is in overeenstemming met de wet en jurisprudentie hierover. • Ontwerpbestemmingsplan Het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuidoost hebben respectievelijk op 25 augustus 2020 en 29 oktober 2020 ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan DrostenburgDubbelink Venserpolder. De portefeuillehouder RO heeft op 10 november 2020 ingestemd met de vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan ten behoeve van de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 26 november gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn bestond de gelegenheid om zienswijzen hierover in te dienen. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn 15 gelijkluidende zienswijzen en één op zich staande zienswijze ingediend door woningeigenaren van de noord- en zuidzone Drostenburg. In de zienswijzen wordt ingegaan op de volgende aspecten, waar in de Nota van beantwoording zienswijzen in hoofdzaak als volgt op is geantwoord: • Inspraak en participatie had moeten plaatsvinden

Gegenereerd: v1.5

2

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Er is afgezien van inspraak omdat volgens de Algemene Inspraakverordening geen inspraak wordt gehouden bij bestemmingsplannen en het bestemmingsplan rechtstreeks voortvloeit uit een beleidsvoornemen waarover al inspraak heeft plaatsgevonden, namelijk het door de bestuurscommissie op 26 mei 2009 vastgestelde Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink. Nu dit bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, maar de huidige situatie vastlegt, zoals die beoogd is met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de daarop gebaseerde kavelpaspoorten, is ook geen participatie gehouden. Wel heeft er via de wettelijke bestemmingsplanprocedure inspraak plaatsgevonden door de mogelijkheid van het indienen van zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan. • Ongelijke bouwhoogte is onrechtvaardig Het onderscheid in bouwhoogte heeft te maken met de ligging van de noord- en zuidzijde van Drostenburg. Het verschil in ligging rechtvaardigt het onderscheid in bouwhoogte, dat overeenstemt met het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de daarop gebaseerde kavelpaspoorten. • Zuidzijde Drostenburg is onterecht niet in het plangebied opgenomen De aanleiding en het doel van dit bestemmingsplan is om de bouwmogelijkheden van de vrije woningbouwkavels af te stemmen op het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de daarop gebaseerde kavelpaspoorten.

Voor het scholen- en voorzieningencluster aan de zuidzijde van Drostenburg speelt dit niet. Om die reden is het scholen- en voorzieningencluster niet in dit bestemmingsplan opgenomen. • Hoekkavel moet opgesplitst kunnen worden in twee woningen In het bestemmingsvlak is geen maximum aan het aantal te realiseren woningen aangegeven. Dit bestemmingsplan staat woningsplitsing dan ook niet in de weg. Wel moet bij woningsplitsing aan de voorwaarden uit de kavelpaspoorten worden voldaan en is een omzettingsvergunning nodig op grond van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020 Dit laatste aangedragen aspect uit de zienswijze heeft daarmee geleid tot het aanpassen van het ontwerpbestemmingsplan. Voor een uitgebreide onderbouwing hiervan wordt verwezen naar de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. Ad 1b – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de instemming van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuidoost met het ontwerpbestemmingsplan Het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuidoost hebben respectievelijk op 25 augustus 2020 en 29 oktober 2020 ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan DrostenburgDubbelink Venserpolder.

In verband met de vaststelling is geen advies gevraagd van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie aangezien er geen wezenlijke wijzigingen zijn ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Ad 2 - De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit Bij de onderbouwing van beslispunt 1a is aangegeven waar de zienswijzen zich op richten. De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen voorzien van een beantwoording. Voor de volledige beantwoording wordt hiernaar verwezen.

Gegenereerd: v1.5

3

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Ad 3 – Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Eén zienswijze heeft aanleiding gegeven tot het aanbrengen van een wijziging ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. In de planregels is het artikelnummer 6.2.2. onder a betreffende de maximaal te realiseren woningen komen te vervallen, aangezien het bestemmingsvlak geen maximum aangeeft aan het aantal woningen. Dit bestemmingsplan staat woningsplitsing dan ook niet in de weg. Wel moet bij woningsplitsing aan de voorwaarden uit de kavelpaspoorten worden voldaan en is een omzettingsvergunning nodig op grond van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020. Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In het navolgende volgt een korte beschrijving van het programma en de aandachtspunten. Programma Het ontwerpbestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en is puur conserverend van aard. Het plangebied betreft de 40 kavels in de noord- en zuidzone Drostenburg en de 20 kavels in het gebied Dubbelink. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Venserpolder hebben deze kavels een globale bestemmingsregeling gekregen. Deze huidige bebouwingsregeling is als volgt. Voor de kavels Drostenburg is bebouwing tot een hoogte van 16 meter mogelijk (± 5 bouwlagen). Op de kavels Dubbelink is tot een hoogte van 9 meter bebouwing toegestaan (3 bouwlagen).

De stedenbouwkundige uitwerking heeft plaatsgevonden via het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink, dat op 26 mei 2009 door de stadsdeelcommissie van Zuidoost is vastgesteld. In het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink wordt uitgegaan van een bouwhoogte van maximaal vier bouwlagen (12 meter) op de kavels Drostenburg tegenover de Dostojevskisingel. Op de kavels Drostenburg aan de woonstraatzijde tegenover het scholen en voorzieningencluster en op de kavels Dubbelink wordt uitgegaan van een bouwhoogte van maximaal drie bouwlagen (9 meter). De uitgewerkte ruimtelijke randvoorwaarden zijn vastgelegd in kavelpaspoorten ten behoeve van de uitgifte in erfpacht. In de kavelpaspoorten wordt verwezen naar het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink. De in het bestemmingsplan DrostenburgDubbelink opgenomen gebieden hebben zich ontwikkeld volgens dit Programma en zijn inmiddels gerealiseerd. Dat het bestemmingsplan Venserpolder ruimere bebouwingsmogelijkheden heeft dan het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten is vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet gewenst. Dit omdat de samenhang van de architectuur verstoord kan worden. Voor het behoud van een eenduidige en samenhangende structuur in de wijk is het ontwerp van gebied Drostenburg-Dubbelink afgestemd op de al bestaande bebouwing en op de nieuwbouw van het scholen- en voorzieningencluster.

De noordzijde van Drostenburg heeft qua ligging aan de singel een ruime groene afstand tot de tegenoverliggende woningen in de Venserpolder. Omwille van een heldere en eenduidige structuur is ervoor gekozen om de noordzijde van Drostenburg te laten corresponderen met de bouwhoogte van de bestaande woningen aan de overzijde. Ten aanzien van de zuidzijde van Drostenburg is bepaald dat deze moet aansluiten op de omliggende bouwstructuur van de Venserpolder, wat betekent dat de woonstraat aan deze zijde een maximum heeft van drie bouwlagen. In Dubbelink was reeds sprake van laagbouwmilieu. Doel van dit bestemmingsplan is dan ook de nu geldende bebouwingsregeling op de vrije kavels af te stemmen op en in overeenstemming te brengen met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten, zodat er sprake blijft van een samenhangende stedenbouwkundige structuur.

Gegenereerd: v1.5

4

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

De wijziging ten opzichte van de huidige regeling Met het voorliggende bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt dat de maximaal toegestane bouwhoogte van de 40 kavels in Drostenburg wordt gewijzigd van 16 meter (±5 bouwlagen) naar 9 meter (3 bouwlagen). Op 20 van deze kavels, gesitueerd aan de noordzone Drostenburg tegenover de Dostojevskisingel, wordt een vierde bouwlaag toegestaan, waar vanaf de voorgevelrooilijn voor maximaal 50% bebouwd mag worden. Op de kavels aan de Dubbelink geldt reeds een maximale bouwhoogte van maximaal 9 meter (3 bouwlagen) en dit blijft ongewijzigd. Alleen voor de hoekwoningen wordt één gedeeltelijke bouwlaag achter het hoofdgebouw toegestaan met een bouwhoogte van maximaal 3 meter. Aandachtspunten • Geen stedelijk project Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende ontwerpbestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost ligt. • Stedelijke kaders Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. • Geluid, luchtkwaliteit en overige ruimtelijk relevante aspecten Het ontwerpbestemmingsplan is puur op beheer gericht en staat geen nieuwe ontwikkelingen toe. Voor dit plan is de bestaande situatie uitgangspunt.

Er doen zich geen aspecten in het plangebied voor, die ondanks de bestaande legale situatie, nader onderzocht moeten worden. • M.e.r.(beoordeling) Het plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en is derhalve niet m.e.r. (beoordelings)plichtig. • Principeverzoek Op 12 februari 2020 is door een woningeigenaar in dit plangebied een principeverzoek ingediend voor het realiseren van twee extra bouwlagen op zijn woning. Het principeverzoek is door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost beantwoord door aan te geven dat het verzoek weliswaar past binnen het bestemmingsplan maar dat niet zal worden meegewerkt aan de noodzakelijke aanpassing van het erfpachtcontract. Er is daarbij verwezen naar het Programma en ontwerp Drostenburg-Dubbelink. Gelet op het aflopen van de voorbereidingsbescherming is het zaak dat de raad op 31 maart 2021 een besluit neemt over de vaststelling van het bestemmingsplan. • Planschaderisicoanalyse Het beperken van bouwmogelijkheden in een bestemmingsplan kan planschade tot gevolg hebben. Om het risico op planschade zoveel mogelijk te beperken, moet volgens vaste jurisprudentie een zogenaamde ‘benuttingsperiode’ geboden worden om nog een bouwaanvraag op basis van de huidige planologische mogelijkheden in te kunnen dienen.

Gegenereerd: v1.5

5

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Op 20 november 2019 is de kennisgeving gepubliceerd over het voornemen om een bestemmingsplan voor te bereiden voor dit gebied. Door deze kennisgeving is kenbaar gemaakt dat het planologisch regime zal worden aangepast. Een benuttingsperiode van zes maanden om nog gebruik te maken van de huidige bebouwingsregeling wordt als redelijk gezien. Voor het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder is een planschaderisicoanalyse opgesteld, waaruit blijkt dat als gevolg van het vaststellen van dit bestemmingsplan geen voor vergoeding in aanmerking komende planschade optreedt. Ondanks dat het voornoemd principeverzoek binnen zes maanden is ingediend, is de verwachting dat dit niet zal leiden tot planschade. Ad 4 – Geen exploitatieplan vaststellen Volgens afdeling 6.4 van de Wro wordt een exploitatieplan vastgesteld voor gronden waarop een aangewezen bouwplan is voorgenomen. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Het bestemmingsplan maakt geen bouwplan in de zin van afdeling 6.4 van de Wro mogelijk, waardoor het vaststellen van een exploitatieplan niet is vereist. • Kostenverhaal Gezien het voorgaande is het kostenverhaal niet aan de orde. De kosten die met het opstellen van dit bestemmingsplan zijn gemoeid, worden gedekt uit de opgave actualisatie bestemmingsplannen van R&D

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten die met het opstellen van dit bestemmingsplan zijn gemoeid, zijn gedekt uit de opgave actualisatie bestemmingsplannen van R&D. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.5

6

Gemeenteraad

VN2021-002890 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-022682

1. NL.IMRO.0363.T1902BPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2021-022684

2. NvB zienswijzen BP Drostenburg Dubbelink _GEANONIMISEERD_v2.pdf (pdf)

AD2021-022681

3. BP Drostenburg Dubbelink Venserpolder_toelichting_regels en bijlagen.pdf (pdf)

AD2021-022683

4. NvB zienswijzen BP Drostenburg Dubbelink _niet geanonimiseerd_V2.pdf (pdf)

AD2021-010238

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Helianthe Linger, 06 23720713, h.linger@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.5

7